Решение по делу № 2А-20/2025 от 24.01.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-20/2025

24.01.2025года (№2а-260/2024)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, ФИО3, представителя Совета министров Республики Крым ФИО4, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Я., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, к Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора,

УСТАНОВИЛ

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1 (далее КФХ Подлесный), обратилось с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просит признать недействующим Постановление Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 года №821 «О порядке определения размера арендной платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12.11.2014года №450» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 29.12.2023 года №987 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 года №821» в части применения ставки по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодом видов разрешенного использования 1.0-1.20 согласно Классификатору, а также в части исключения Таблицы 2 «Земли сельскохозяйственного назначения» в приложении 1 к Порядку определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 года №821.

Определением от 28.11.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 11.12.2024 года привлечены к участию в деле в качестве соистца Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 (далее КФХ ФИО2), в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее Министерство).

Министерство 25.12.2024 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым направило письменные пояснения.

В судебном заседании 26.12.2024 года представитель Министерства настаивала на доводах, изложенных в пояснениях, направленных ранее в адрес Верховного Суда Республики Крым, предоставив документы, подтверждающие соблюдение требований Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009года при подготовке проекта принятого в дальнейшем Советом министров Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта.

Представитель КФХ Подлесный и КФХ ФИО2 в судебном заседании, состоявшемся 16.01.2025 года, предоставила письменные пояснения на возражения Министерства, представитель Совета министров Республики Крым предоставила отзыв на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В рассмотрении дела был объявлен перерыв до 24.01.2025 года.

В судебном заседании, которое состоялось 24.01.2025 года, представитель КФХ Подлесный и КФХ ФИО2 указала, что Советом министров Республики Крым 27.12.2024 года принято Постановление №823 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 года № 821», в соответствии с которым изменено содержание п.п.2.3.8 п.2.3, что необходимо учитывать при рассмотрении настоящего административного дела, настаивала на удовлетворении заявленных требований, представители Совета министров Республики Крым и Министерства возражали против удовлетворения административного искового заявления, поддержав доводы, изложенные в предоставленных ранее письменных возражениях и пояснениях.

Прокурор в судебном заседании 24.01.2025 года предоставила заключение, указав на наличие оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражений, документы, предоставленные представителями участников процесса в ходе рассмотрения настоящего административного дела, выслушав их позицию, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом министров Республики Крым соответствии со ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»,ст.ст.83,84 Конституции Республики Крым, ст.ст.2,28,41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», ст.12. Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» 28.12.2019 года было принято Постановление №821 «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450» ( далее Постановление № 821), которым утвержден Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее Порядок). В Приложении 1 Порядка в виде таблиц были указаны Размеры ставок по арендной плате от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в том числе для земель сельскохозяйственного назначения ( Таблица 2).

Постановление №821 опубликовано 28.12.2019 года на официальном веб-сайте Совета Министров Республики Крым (www.rk.gov.ru).

Советом Министров Республики Крым 29.12.2023 года было принято Постановление №987 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» ( далее Постановление № 987), которым Порядок был дополнен п.п.2.3.8, из его содержания исключена ФИО5.

Постановление №987 опубликовано 29.12.2023 года на официальном веб-сайте Совета Министров Республики Крым (www.rk.gov.ru).

Советом Министров Республики Крым 27.12.2024 года принято Постановление №823 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» ( далее Постановление №823), в соответствии с которым внесены изменения в п.п. 2.3.8 п. 2.3 Порядка.

Постановление №823 опубликовано 27.12.2024 года на официальном веб-сайте Совета Министров Республики Крым (www.rk.gov.ru).

Согласно п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

КФХ Подлесный, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что согласно заключенному с Министерством 22.02.2022 года Договору аренды земельного участка №15р/10-2022 он принял во временное владение и пользование на пять лет земельный участок площадью 461645 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования земельного участка - сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, кадастровый №, расположенный по адресу : <адрес>, Славновское сельское поселение, за границами населенных пунктов (далее Земельный участок 1). В соответствии с п.4.1 указанного договора сторонами арендная палата установлена в размере 13420,02 рублей в год согласно расчету, являющемуся Приложением №1 к указанному договору, в котором арендная ставка определена в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

В п.4.8 Договора аренды земельного участка №15р/10-2022 определено, что изменение годового размера арендной платы осуществляется также при изменении нормативных правовых актов Республики Крым, в случае принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки собственности Республики Крым.

Между КФХ Подлесный и Министерством 20.09.2022 года заключен Договор аренды земельного участка № 1948н/10-2022,в соответствии с условиями которого первый принял во временное владение и пользование на пять лет земельный участок площадью 430802 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования земельного участка - растениеводство, кадастровый №, расположенный по адресу : <адрес>, Славновское сельское поселение, за границами населенных пунктов (далее Земельный участок 2).

В соответствии с п.4.1 указанного договора сторонами арендная палата установлена в размере 15172,85 рублей в год согласно расчету, являющемуся Приложением № к указанному договору, в котором арендная ставка определена в размере 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка.

В п.4.8 Договора аренды земельного участка № 1948н/10-2022 от 20.09.2022года определено, что изменение годового размера арендной платы осуществляется также при внесении изменений в нормативные правовые акты Республики Крым, в случае принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки собственности Республики Крым.

Кроме того между КФХ Подлесный и Министерством 28.04.2022 года заключен Договор аренды земельного участка № 611н/10-2022,в соответствии с условиями которого первый принял во временное владение и пользование на сорок девять лет земельный участок площадью 426602 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования земельного участка - сенокошение, кадастровый №, расположенный по адресу : <адрес>, Славновское сельское поселение, за границами населенных пунктов (далее Земельный участок 3).

В соответствии с п.4.1 указанного договора сторонами арендная палата установлена в размере 7512,46 рублей в год согласно расчету, являющемуся Приложением № к указанному договору, в котором арендная ставка определена в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

В п.4.8 Договора аренды земельного участка № 611н/10-2022 от 28.04.2022года определено, что изменение годового размера арендной платы осуществляется также при внесении изменений в нормативные правовые акты Республики Крым,, в случае принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки собственности Республики Крым.

КФХ ФИО2, подавая заявление о вступлении в дело в качестве соистца, указывает на то, что 30.04.2021 года был заключен с Министерством договор аренды земельного участка №593п/2-2021, в соответствии с условиями которого хозяйством принят во временное владение и пользование на пять лет земельный участок площадью 1354149 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования земельного участка - выпас сельскохозяйственных животных, кадастровый №, расположенный по адресу : <адрес>, на территории Чернопольского сельского поселения, за границами населенных пунктов (далее Земельный участок 3).

В соответствии с п.4.1 указанного договора сторонами арендная палата установлена в размере 7346,26 рублей в год согласно расчету, являющемуся Приложением №1 к указанному договору, в котором арендная ставка определена в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка.

В п.4.8 Договора аренды земельного участка №593п/2-2021 от 30.04.2021года определено, что изменение годового размера арендной платы осуществляется также при внесении изменений в нормативные правовые акты Республики Крым,, в случае принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки собственности Республики Крым.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что КФХ Подлесный и КФХ ФИО2 являются участниками правоотношений, урегулированных Постановление № 821 в части расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «в» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Согласно ст.41 Закон Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (действовавшем в момент принятия Постановления № 821 ) Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым, которые принимаются в порядке, установленном его Регламентом (ч.2 и ч.3 ст.41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» ).

Изучив предоставленные Советом министров Республики Крым материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Постановление №821, Постановление №987 и Постановление № 823 приняты высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура их принятия соблюдена, что не ставится под сомнение участниками процесса.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п.1ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

П.1 ст.65 ЗК РФ устанавливает, что формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.3 ст.39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон №66-ЗРК) порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается:

- Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как указано выше, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет министров Республики Крым, действуя в соответствии со ст.39.7 ЗКРФ,ст.ст.83,84 Конституции Республики Крым, ст.12. Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», 28.12.2019 года принял Постановление № 821, которым утвержден Порядок.

В Приложении №1 Порядка в Таблице 2 были указаны Размеры ставок по арендной плате от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым для земель сельскохозяйственного назначения.

Советом Министров Республики Крым 29.12.2023 года было принято Постановление №987, которым Порядок был дополнен п.п.2.3.8, из его содержания исключена Таблица 2.

В абзаце первом п 2.3.8. Порядка в редакции, утвержденной Постановлением №987, предусмотрено, что для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.0 - 1.20 согласно Классификатору применяется ставка по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Как указано выше, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.2 ЗК РФ), согласно п.3 ст.39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу изложенного, принимая во внимание то, что с принятием Постановления №987 Советом министров Республики Крым был введен в Порядок п.п.2.3.8, определяющий ставки для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.0 - 1.20 согласно Классификатору, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что исключение из него Таблицы 2, содержащей ставки по арендной плате для земель сельскохозяйственного назначения, не противоречит оговоренным выше положениям ЗК РФ, Закона №66-ЗРК, какого-либо иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Изучив обоснование заявленных требований, содержания Таблицы 2 приложения к Порядку, утвержденному Постановлением №821, изменений, внесенных в Порядок принятием Постановления № 987, Верховный Суд Республики Крым в соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.215 КАС РФ считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований по признанию недействующим Постановления № 987 в части исключения Таблицы 2 «Земли сельскохозяйственного назначения» из Приложения № 1 к Порядку, утвержденному Постановлением №821.

КФХ Подлесный и КФХ ФИО2, настаивая на требований по признанию недействющим п.2.3.8 Порядка, утвержденного Постановлением №987 в части применения ставки по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» указывают на то, установленная Советом министров оспариваемым пунктом Постановления №987 ставка арендной платы определена им произвольно, что противоречит принципам определения размера арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

П.1 ст. 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009года (далее Постановление №582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Приказом Минэкономразвития России от 29.12. 2017 года№ 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 ( далее Методический указания), в разделе II которых указано, что в соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой он отнесен, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у Совета министров Республики Крым и Министерства доказательства

проведения многофакторного анализа оценочной характеристики земельных участков, при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта.

Министерством, являющемся разработчиком проекта Постановления № 987, во исполнение требований Верховного Суда Республики Крым предоставлены документы, подготовленные при разработке проекта этого нормативного правового акта, в том числе, копия Заключения по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта постановления Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 года № 821», утвержденного 27.12.2023 года заместителем начальника Главного правового управления-заведующим отделом экспертно-аналитической работы Аппарата Совета министров Республики Крым, документы финансово-экономического обоснования определения размера арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Крым.

Представители Совета министров Республики Крым и Министерства пояснили, что во исполнение указанных выше требований Постановления №582 было осуществлено финансово-экономическое обоснование величин ставок, указанных в п.п. 2.3.8 Порядка, в основу которых были положены сведения, содержащиеся в документах подготовленного последним финансово-экономического обоснования определения размера арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Крым.

При изучении предоставленных Министерством документов установлено при подготовке проекта Постановления №987 было осуществлено проведение анализа средних показателей земельной ренты, средней величины показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка сельскохозяйственного назначения для четырех природно- хозяйственных (земельно-оценочных) зон Крыма, без разделения земель по видам собственности, то есть без учета их нахождения в государственной, муниципальной или частной собственности, а также без учета режимов их использования.

При изучении содержания предоставленного финансово-экономического обоснования Верховным Судом Республики Крым установлено, что определение ставки арендной платы за пользование земельными участками категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, было осуществлено сравнительным подходом, без изучения и сопоставления ставок арендной платы исходя из нахождения земельных участков в государственной, муниципальной или частной собственности, вида разрешенного их использования, площади, места расположения, а также в условиях отсутствия изучения показателей доходности земельных участков соответствующего вида разрешенного использования, основанных в том числе, на данных по сопоставимым периодам времени.

При определении расчета ставки годового размера арендной платы за пользование земельными участками категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, был проведен анализ кадастровой стоимости и ставок арендной платы за пользование земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными на территории Южного федерального округа, в целом, без анализа не только их местонахождения, изучения видов собственности земельных участков, но и без учета площади таких земельных участков, их коммерческой привлекательности, потребительского спроса на такие земельные участки, расчета их доходности, основанном на многофакторном анализе их оценочных характеристик, при проведении полного анализа и всеобъемлющей оценки экономических факторов, влияющих на уровень такой доходности.

Изучив предоставленные Советом министров Республики Крым и Министерством документы, послужившие основанием для принятия Постановления №987 в части установления ставки годового размера арендной платы земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что ими не предоставлены доказательства осуществления расчета её величины, основанного на изучении не только местоположения земельных участков, но и их доходности, эти документы также не содержат сведений о проведении полного и разностороннего анализа характеристик земельных участков, их коммерческой привлекательности, вследствие чего не свидетельствуют о соблюдении принципа экономической обоснованности при определении базовой ставка арендной платы указанных земельных участков.

При этом из представленных материалов обоснования не усматривается, что при установлении размера ставки арендной платы учитывались какие-либо данные об оценке доходности земельных участков, о прибыли, полученной владельцами (землепользователями) от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с их затратами, связанными с использованием этих земельных участков, а также сведения о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом увеличения арендной ставки по сравнению с её размерами, определенными в Постановлении №821. Какие-либо иные экономические расчеты обоснованности ставки арендной платы для земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, в размерах, указанных в Постановлении №987 в материалах дела отсутствуют.

В материалы дела не представлены доказательства того, что, устанавливая в п.п.2.3.8 Порядка (в редакции Постановления №987) ставку годового размера арендной платы для земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, Совет министров Республики Крым, Министерство, разработавшее обоснование и проект этого нормативного правового акта, учитывали уровень коммерческой привлекательности таких земель, а также существующий потребительский спрос на них.

Материалы дела не содержат доказательств того, уполномоченным органом при разработке проекта Постановления №987 в отношении земельных участков указанной выше категории учитывались как данные об оценке доходности таких земельных участков, так и информация о прибыли, полученной землепользователями от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом предлагаемой к установке ставки.

При таких обстоятельствах, изучив содержание договоров аренды Земельного участка 1, Земельного участка 2, Земельного участка 3, Земельного участка 4, заключенных между Министерством и КФХ Подлесный, КФХ ФИО2, Верховный Суд республики Крым полагает, что существуют основания для признания недействующим Постановления №987 в части установления ставки по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 ст.215 КАС РФ).

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 ст. 64 КАС РФ, части 2, 3 ст. 69 АПК РФ).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом министров Республики Крым 27.12.2024 года принято Постановление №823, в соответствии с которым внесены изменения в п.п. 2.3.8 п.2.3 Порядка, согласно которым он изложен в следующей редакции :

«Для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.0 - 1.18 согласно Классификатору применяется ставка по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.19 - 1.20, 13.0 - 13.2 согласно Классификатору применяется ставка по арендной плате в размере 0,6 процента от кадастровой стоимости земельного участка».

Как указано выше, между КФХ Подлесный и Министерством 20.09.2022 года заключен Договор аренды земельного участка № 1948н/10-2022,в соответствии с условиями которого первый принял во временное владение и пользование на пять лет Земельный участок 2, имеющий вид разрешенного использование «растениеводство», что соответствует коду видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412, с арендной ставкой в размере 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая применение после принятия оспариваемых положений Постановления №987 в отношении земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами вида разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, это постановление подлежит признанию недействующим в этой части с момента вступления решения суда в силу.

Принимая во внимание принятие Советом министров Республики Крым 27.12.2024 года Постановления №823, которое вступило в силу с 01.01.2025 года, а также содержание договоров аренды земельного участка №15р/10-2022 и №611н/10-2022, заключенных с КФХ Подлесный соответственно 22.02.2022 года и 28.04.2022 года, а также содержание заключенного 30.04.2021 года с КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка №593п/2-2021, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, приходит к выводу, что Постановление №987 признанию не действующим с момента его принятия в части применения ставки по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

Руководствуясь ст.ст. 110, 175-180,215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым,

РЕШИЛ

Удовлетворить частично административное исковое заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, к Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п.2.3.8 Порядка определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 №821 «О порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450» в редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.12.2023 года № 987 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года №821» в части применения ставки по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодом видов разрешенного использования 1.1 – «Растениеводство», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

Признать не действующим со дня принятия п.2.3.8 Порядка определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 №821 «О порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450» в редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.12.2023 года № 987 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года №821» в части применения ставки по арендной плате в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кодами видов разрешенного использования 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

Отказать в удовлетворении остальной части требований административного искового заявления.

Обязать Совет министров Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии на официальном веб-сайте Совета Министров Республики Крым (www.rk.gov.ru).

Взыскать с Совет министров Республики Крым в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, (ОРГНИ №, ИНН №, <адрес>) расходы по уплате государственной помощи в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Взыскать с Совет министров Республики Крым в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, ( ОРГНИП №, ИНН №, <адрес>) расходы по уплате государственной помощи в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>