Дело № 2-304/2025

УИД 25RS0002-01-2024-008142-96

Мотивированное решение

изготовлено 30 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Никитине Н.В.,

с участием представителя ответчика УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО1,

представителя ОМВД России по Пограничному округу Приморского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Приморскому краю, ОМВД России по Пограничному округу Приморского края о перерасчете районного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю, ОМВД России по Пограничному округу Приморского края о перерасчете районного коэффициента, указав в обоснование заявленных исковых требований, что она проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 14 июля 2016 года по настоящее время в должности ведущего специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному муниципальному округу.

В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю с августа 2020 года по настоящее время ей установлен и выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2.

Просит обязать УМВД России по Приморскому краю произвести перерасчет заработной платы и выплатить недополученную разницу заработной платы за весь период работы (с октября 2021 года по настоящее время) с применением районного коэффициента 1,3; производить начисление заработной платы с применением районного коэффициента 1,3 с момента подачи искового заявления.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в исковом заявлении истица указывает, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных ФИО3 исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что заявленные ФИО3 исковые требования являются незаконными и неправомерными, поскольку к заработной плате работников организаций, расположенных на территории Приморского края, в соответствии с Постановлением Госкомтруда ССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 применяется районный коэффициент в размере 1,20.

Одновременно продолжает применяться постановление Совета Министров СССР от 08 декабря 1977 года <номер> в части повышенных размеров районных коэффициентов к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны, для работников организаций, находящихся на указанной территории.

В установленном порядке указанное постановление не отменялось.

При этом вышеназванное постановление не распространяется на работников организаций, расположенных в поселках городского типа.

В соответствии с Перечнем общероссийских классификатором технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области приложение к постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 года № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области», принятого в целях реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку, ведение и применение Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО) является Росстат.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОК 019-95), утвержденному постановлением Госстандарта России и Росстата России от 31 июля 1995 года <номер> (с последующими изменениями и дополнениями), к поселкам городского типа Приморского края отнесены следующие населенные пункты: Кировский Кировского района, Пограничный Пограничного района, Лучегорск Пожарского района, Посьет, Славянка, Краскино, Зарубино Хасанского района.

Кроме того, указанные населенные пункты отнесены к поселкам городского типа Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 14 ноября 2001 года <номер>-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» (с изменениями и дополнениями).

Принимая во внимание требования законодательства, регулирующего вопросы установления районных коэффициентов, оснований для применения к заработной плате работников поселков городского типа в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 года <номер> в части повышенных размеров не имеется.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель ОМВД России по Пограничному округу Приморского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных ФИО3 исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Из искового заявления следует, что истица с 2016 года по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю, с августа 2020 года ей установлен и выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2.

Согласно расчетным листкам за период 2020 года следует, что с августа 2020 года истице установлен районный коэффициент – 1,2. Согласно информации главного бухгалтера бухгалтерии ОМВД России по Пограничному округу от 15.01.2025 года <номер>, истица ежемесячно получает на руки расчетные листки, включая за период август 2020 года.

Вместе с тем, с исковым заявлением о перерасчете районного коэффициента в суд истица обратилась по истечении годового срока (срок исковой давности с августа 2020 года по август 2021 года) для разрешения индивидуального трудового спора, что подтверждается датой написания искового заявления (22.10.2024 года).

Таким образом, истица подала в суд исковое заявление о перерасчете районного коэффициента после истечения (пропуска) срока исковой давности без уважительных причин, в нарушение ч. 2 ст. 199 ГК РФ и ч. 1 ст. 200 ГК РФ.

В соответствии со ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством РФ.

К заработной плате работников организаций, расположенных на территории Приморского края, в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 года № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» применяется районный коэффициент в размере 1,20.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 года № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» районный коэффициент (в данном случае 1,3) применяется к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны, для работников организаций, находящихся на указанной территории.

При этом вышеназванное постановление Совета Министров СССР от 08.12.1977 года № 1067-347 не распространяется на работников организаций, расположенных в поселках городского типа.

Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 года № 243-сс определяет принадлежность Пограничного поссовета Пограничного района к приграничной 30-километровой зоне в Приморском крае.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОК 019-95), утвержденному постановлением Госстандарта России и Росстата России от 31 июля 1995 года № 413 (с последующими изменениями и дополнениями), населенный пункт Пограничный Пограничного района отнесен к поселкам городского типа Приморского края.

Законом Приморского края от 14.11.2001 года № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» (с изменения и дополнениями) установлены виды населенных пунктов Приморского края (статья 7): видами городских населенных пунктов являются города, поселки городского типа, рабочие и курортные поселки; видами сельских населенных пунктов являются поселки, села, деревни, хутора, маяки, железнодорожные разъезды, железнодорожные станции.

Таким образом, пгт. Пограничный Пограничного района относится к городским населенным пунктам и не является рабочим поселком, следовательно, оснований для применения к заработной плате работников (государственных гражданских служащих) поселков городского типа в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 года № 1067-347 в части повышенных размеров районных коэффициентов (1,3) не имеется.

В следствии чего, расчет и выплата заработной платы работникам (государственным гражданским служащим) осуществляется с учетом коэффициента 1,2.

ОМВД России по Пограничному округу лимиты бюджетных обязательств на выплату заработной платы работникам (государственным гражданским служащим) доводятся только на текущий финансовый год. Лимиты бюджетных обязательств на следующий финансовый год не предусматривают расходы прошлых лет.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 о перерасчете районного коэффициента отказать в полном объеме.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 14 июля 2016 года по настоящее время в должности ведущего специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному муниципальному округу.

В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю с августа 2020 года по настоящее время ФИО3 установлен и выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2, что также подтверждается расчетными листками, представленными в материалы дела.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Этому праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1). Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2)

В соответствии со ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К заработной плате работников организаций, расположенных на территории Приморского края, в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке из применения» применяется районный коэффициент в размере 1,20.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 года № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» районный коэффициент (в данном случае 1,3) применяется к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности и рабочих поселках пограничной 30-километровой зоны, для работников организаций, находящихся на указанной территории.

При этом, постановление Совета Министров СССР от 08.12.1977 года № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» не распространяется на работников организаций, расположенных в поселках городского типа.

Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов пограничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 года № 243-сс определяет принадлежность Пограничного поссовета Пограничного района к приграничной 30-километровой зоне в Приморском крае.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОК 019-95), утвержденному постановлением Госстандарта России и Росстата России от 31.07.1995 года № 413 (с последующими изменениями и дополнениями), населенный пункт Пограничный Пограничного района отнесен к поселкам городского типа Приморского края.

Законом Приморского края от 14.11.2001 года № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» (с последующими изменениями и дополнениями) установлены виды населенных пунктов Приморского края (ст. 7): видами городских населенных пунктов являются города, поселки городского типа, рабочие и курортные поселки; видами сельских населенных пунктов являются поселки, села, деревни, хутора маяки, железнодорожные разъезда, железнодорожные станции.

Таким образом, пгт. Пограничный Пограничного района Приморского края относится к городским населенным пунктам и не является рабочим поселком, следовательно, оснований для применения к заработной плате работников (государственных гражданских служащих) поселков городского типа в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 года № 1067-347 в части повышенных размеров районных коэффициентов (1,3) не имеется.

Рассматривая доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 70 Федерального закона № 79-ФЗ, порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров (ч. 17 ст. 70 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, поскольку районный коэффициент 1,2 установлен истице с августа 2020 года, что подтверждается расчетными листками, которые истице ФИО3 ежемесячно выдавались работодателем, то соответственно, суд приходит к выводу, о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с сентября 2020 года.

Поскольку истица ФИО3 обратилась в суд только 28.10.2024 года, что подтверждается входящим штампом на исковом заявлении, то по убеждению суда, истицей ФИО3 пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 (<дата> года рождения, уроженка <адрес> края, паспорт <номер> выдан <дата> Пограничным РОВД <адрес>) к УМВД <ФИО>2 по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), ОМВД России по Пограничному округу Приморского края (ИНН/КПП <***>/252501001 ОГРН <***>) о перерасчете районного коэффициента – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Судья М.Н. Бойко