Дело № 2-3351/2025

УИД-36RS0006-01-2025-001328-85

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Воронеж 21 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Гавриловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашириной О.А., секретарем Фоновой Л.А.,

с участием представителя истица ФИО1,

представителя ответчика Выборгская таможня ФИО2,

представителя ответчика Федеральной таможенной службы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Выборгской таможне о признании решения незаконным и его отмене, возврате уплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Выборгской таможне о признании решения незаконным и его отмене, возврате уплаченных денежных средств и с учетом уточнений просит (л.д. 6-17, 152-163):

признать незаконным и отменить решение Выборгской таможни по результатам таможенного контроля от 12.09.2024 № 10206000/120924/0003;

в порядке восстановления нарушенных прав обязать Выборгскую таможню возвратить истцу за счёт средств федерального бюджета таможенные платежи в размере 758 086 рублей 02 копейки, пени в размере 134 476 рублей 03 копейки.

В качестве основания иска указано, что 29.07.2023 через таможенный пост на таможенную территорию Евразийского экономического союза истцом были ввезены и задекларированы в пассажирской таможенной декларации бывшие в употреблении товары общим весом 1 927 кг. 18.12.2024 ФИО5 получил уведомление о неоплаченных таможенных платежах. 13.12.2024 мировым судьёй судебного участка № 1 в Центральном судебном районе Воронежской области был вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО4 таможенных платежей и пени в размере 992 022 рубля 94 копейки, который был впоследствии отменён по заявлению административного истца. 25.12.2024 истцом произведена оплата в счёт погашения задолженности на сумму 892 562 рубля 05 копеек. Считая решение Выборгской таможни от 12.09.2024 № 10206000/120924/0003 незаконным, поскольку товары введены им в течении 18 месяцев с момента выдачи свидетельства участника государственной программы, истец ФИО6 обратился в суд.

Определением суда от 25.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная таможенная служба (л.д.181, т.1).

Определением суда от 04.06.2025 (т.2, л.д.2-3) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов РФ.

В судебном заседании 12.08.2025 (до объявления перерыва) представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, указав, что истец осуществил ввоз товар в течение 18 месяцев с момента выдачи свидетельства участника государственной программы, в связи с чем должен быть освобожден от уплаты таможенных платежей.

Представитель ответчика Выборгской таможни ФИО2, а также представитель ответчика Федеральной таможенной службы ФИО3 исковые требования не признали, полагали, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку льготы на ввоз товаров представляются в течении 18 месяцев с момента признания лица переселившимся на постоянное место жительство. Датой признания лица переселившимся является дата поставки на учет, проставляемая на пятой старице свидетельства ФМС.

Истец ФИО4, представитель третьего лица – Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание после перерыва 21.08.2025 лица, участвующие в деле не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО4 обратился в Центральный районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением

Определением от 25.02.2025 (л.д.171, т.1) административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения и его отмене, возврате денежных средств передано на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

Определением от 31.03.2025 гражданское дело по иску о признании решения незаконным и его отмене, возврате уплаченных денежных средств, передано для рассмотрения по подсудности в Выборгский городской суд Ленинградской области (т.1, л.д.227).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 13.05.2025 (т.1, л.д.246-249), определение Центрального районного суда г.Воронежа от 31.03.2025 о передаче дела по подсудности отменено, дело направлено в Центральный районный суд г. Воронежа для рассмотрения по существу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Признание действий должностного лица или государственного органа незаконным осуществляется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В предъявленном истцом ФИО4 административном иске содержится требование о возврате уплаченных таможенных платежей и пени, подлежащее рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2025 по делу N 8Г-13074/2025).

Правильное определение вида судопроизводства, в рамках которого надлежит разрешить заявленные требования, является обязанностью суда.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. На стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства.

Несмотря на то, что требования о взыскании (возврате) денежных средств были заявлены в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции, исходя из их содержания, самостоятельно определил вид судопроизводства как гражданское и руководствовался положениями ГПК РФ, передал их на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Споры о подсудности в РФ, согласно положениям ч. 4 ст. 33 ГПК РФ, не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 266 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа.

Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по содействию добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и приведенным федеральным законом (пункт 1 статьи 14).

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7).

Участник Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, при ввозе товаров для личного пользования, включая транспортные средства, освобождаются от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

На основании статьи 5 ТК ЕЭАС Единую таможенную территорию Евразийского экономического союза составляют территории государств-членов: Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Киргизской Республики. Пределы таможенной территории ЕАЭС являются таможенной границей ЕАЭС.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 2 ТК Евразийского экономического союза иностранным лицом признается лицо, не являющееся лицом государства-члена.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене, является лицом государства-члена.

Порядок ввоза, а также необходимость уплаты таможенных пошлин, налогов зависят от того, каким статусом обладает ввозимый физическими лицами для личного пользования товар, а именно статусом иностранного товара, или товара ЕАЭС.

На основании вышеизложенного, освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии со статусом участника Государственной программы может быть представлено иностранным лицам, осуществляющим ввоз транспортного средства на таможенную территорию ЕАЭС из стран, не являющихся странами - участницами ЕАЭС.

Порядок и условия перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров для личного пользования определены главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года N107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" (далее - Решение № 107).

Евразийская экономическая комиссия в зависимости от категорий товаров для личного пользования, лиц, ввозящих такие товары на таможенную территорию Союза, и (или) способов ввоза таких товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза вправе определять случаи и условия ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами для личного пользования (пункт 8 статьи 266 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее - Государственная программа) участник государственной программы и члены его семьи имеют право, на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 6 Приложения №3 к Решению №107 иностранное физическое лицо, признанное в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, переселившимися на постоянное место жительства (далее - ПМЖ) в государство-член ЕАЭС или получившие статус беженца, вынужденного переселенца, могут ввозить на таможенную территорию ЕАЭС в сопровождаемом и несопровождаемом багаже и получать доставленные перевозчиком в их адрес с освобождением от уплаты таможенных платежей бывшие в употреблении товары для личного пользования независимо от таможенной стоимости и веса и транспортные средства (не более 1 авто- и мототранспортного средства, 1 прицепа к авто- и мототранспортному средству) при одновременном выполнении следующих условий:

ввоз на таможенную территорию Союза из страны предыдущего проживания, не являющейся государством-членом, осуществляется не позднее 18 месяцев с даты выдачи документа, подтверждающего признание иностранного физического лица, переселившимся на ПМЖ в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства- члена;

товары для личного пользования приобретены до даты выдачи документа, подтверждающего признания иностранного физического лица переселившимся на ПМЖ в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена;

таким физическим лицом ранее не осуществлялся ввоз на территорию ЕАЭС товаров, а также авто- и мототранспортных средств, прицепов к авто- и мототранспортным средствам для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в связи с признанием его переселившимся на ПМЖ в государство-член ЕАЭС или статуса получения беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

Согласно п. 18 Государственной программы статус участника (члена семьи участника) Государственной программы предоставляется сроком на пять лет и подтверждается свидетельством участника Государственной программы, содержащим сведения о членах его семьи, которым предоставлен соответствующий статус. Образец бланка свидетельства участника Государственной программы, его описание, а также правила заполнения, замены, учета и хранения указанного свидетельства утверждаются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено, что 29 июля 2023 г. через таможенный пост на таможенную территорию Евразийского экономического союза ФИО4 ввезены и задекларированы бывшие в употреблении товары общим весом 1927,00 кг и общей стоимостью 4500,00 евро.

При проведении таможенного контроля в целях совершения таможенных операций истцом предоставлены следующие документы:

иностранный паспорт;

свидетельство участника Государственной программы, выданное 30 сентября 2022 года, без отметки о поставке на учет в качестве участника Государственной программы;

ообъяснение ФИО4, полученное в соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Вышеуказанные товары были выпущены с освобождением от уплаты таможенных платежей на основании пункта 6 приложения №3 к Решению № 107.

В рамках таможенного контроля Выборгской таможней направлен запрос в УМВД России по Воронежской области в целях подтверждения сведений о постановке на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно полученному ответу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в УМВД России по <адрес> в качестве прибывшего участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 08.08.2023.

Решением Выборгской таможни по результатам таможенного контроля от 12.09.2024 № 10206000/120924/0003 установлен факт неправомерного освобождения ФИО4 от уплаты таможенных пошлин, налогов (т.1, л.д.67-72) и произведен расчет таможенных пошлин (л.д.75, т.1).

13.12.2024 мировым судьёй судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области был вынесен судебный приказ №, которым с ФИО4 взысканы таможенные платежи в размере 758086,02 руб. и пени в размере 233936,92 руб. (т.1. л.д.94).

Как следует из чека по операции (т.1. л.д.95), ФИО4 в счет погашения задолженности внес 892562,05 руб.

Определением мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области от 17.01.2024 судебный приказ № о взыскании с ФИО4 таможенный платежей, пеней отменен (т.1, л.д.96-97).

При разрешении спора установлено и не оспаривается сторонами, что 30.09.2022 истцу ФИО4 было выдано свидетельство СУ-№ участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, сроком действия 5 дет, т.е. до 30.09.2027 (т.1, л.д.26-28).

Согласно отметки, ФИО4 был поставлен на учет в качестве участника государственной программы 08.08.2023, что подтверждается отметкой в свидетельстве (т.1, л.д.27).

29.07.2023 ФИО4 была подана пассажирская таможенная декларация (далее – ПТД).

Таким образом, на момент подачи ПТД 29.07.2023 года гражданином ФИО4 не соблюдены условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 6 Приложения №3 к Решению №107, а именно в свидетельстве участника Государственной программы от 30 сентября 2022 г. СУ-№, представленном гражданином ФИО4 в качестве документа подтверждающего право переселенца на провоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных в Государственной программе условиях, отметка о регистрации в территориальном органе МВД России отсутствовала.

На момент совершения таможенных операций в связи с отсутствием регистрации по месту жительства гражданин ФИО4 не имел статуса лица, переселившегося на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в связи с чем и не имел законных оснований для освобождение от уплаты таможенных платежей.

Каких-либо особенностей при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств для личного пользования, ввозимых физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы, ни Таможенный кодекс Таможенного союза, ни Соглашение не содержат.

Указом Президента РФ N 637 от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно пункту 44 Государственной программы участник программы и члены его семьи, переселяющиеся на постоянное местожительства в Российскую Федерацию, при ввозе товаров для личного пользования, включая транспортные средства, освобождаются от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

В силу п. 46 Государственной программы документом, подтверждающим право переселенца на ввоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы.

18 июня 2010 года Правительствами Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Республики Казахстан заключено соглашение "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".

Пунктами 8 и 24 Приложения N 3 к Соглашению установлены льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств для личного пользования, ввозимых физическими лицами при переселении на территорию государства - члена Таможенного союза на постоянное место жительства. Льготы по уплате таможенных платежей, установленные этими пунктом, предоставляются в отношении товаров и транспортных средств для личного пользования при условии представления в таможенный орган, совершающий таможенные операции, связанные с выпуском данных товаров, оригиналов документов, подтверждающих признание лица прибывшего (переселяющегося) на постоянное место жительство в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, указанные пункты Соглашения определяют условия, при которых лицо имеет право беспошлинного ввоза личного имущества и транспортных средств: ввоз должен быть произведен не позднее 18 месяцев с даты прибытия на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза.

Таким образом, таможенный орган при принятии решения о выпуске имущества участника Программы в свободное обращение без уплаты таможенной пошлины должен обладать сведениями о дате прибытия гражданина на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Пунктом 2 Соглашения определено: дата прибытия физического лица на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза - это дата признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства.

Постановлением Правительства РФ N 817 от 28.12.2006 утверждено описание бланка свидетельства. Пунктом 12 описания предусмотрено, что пятая страница бланка свидетельства предназначена для отметки о постановке на учет в качестве участника Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Письмом ФТС России от 11 января 2013 года N 01-11/00239 "О дате прибытия (переселения) физических лиц на постоянное место жительства" разъяснено, что при определении в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Соглашения даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в Российскую Федерацию физического лица, являющегося участником Государственной программы, в качестве такой даты рассматривается дата проставления в свидетельстве участника Государственной программы отметки о регистрации в территориальном органе ФМС России.

Как следует из письма Минфина России от 16.02.2024 N 27-01-28/13511, для целей применения положений пункта 6 приложения N 3 к Решению N 107 при определении даты переселения физических лиц, являющихся гражданами Российской Федерации либо получивших гражданство Российской Федерации, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию используется дата постановки на постоянный регистрационный учет по месту жительства на территории Российской Федерации, указанная в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации

Таким образом, датой переселения является дата постановки на учет в качестве участника Государственной программы, которую в свидетельство вносит орган ФМС, и которая имеет значение для определения права лица на беспошлинный ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 12 раздела II Положения об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. N 403 (далее - Положение), свидетельство участника Государственной программы оформляется и выдается соотечественнику уполномоченным органом в государстве его пребывания на основании поданного соотечественником заявления о выдаче свидетельства.

Уполномоченный орган направляет в порядке, определенном Федеральной миграционной службой, в территориальный орган Федеральной миграционной службы и в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о выдаче заявителю свидетельства с указанием срока, в течение которого он должен совершить переезд на выбранную территорию вселения в субъекте Российской Федерации (пункт 28 раздела II Положения).

Доводы представителя истца о том, что лицо считается переселившимся с момента выдачи свидетельства участника программы, суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат Письму ФТС России от 11 января 2013 года N 01-11/00239 "О дате прибытия (переселения) физических лиц на постоянное место жительства", а также положениям п. 46 Указа Президента РФ N 637 от 22 июня 2006 года "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом", согласно которому свидетельство участника Государственной программы является документом, подтверждающим право переселенца на ввоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является.

Свидетельство участника Государственной программы без отметки о постановке на учет, подтверждает участие лица в данной программе и намерение переселится на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, но не сам факт переселения. Свидетельство выдается на территории иностранного государства по месту пребывания лица и факт выдачи свидетельства явно не подтверждается факт переселения гражданина.

При разрешении спора стороной истца не оспаривалось, что на момент ввоза товаров и заполнения пассажирской таможенной декларации в свидетельстве, выданном 30.09.2022 ФИО6 и предъявленному таможенному органу, отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства, проставленная территориальным органом ФМС России.

Таким образом, истцом не было выполнено одно из обязательных условий для освобождения его от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых им на территорию РФ в рамках Государственной программы, в связи с чем истцом должна была быть уплачена таможенная пошлина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания решения таможенного органа незаконным и возврате уплаченных таможенных пошлин и пеней.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Выборгской таможне, Федеральной таможенной службе о признании решения № 10206000/120924/0003 от 12.09.2024 незаконным и его отмене, возврате уплаченных таможенных платежей и пени оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Гаврилова

Мотивированное решение суда

изготовлено 25.08.2025.