УИД 78RS0011-01-2024-002092-51

Дело № 2а-4029/2025 20 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

секретаре Федорченко Д.А.,

с участием представителя административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет), в котором просила:

-признать незаконным отказа в рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, для размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, изложенный в письме от 16 февраля 2024 года №,

-обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование земельного участка на основании заявления от 19 января 2024 года и приложенной к нему схемы, предполагаемых к использованию земель.

В обоснование требований административный истец ФИО1 указала, что 19 января 2024 года административным ответчиком было зарегистрировано ее заявление о принятии решения об использовании относящихся к муниципальной собственности земель и земельных участков, расположенных по адресу: МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, для строительства проезда к принадлежащему истцу земельному участку с кадастровым номером №, сроком на 49 лет. На указанное заявление административным ответчиком принято изложенное в письменном ответе от 16.02.2024 № решение об отказе в предоставлении земель для строительства проезда со ссылкой на то, что испрашиваемый участок выставлен на торги.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 2 сентября 2024 года исковые требования ФИО1 были удовлетворены, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, изложенное в письме от 16.02.2023 № № было признано незаконным, на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области была возложена обязанность в срок не более пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на использование земельного участка без предоставления согласно заявлению от 19 января 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 июля 2025 года указанное решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга было отменено, дело было направлено в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение в ином составе судей, в связи с непривлечением к участию в деле лица которому был предоставлен в 2022 году испрашиваемый земельный участок ФИО2

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО3, в настоящее время с учетом перемени имени – Импортов Т.С..

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, доверила представление своих интересов представителю. Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее представлял письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Импортов Т.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд письменные объяснения, в соответствии с которыми им 4 года назад подавалось заявление на предоставление земельного участка, земельный участок не был сформирован, решение о предварительном согласовании и проведении аукциона по продаже земельного участка не были приняты, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, изложенных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 20554+-/100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства (л.д.23-26 том 1).

18 января 2024 года административным истцом было подано в Администрацию Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заявление о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Выборгского муниципального района или землях собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (л.д.73-75 том 1). Согласно данному заявлению, зарегистрированному Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Муниципального образования «Выборгский район» 19.01.2024, ФИО1, на основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2024 № 1300, просила разрешить размещение объекта – подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1536001:6944, сформированному для обеспечения доступа к жилому массиву на срок 49 лет. К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия представителя, подписавшего заявление от имени административного истца ФИО1, содержащие сведения о правоустанавливающих документах на принадлежащий истцу земельный участок, схема границ, предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.76-78 том 1).

Из схемы предлагаемых к использованию земель или части земельного участка следует, что площадь испрашиваемого участка составляет 892 кв.м, данный земельный участок примыкает к земельному участку, принадлежащему истцу, граничит с зоной с особыми условиями использованиями территории: охранная зона низковольтной ЛЭП, площадью 313 кв.м, имеет кадастровый № (л.д.29 том 1).

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 16.02.2024 № А-1451 ФИО1 было отказано в размещении объекта, так как земельный участок, на который испрашивается разрешение предоставлен физическому лицу, юридическому лицу, или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д.20-21 том 1).

Из содержания данного ответа не представляется возможным установить, какое именно из вышеперечисленных обстоятельств явилось основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

В данном ответе указывается на публикацию о спорном участке в газете «Выборг» и на Федеральном сайте www.torgi.gov.ru, что свидетельствует об организации аукциона по данному земельному участку. Также в ответе содержится неточность в части площади испрашиваемого земельного участка (313 кв.м).

В своих письменных возражениях административный ответчик содержит указание на невозможность предоставления административному истцу земельного участка, поскольку истребуемый земельный участок площадью 313 кв.м пересекает земельный участок, предоставленный в 2022 году ФИО2 для индивидуального жилищного строительства (л.д.38, 62-63 том 1).

Согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок для организации подъездах в точках н28-н29 пересекает земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № и находится в собственности Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Бесплатное использование земель, как исключение, определено законодательными актами, главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.33 - 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся проезды, в том числе, вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение противоречит положениям законодательства, поскольку не содержит предусмотренных законом оснований для отказа, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению, принимая решение об отказе в использовании земельного участка с целью устройства проезда к принадлежащему административному истцу земельному участку, административный ответчик не указал, каким именно условиям не соответствует объект, следовательно, не соблюдается установленное частью 17 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации правило об обязательном изложении конкретного основания отказа в удовлетворении заявления.

Ссылка административного ответчика на проведение процедуры торгов, препятствующей удовлетворению заявления ФИО1 не может в полной мере являться основанием для отказа в рассмотрении заявления административного истца. При этом административным ответчиком не учтено, что с 2022 года ФИО2 поданное им заявление не было до настоящего времени реализовано, судом было установлено отсутствие намерений ФИО2 на получение земельного участка в отношении которого им было подано заявление.

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено принятие оспариваемого решения об отказе в предоставлении ФИО1 права пользования земельным участком при отсутствии отвечающих закону условий для такого решения, чем нарушены как имущественные права административного истца, так и права на получение государственных услуг и доступ к информации.

Оспариваемое административным истцом решение административного ответчика было принято 16.02.2024 года в суд с данным административным иском в целях защиты нарушенного права ФИО1 обратилась в пределах установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 и принятия соответствующее закону решение в течение 20 дней со дян вступления решения суда в законную силу, поскольку суд лишен возможности установить наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 -177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» от 16.02.2024 №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о размещении объекта на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Выборгского муниципального района или землях собственность, на которые не разграниченная, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 18.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2025 года.