Дело 2а-589/2023
79RS0002-01-2023-000209-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
судьи Шариповой Ю.Ф.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО2,
при помощнике судьи Курикаловой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, заместителю председателя жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО4, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО5 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с иском к УМВД России по ЕАО о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, указав, что в соответствии с распоряжением начальника УМВД России по ЕАО от 28.12.2012 № был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с 28.12.2012. 30.11.2022 распоряжением начальника УМВД России по ЕАО № на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии его сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Причина – утрата оснований для получения единовременной выплаты. Просит суд признать распоряжение начальника УМВД России по ЕАО № от 30.11.2022 и протокол заседания жилищно-бытовой комиссии незаконными, отменить их, восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты с момента обращения.
Определением суда от 02.03.2023 суд перешел к рассмотрению искового заявления ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел по Еврейской автономной области о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия в порядке административного производства, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены жилищно-бытовая комиссия УМВД РФ по ЕАО, заместитель председателя комиссии ФИО4, начальник УМВД России по ЕАО ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени слушанья дела извещен.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска. Дополнительно суду пояснил, что в жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО3 не вселялся, только был зарегистрирован. Фактически весь период службы ФИО3 проживал либо в служебном жилье, либо снимал жилые помещения. В период с 2017 по 2019 ФИО3 проживал в г. Москве в связи с обучением в Академии управления. С 2020 года работает и проживает в г. Москве, имеет регистрацию по месту пребывания. Справка, предоставленная Управлением по вопросам миграции по запросу жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО, по непонятным причинам не содержит информации о регистрации ФИО3 по месту пребывания в г. Москве. Считает, что решение о снятии административного истца с очереди принято поспешно, без изучения всех документов.
Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что ФИО3 состоял в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с конца 2012 года. ФИО3 добросовестно исполнял обязанность по предоставлению документов, влияющих на право состоять на указанном учете, в частности, документы об изменении состава семьи. В акте обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, представленном в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по ЕАО самим истцом, указано, что ФИО3 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. На основании данного акта, исходя из размера площади указанного жилого помещения, комиссия пришла к выводу, что истец обеспечен жилым помещением, и принято решение о снятии его с учета.
Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по ЕАО, заместитель председателя комиссии ФИО4, начальник УМВД России по ЕАО ФИО5 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, о чем имеются соответствующие заявления.
Свидетель ФИО7 суду пояснила, что с сентября 2019 года является секретарем жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО. В её обязанности входит сбор документов сотрудников и направление в правовой отдел для рассмотрения. Перед заседанием комиссии она созванивалась с ФИО3 и сообщила, какие документы ему необходимо представить, истец их и предоставил. Самостоятельно она сделала запрос в адресное бюро, ответ приобщен к материалам учетного дела. Права голоса в составе комиссии она как секретарь не имеет, решение принимается с учетом заключения правового отдела, но члены комиссии могут с ним и не согласиться. Информацию, которую предоставляет сотрудник, она не перепроверяет.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что административный истец его брат. Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит маме, проживает мама, отец и он (свидетель). ФИО3 в данном жилом помещении никогда не проживал. После школы брат поступил в институт, по окончании которого в дом родителей не вернулся. Вместе с женой и ребенком ФИО9 проживал в съемном жилье. В 2017 году брат уехал жить в г. Москву, где и живет по настоящее время.
Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Из материалов дела следует, что подполковник полиции в отставке ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 01.09.1996 по 31.12.2019. Стаж службы на 31.12.2019 составляет в календарном исчислении 23 года 03 месяца 29 дней.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ФИО3 и члены его семьи (супруга и сын) поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 декабря 2012 года.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по результатам рассмотрения заявления ФИО3 и представленных документов, внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО3, решено считать его очередником на получение единовременной выплаты в составе один человек с потребностью 33 кв.м.
На основании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, оформленном выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденного распоряжением начальника УМВД России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 исключен из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Данное решение послужило поводом для обращения ФИО3 в суд с настоящим иском.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 с 24.10.2000 по 05.10.2020 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: ЕАО, <адрес>.
Жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес>, общей площадью 71,8 кв.м, жилой площадью 62,1 кв.м, принадлежит матери истца ФИО3 - ФИО10 на основании договора купли-продажи земельного участка с квартирой от ДД.ММ.ГГГГ В указанном жилом помещении также зарегистрированы мать, отец и брат административного истца (выписка из домой книги).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался с рапортом о выделении служебной квартиры, в котором указывал, что проживает семьей состав 3 человек в арендованной квартире по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ по договору найма служебного жилого помещения № ФИО3 и членам его семьи (жена, сын) передано в пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, кВ. 21. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок найма служебного жилого помещения продлен на 2 года. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сдал служебное жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником управления тылового обеспечения Академии управления, ФИО3 в период с 01.09.2017 по 31.07.2019 проживал по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, совместно с женой и сыном.
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания № и № соответственно административный истец ФИО3 на срок с 02.11.2020 по 31.01.2021 был зарегистрирован по адресу: г<адрес>; на срок с 16.05.2022 по 15.05.2024 - <адрес>.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУП «Московский метрополитен», ФИО3 с 11.11.2020 по настоящее время работает в ГУП города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» в должности главного специалиста по защите экономических интересов метрополитена.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также пояснения свидетеля ФИО8, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они логичны и непротиворечивы, в совокупности с другими доказательствами по делу устанавливают одни и те же факты, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 членом семьи ФИО10 не является, так как совместно с ней не проживает. Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.
Акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, находящийся в материалах учетного дела, не может быть принят судом в качестве достоверного доказательства проживания ФИО3 в жилом помещении по адресу: ЕАО, <адрес>, поскольку он противоречит выше установленным обстоятельствам, а также опровергается содержанием акта обследования жилищно-бытовых условий от той же даты, представленным административным истцом в судебное заседание.
Кроме того, в ходе проверки, проведенной МО МВД России «Биробиджанский», установлено, что ФИО3 имеет регистрацию по адресу: <адрес> <адрес>, но фактически по данному адресу в период с января 2020 года не проживал (ответ начальника ОУУП и ПДН МОМВД России «Биробиджанский» от ДД.ММ.ГГГГ).
Поскольку на момент принятия административными ответчиками оспариваемых решений ФИО3 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 194 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, заместителю председателя жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО4, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО5 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, оформленное выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, и распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО5 <данные изъяты> года в части снятия ФИО3 с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными с восстановлением ФИО3 в указанной очереди.
Об исполнении данного решения сообщить в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Ф. Шарипова
Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023.