Решение по делу № 2А-4496/2022 от 28.12.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу №2а-4496/2022

УИД 23RS0011-01-2022-006859-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «28» декабря 2022 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Государственному регистратору ФИО4, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании отказа государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору ФИО4, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решений Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31 октября 2022 года №, № об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права, обязании аннулировать право собственности ФИО3 и снять с кадастрового учёта объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 960,6 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «помещения №№1-10 в цокольном этаже под лит.А здания лит.А, помещения №№11-28 1-го этажа здания продовольственной базы лит.А, помещения №№1-15 2-го этажа продовольственной базы лит. А», номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: «Цокольный этаж №9 1, Этаж № 2, Этаж № 1», местоположение: «Российская Федерация, Краснодарский кр., <адрес>», обязании осуществить государственный кадастровый учёт здания, согласно техническому плану, подготовленному 27 июля 2022 года кадастровым инженером ФИО1, и произвести государственную регистрацию права за ФИО3.

В обоснование заявленных требований указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:1003058:477, назначение: «Нежилое», наименование: «помещения №№1-10 в цокольном этаже под лит.А здания лит.А, помещения №№11-28 1-го этажа здания продовольственной базы лит.А, помещения №№1-15 2-го этажа продовольственной базы лит. А», номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: «Цокольный этаж № 1, Этаж № 2, Этаж № 1», местоположение: «Российская Федерация, Краснодарский кр., <адрес>», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 03 марта 2022 года №.

Здание продовольственной базы располагается на земельном участке с кадастровым номером № было построено и введено в эксплуатацию в 1970 году, и используется по настоящее время.

ФИО3 как собственником объекта недвижимости 1970 года постройки, было принято решение о его капитальном ремонте.

01 июля 2022 года в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик административным истцом было подано заявление-уведомление о начале работ, связанных с изменением объекта капитального строительства, а именно в связи с капитальным ремонтом и благоустройством территории, на основании пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, которым установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

26 июля 2022 года работы по капитальному ремонту и благоустройству были окончены и в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано заявление-уведомление об окончании соответствующих работ.

В отношении нежилого объекта капитального строительства с кадастровым номером № административным истцом были заказаны кадастровые и геодезические работы для уточнения границ местоположения, а также основных характеристик объекта, на основании которых 27 июля 2022 года кадастровым инженером ФИО1 был подготовлен технический план.

С целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости уточненных границ местоположений и основных характеристик нежилого здания административный истец обратился в Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением, к которому был приложен технический план, подготовленный 27 июля 2022 года кадастровым инженером ФИО1

Уведомлениями от 31 октября 2022 года №, № в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав было отказано.

В обоснование отказа государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в уведомлении указано, что «в составе документов принятых с заявлением отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В нарушение установленных требований с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости обратился ФИО3, при этом согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка, на котором создан учитываемый объект недвижимости является муниципальное образование город-курорт Геленджик. В состав технического плана не включено разрешение на строительство и сведения о проектной документации. В представленном техническом плане описано Нежилое здание с годом завершения строительства 1970. Обращаем Ваше внимание, в случае если объект недвижимости является ранее учтённым, рекомендуем обратиться с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, предоставив необходимые для такого учёта документы».

Вместе с тем, административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в силу следующих доводов.

Административным истцом не представлены разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в виду того, что строительство было завершено в 1970 году и ввод объекта произведён также в 1970 году, здание стоит на кадастровом учёте как помещение с кадастровым номером 23:40:1003058:477, при этом эксплуатация здания ведётся с 1970 года

На основании договора была проведена экспертиза здания, площадью 1913,8 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «Нежилое здание», год завершения строительства: 1970, количество этажей: «2», расположенного по адресу: «<адрес>», по результатам которой экспертом ФИО2 подготовлено заключение эксперта от 18 октября 2022 года. Экспертом было установлено, что:

- объект капитального строительства, нежилое здание, этажностью 2 этажа, площадью 1913,8 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> соответствует строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым зданиям;

- обследуемый объект капитального строительства полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт.

Таким образом, приостановление регистрирующим органом государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в данном случае не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, был вынужден обратился в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, вместе с тем в материалах дела имеется ходатайство, в котором просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие, административные исковые требования удовлетворить, с учетом отказа от административного искового требования о признании незаконными решений Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31 октября 2022 года № № об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права, в остальной части требования поддержали.

Возражений против прекращения производства по административному делу в части требования ФИО3 о признании незаконными решений Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31 октября 2022 года № № об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистра, в связи с отказом административного истца суду и в материалы дела не поступило.

Согласно ч.2 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Учитывая, что отказ истца от административного требования о признании незаконными решений Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31 октября 2022 года №, № об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает возможным принять отказ от административного иска в данной части заявленных требований, производство по делу прекратить по этому основанию.

В судебное заседание административные ответчики ФИО4, представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явились, извещены надлежащим образом, представитель по доверенности – государственный регистратор ФИО5 в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не явился, извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение: «Нежилое», наименование: «помещения №№1-10 в цокольном этаже под лит.А здания лит.А, помещения №№11-28 1-го этажа здания продовольственной базы лит.А, помещения №№1-15 2-го этажа продовольственной базы лит. А», номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: «Цокольный этаж № 1, Этаж № 2, Этаж №», местоположение: «Российская Федерация, Краснодарский кр., <адрес>», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 03 марта 2022 года №.

Здание продовольственной базы располагается на земельном участке с кадастровым номером №, было построено и введено в эксплуатацию в 1970 году, и используется по настоящее время.

ФИО3, как собственником объекта недвижимости 1970 года постройки, было принято решение о его капитальном ремонте.

Уведомлениями от 31 октября 2022 года № № в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав было отказано.

Суд находит доводы административного ответчика необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются:

1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости в связи с установлением ограничений прав на такие объекты недвижимости или обременений на такие объекты недвижимости, а также в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Административным истцом были заказаны кадастровые и геодезические работы в целях изготовления технического плана, соответствующего Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для последующего внесения достоверных данных об объекте капитального строительства с кадастровым номером №

Таким образом, требование регистрирующего органа о необходимости представления разрешения на ввод здания в эксплуатацию в данном случае не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным истцом объективно и всецело приведены доводы, а также подтверждены сведения о том, что уведомлениями Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31 октября 2022 года №, № в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с кадастровым номером № нарушены права ФИО3

Вместе с тем Управлением Росреестра по Краснодарскому краю доказательств о том, что отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, принадлежащего административному истцу, с указанием испрашиваемых характеристик объекта, является основанием для отказа государственного кадастрового учёта, достоверно представлено не было.

Кроме того, в материалы административного дела представлены заключение эксперта от 18 октября 2022 года. Экспертом было установлено, что:

- объект капитального строительства, нежилое здание, этажностью 2 этажа, площадью 1913,8 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым зданиям;

- обследуемый объект капитального строительства полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>;

- объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт.

При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить в полном объёме.

Обязать Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать право собственности ФИО3 и снять с кадастрового учёта объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 960,6 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «помещения №№1-10 в цокольном этаже под лит.А здания лит.А, помещения №№11-28 1-го этажа здания продовольственной базы лит.А, помещения №№1-15 2-го этажа продовольственной базы лит. А», номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: «Цокольный этаж № 1, Этаж № 2, Этаж № 1», местоположение: «Российская Федерация, Краснодарский кр., <адрес>».

Обязать Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учёт здания, согласно техническому плану, подготовленному 27 июля 2022 года кадастровым инженером ФИО1, и произвести государственную регистрацию права за ФИО3.

Настоящее решение является обязательным основанием для получения адресных заключений, изготовления технических планов, постановки на кадастровый учёт объектов капитального строительства в соответствии с настоящим решением суда, техническим планом, подготовленным 27 июля 2022 года кадастровым инженером ФИО1, а также является основанием для внесения и/или исключения соответствующих записей/изменений/уточнений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), в том числе в отношении государственной регистрации права за ФИО3 в любом отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: