УИД: 36RS0006-01-2022-008402-58

Дело № 2а-6021/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО ВО:

- о признании незаконным решение от 52-17-20009 от 01.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа в административным иском к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 52-17-20009 от 01.09.2022, в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., кадастровый квартал №, №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Обосновывая заявленные требования, указал, что земельный участок, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на основании договора дарения от 12.04.2018 и решения о разделе земельного участка от 23.03.2022.

Земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, относится к территории, государственная собственность на которую не разграничена.

Вид разрешенного использования земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером № – индивидуальное жилищное строительство, а земельного участка с кадастровым номером № – для размещения спортивных площадок и вспомогательных сооружений.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, ДИЗО Воронежской области ссылается на то обстоятельство, что для осуществления объединения земельных участков, необходимо изменить вид разрешенного использования одного из земельных участков, чтобы виды разрешенного использования исходных земельных участков были одинаковыми.

Утверждая о том, что правовые основания для принятия решения об отказе в утверждении земельного участка административным ответчиком не указаны, ссылка на решение суда по конкретному делу таким основанием не является, административный истец утверждает, что решение принято без наличия законных и фактических оснований для принятия решения и нарушает его права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании ордера адвоката Бобкова Ю.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований. Обращала внимание суда, что нормами действующего законодательства не предусмотрено наличие оснований для отказа в формировании земельного участка, имеющего различные виды разрешенного использования. Так, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 8) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2, настаивала на законности принятого решения. Указывала, что в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 23.08.2019 № ОГ-Д23-7812 вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, из которого при перераспределении с землями, находящимися в государственной собственности образуется земельный участок.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Приказом ДИЗО Воронежской области от 24.01.2017 № 107 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется департаментом.

Как установлено в судебном заседании земельный участок, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности по договору дарения от 12.04.2018 и решения о разделе земельного участка от 23.03.2022.

Вид разрешенного использования земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером № – индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территории, государственная собственность на которую не разграничена.

Вид разрешенного использования земельного участка – для размещения спортивных площадок и вспомогательных сооружений.

ФИО1 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство и земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2478 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка – для размещения спортивных площадок и вспомогательных сооружений.

Решением ДИЗО Воронежской области от 52-17-20009 от 01.09.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, отказано.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ВО не оспаривал наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Вместе с тем, представитель утверждал, что у ДИЗО Воронежской области имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения являются пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.

Так, в соответствии п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В настоящее время вступили в силу Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные Решением Воронежской городской Думой от 20.04.2022 № 466- V, в соответствии со ст. 22 которых, в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

В случае если в отношении одного земельного участка выбрано несколько видов разрешенного использования, в отношении которых настоящими Правилами установлены различные предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, используются наибольшие минимальные и наименьшие максимальные показатели, установленные градостроительным регламентом территориальной зоны для соответствующих видов разрешенного использования земельного участка.

Принимая во внимание, что установленных в силу закона ограничений прав на участки не имеется, то образование нового земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, установив наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, земельных участков, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ДИЗО Воронежской области от 52-17-20009 от 01.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на ДИЗО Воронежской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 11.08.2022 № 52-17у-30261.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 28.11.2022.

Судья: Шумейко Е.С.