Судья Брендина Н.В. Дело № 33а-7240/2023
УИД 22RS0001-01-2023-000170-68
№ 2а-234/2023 (в 1 инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.
при секретаре Гофман О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, апелляционное представление Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска Алтайского края к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, отделению судебных приставов по г. Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, постановления, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГ комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска Алтайского края (далее – Комитет) обратился с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, отделению судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ОСП по г. Алейску и Алейскому району) о признании незаконным бездействия административного ответчика по нерассмотрению в установленный законом срок заявления должника об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ ***-ИП, возложении обязанности принять соответствующее решение в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (административное дело ***).
ДД.ММ.ГГ Комитет обратился с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО1, ОСП по г. Алейску и Алейскому району о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ ***-ИП, возложении обязанности на административного ответчика принять соответствующее решение в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (административное дело ***).
Определением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признано незаконным бездействие Комитета по непринятию действенных мер в части организации проведения на территории муниципального образования г.Алейска мероприятий по содержанию и отлову животных без владельцев; на административного ответчика возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также определению места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования г.Алейска в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***. ДД.ММ.ГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Алейску и Алейскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП (***-ИП). В рамках исполнения решения суда между Комитетом и ИП ФИО2 заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** (расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГ), от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** на выполнение услуг по обращению с животными без владельца в части их отлова и содержания. Постановлением администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГ *** определено место содержания животных без владельцев, обитаемых на территории муниципального образования г. Алейска, на территории приюта для животных «Оскар» ИП ФИО2 по адресу: <адрес>. 31 марта, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ Комитетом в адрес ОСП по г. Алейску и Алейскому району направлены заявления об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа ФС ***. ДД.ММ.ГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 заявителю отказано в удовлетворении ходатайства по причине отсутствия сведений о месте содержания безнадзорных животных на территории г. Алейска. Административный истец полагает, что решение суда от ДД.ММ.ГГ исполнено в полном объеме, неокончание исполнительного производства нарушает его права и влечет возникновение дополнительных обязанностей.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ГУФССП России по Алтайскому краю).
Решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования Комитета удовлетворены частично.
Суд постановил признать незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО1, выразившееся в нерассмотрении в установленный статьей 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления должника об окончании исполнительного производства ***-ИП.
Признано незаконным постановление от 7 марта 2023 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства ***-ИП, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Алейску и Алейскому району ФИО1
На ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Алейску и Алейскому району ФИО1 возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Комитета об окончании исполнительного производства ***-ИП.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Алейску и Алейскому району ФИО1 просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия, поскольку каких-либо ходатайств от должника по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГ в книге учета входящей корреспонденции не зарегистрировано, ходатайство от ДД.ММ.ГГ об окончании исполнительного производства рассмотрено в установленный законом срок, постановление направлено в адрес должника, заключение муниципальных контрактов не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа, место содержания животных без владельцев на территории г.Алейска Комитетом не определено, оснований для окончания исполнительного производства не имеется.
В апелляционном представлении помощник межрайонного прокурора Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края просит отменить решение суда с направлением дела на новое рассмотрение, при этом ссылаясь на отсутствие места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования г. Алейска, в связи с чем оснований для окончания исполнительного производства не имеется, книга учета входящей корреспонденции ОСП по г. Алейску и Алейскому району, как и сведения с сервиса «Интернет – приемная ФССП России» судом не исследовались, факт поступления ходатайства от ДД.ММ.ГГ об окончании исполнительного производства материалами административного дела не подтвержден.
В письменных возражениях Комитет просит оставить решение суда без изменения – апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор доводы апелляционного представления поддержал, просил удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционным жалобе, представлению в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления, возражений на них, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Аналогичные требования изложены в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Как следует из материалов дела, о результатах рассмотрения ходатайства административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГ, а потому с настоящим иском ДД.ММ.ГГ он обратился в суд с соблюдением срока обжалования, кроме того оспаривается бездействие должностного лица, которое является длящимся.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).
Согласно частям 1, 5, 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу ***а-425/2021 на комитет возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию, а также к определению места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования г. Алейска в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
На основании исполнительного листа ФС ***, выданного ДД.ММ.ГГ Алейским городским судом Алтайского края по указанному делу, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Алейску и Алейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП с предметом исполнения – организовать работу по отлову и содержанию, а также определению места содержания животных без владельцев.
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.
Согласно входящему штампу копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.
В рамках исполнения требований исполнительного документа между Комитетом и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт *** на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. Согласно подпункту 1.3 пункта 1 указанного контракта, исполнитель должен осуществить отлов животных на территории муниципального образования г. Алейск Алтайского края и организовать их содержание по месту своего нахождения.
ДД.ММ.ГГ в ОСП по г. Алейску и Алейскому району поступило ходатайство Комитета о прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
ДД.ММ.ГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Алейску и Алейскому району ФИО1 исполнительное производство ***-ИП окончено.
ДД.ММ.ГГ на основании протеста межрайонного прокурора указанное ранее постановление отменено, исполнительное производство возобновлено, присвоен ***-ИП. В тот же день копия постановления направлена должнику через личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения – ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ. Копия постановления получена Комитетом ДД.ММ.ГГ через личный кабинет ЕПГУ.
ДД.ММ.ГГ исполнительский сбор оплачен, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ денежные средства распределены по исполнительному производству ***-ИП.
ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому документы, подтверждающие исполнение решение суда должником не представлены.
ДД.ММ.ГГ постановлением администрации <адрес> Алтайского края *** определено место содержания животных без владельцев, обитаемых на территории муниципального образования <адрес>, на территории приюта для животных «Оскар» ИП ФИО2 по адресу: <адрес>.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГ Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
ДД.ММ.ГГ Комитет обратился в Алейский городской суд Алтайского края с заявлением о разъяснении исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***а-425/2021.
Определением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку решение суда не содержит неясностей и противоречий. Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ на электронную почту ОСП по <адрес> и <адрес> (osp88@r22.fssp.gov.ru) Комитетом направлено ходатайство�����������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????���������������������?????????J?J???????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J????????????J?J????????????J?J????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ Комитету назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ в ОСП по г. Алейску и Алейскому району поступило ходатайство Комитета о прекращении исполнительного производства (письмо от ДД.ММ.ГГ ***) в связи с заключением между Комитетом и ИП ФИО2 муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГ *** (расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГ), от ДД.ММ.ГГ *** на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. В АИС ФССП России обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, что подтверждается соответствующим скриншотом с программы.
ДД.ММ.ГГ Комитет обратился в Алейский городской суд Алтайского края с заявлением, с учетом уточнения просил прекратить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном по административному делу ***а-425/2021 (***а-200/2022). Определением суда от ДД.ММ.ГГ производство по заявлению прекращено в связи с отказом Комитета от заявленных требований. Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому Комитетом представлены сведения о заключении контракта на отлов животных с ИП ФИО2, однако сведения об организации места содержания безнадзорных животных на территории г. Алейска не представлены.
Согласно входящему штампу ДД.ММ.ГГ в ОСП по г. Алейску и Алейскому району Комитетом представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ ***, заключенный между Комитетом и ИП ФИО2 на выполнение услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания, в котором по аналогии с предыдущими муниципальными контрактами указано на содержание отловленных животных без владельцев по месту нахождения исполнителя контракта (подпункт 1.3 пункта 1). В связи с чем заявлено ходатайство о прекращении исполнительного производства ввиду его фактического исполнения (письмо от ДД.ММ.ГГ ***). В АИС ФССП России обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, что подтверждается соответствующим скриншотом с программы.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении ходатайства Комитета об окончании исполнительного производства отказано в связи с отсутствием места содержания животных без владельцев на территории муниципального образования <адрес>.
Согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, от ДД.ММ.ГГ копия постановления направлена в адрес Комитета простым почтовым отправлением и получена адресатом ДД.ММ.ГГ.
Фактическое исполнение указанных ранее муниципальных контрактов подтверждено материалами административного дела, исполнительного производства и не оспаривалось взыскателем.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что требования исполнительного документа должником исполнены в полном объеме, поскольку решением суда на Комитет не возлагалась обязанность по определению места содержания животных без владельцев именно на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, такая обязанность не предусмотрена и нормативными актами, в связи с чем вывод судебного пристава-исполнителя об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства является преждевременным, а оспариваемое постановление, вынесенное должностным лицом по результатам рассмотрения ходатайства с нарушением установленного закона срока, незаконным.
Оснований не согласиться с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела, не имеется.
Так, согласно установленным по делу обстоятельствам 31 марта, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ Комитетом в адрес ОСП по <адрес> и <адрес> были направлены ходатайства об окончании исполнительного производства ***-ИП в связи с его фактическим исполнением.
На обращениях от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ имеются входящие штампы ОСП по г. Алейску и Алейскому району, подтверждающие их фактическое поступление в отделение.
Из материалов административного дела и исполнительного производства следует, что по существу должностным лицом было рассмотрено только ходатайство от ДД.ММ.ГГ, поступившее в отделение ДД.ММ.ГГ, вынесено оспариваемое постановление.
Сведений о рассмотрении иных обращений в материалы административного дела не представлено.
Доводы апелляционных жалобы, представления об отсутствии доказательств регистрации ходатайства Комитета от ДД.ММ.ГГ в книге учета входящей корреспонденции ОСП по <адрес> и <адрес>, что не повлекло незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по его несвоевременному рассмотрению, на законность принято судом решения не влияют, поскольку последующее ходатайство от ДД.ММ.ГГ, поступившее в ОСП по г. Алейску и Алейскому району согласно входящему штампу ДД.ММ.ГГ, также было оставлено без рассмотрения.
Кроме того, проверяя законность оспариваемого постановления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона.
Согласно части 1 указанной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельностью по обращению с животными без владельцев является деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (раздел 2).
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).
Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12, 14 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных. Предельное расстояние транспортировки животных от места отлова составляет не более 500 километров.
Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска, утвержденным решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23 июня 2010 года № 54 (с учетом решения Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17 февраля 2016 года № 11), предусмотрено, что одной из основных задач Комитета является осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования город Алейск Алтайского края (пункт 2.40).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Так из содержания решения суда от ДД.ММ.ГГ следует, что на Комитет была возложена обязанность организовать работу по отлову и содержанию животных без владельцев, находящихся на территории муниципального образования г. Алейска Алтайского края, в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52, а также к определению их места содержания (определение муниципального учреждения, создание приютов, заключение договора на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев со специализированными организациями).
Аналогичная трактовка, указанного решения суда, содержится и в определении Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе Комитету в разъяснении исполнения судебного решения.
Установлено, что в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ ***-ИП (***-ИП) между Комитетом и ИП ФИО2 были заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** (расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГ), от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** на выполнение услуг по обращению с животными без владельца в части их отлова и содержания, подпунктом 1.3 пункта 1 которых предусмотрено, что исполнитель должен осуществить отлов животных на территории муниципального образования г. Алейск Алтайского края и организовать их содержание по месту своего нахождения.
Постановлением администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГ *** определено место содержания животных без владельцев, обитаемых на территории муниципального образования г. Алейска, а именно на территории приюта для животных «Оскар» ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, что не противоречит пункту 14 Порядка, допускающему транспортировку животных от места отлова до их содержания в пределах 500 км.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что постановление, принятое по результатам рассмотрения ходатайства об окончании исполнительного производства нельзя признать законным и обоснованным.
Указанный судом способ восстановления права с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности повторно рассмотреть заявление об окончании исполнительного производства не противоречит нормам действующего законодательства.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционных жалобы, представления не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Алейску и Алейскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, апелляционное представление Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.