копия

УИД: 56RS0018-01-2025-000594-84

дело №2а-2349/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.

при помощнике судьи Беляшовой В.П.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, ведущему специалисту – эксперту ОИК Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО4, начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным решения от 08 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в течение года был дважды привлечен к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ. Позже стало известно о наличии установленного в отношении него ограничения на въезд на территорию Российской Федерации на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Полагая, что названное решение принято без учета значимых фактических обстоятельств, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить принятое в отношении него решение УВМ УМВД России по Оренбургской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 08 февраля 2024 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий специалист - эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, начальник УВМ УМВД России по Оренбургской области полковник полиции ФИО5, начальник УМВД России по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность решения о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию, пропуск им срока обращения в суд.

В судебном заседании от 18 февраля 2025 года представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить, пояснила, что ФИО2 в России в собственности недвижимого имущества не имеет, близких родственников граждан Российской Федерации у него нет, о вынесенном в отношении него решении стало известно из ответа от 29 ноября 2024 года. В Узбекистане ФИО2 живет с родителями, планирует в России вместе с родственниками строить ... Заявлений о получении гражданства, о получении временного вида на жительства ФИО2 не подавал.

Административный истец ФИО2, административные соответчики ведущий специалист - эксперт ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, начальник УВМ УМВД России по Оренбургской области полковник полиции ФИО5, начальник УМВД России по Оренбургской области ФИО3, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом, ФИО2 извещался судом по последнему известному адресу, им указанному.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для лиц, имеющих статус иностранных граждан, такие ограничения устанавливаются в частности Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель установил случаи, когда иностранному гражданину не разрешается въезд в Российскую Федерацию.

Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

МВД России включен в перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан, в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации не состоит, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, не имеет.

В период нахождения на территории России ФИО2 уголовному преследованию не подвергался.

Вместе с тем, постановлением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Вишняки г.Москвы от 08 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 21 февраля 2023 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда или режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 15 января 2024 года, вступившим в законную силу 26 января 2024 года, ФИО2 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

18 января 2024 года ФИО2 выехал из Российской Федерации в страну гражданской принадлежности.

Решением ведущего специалиста-эксперта ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области б/н от 08 февраля 2024 года, согласованным с начальником УВМ УМВД России по Оренбургской области и утвержденным начальником УМВД России по Оренбургской области, ФИО2 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до 26 января 2027 года как иностранному гражданину, который неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением уполномоченного органа, ФИО2 обратился в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, при наличии предусмотренного законом основания, права административного истца не нарушает и не влечет вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, оправдано социальной необходимостью и соответствует правомерной цели.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца устойчивых правовых связей с Российской Федерацией, наличие обстоятельств дискриминации в стране гражданской принадлежности, опасности имеющейся для него в связи с этим, сведений о том, что у ФИО2 на территории России сложились устойчивые семейные связи, не представлено.

Сведений о принятии мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации, в том числе об обращении с заявлением о приеме в российское гражданство, также не имеется.

Учитывает суд и то, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения въезда в Российскую Федерацию сроком до 26 января 2027 года, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2, пребывая в юридически значимый период времени на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил и законы Российской Федерации не соблюдал, дважды допустил нарушение правил въезда или режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение УВМ УМВД России по Оренбургской области 08 февраля 2024 года является оправданным, справедливым и соразмерным, следовательно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу указанной процессуальной нормы установление соблюдения административным истцом трех месячного срока на обращение в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, входит в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению для правильного разрешения административного спора судом.

Административный истец указал, что о принятом решении от 08 февраля 2024 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина ему стало известно из ответа УМВД России по Оренбургской области от 29 ноября 2024 года.

Вместе с тем, указанные доводы своего подтверждения не нашли, опровергаются уведомлением от 08 мая 2024 года, согласно которому ФИО2 08 мая 2024 года при попытке въезда на территорию Российской Федерации был уведомлении о вынесенном в отношении него 08 февраля 2024 года решении о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В этом уведомлении ФИО2 собственноручно указал, что положения уведомления ему разъяснены и понятны, заявлений, замечаний у него нет.

С настоящим административным иском в суд ФИО2 обратился 15 января 2025 года, то есть со значительным пропуском установленного процессуальным законом трехмесячного срока.

Доказательств того, что ФИО2 был лишен возможности своевременно обратиться в суд в силу своего нахождения за пределами территории Российской Федерации и /иных объективных причин, не представлено.

Отсутствие доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с заявленным требованием, в силу части 8 стать 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, ведущему специалисту - эксперту ОИК Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО4, начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным решения от 08 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 27 мая 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова