УИД 10RS0017-01-2022-000864-41
Дело №2-612/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Марковой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО3 о признании незаконным решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, недействительным распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия, аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и правах на него,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что письмом административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> было отказано в удовлетворении заявления от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, мотивированное тем, что на момент рассмотрения заявления административного истца уже ранее подано заявление от <Дата обезличена> иного лица в отношении обозначенного земельного участка. По изложенным в административном иске мотивам административный истец просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, и при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в течение <Номер обезличен> дней с момента вступления решения суда в законную силу.
По результатам разрешения поступившего <Дата обезличена> в адрес суда ходатайства стороны административного истца об уточнении административных исковых требований, в соответствии с которым административный истец просил: признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>; признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, и при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в течение <Номер обезличен> дней с момента вступления решения суда в законную силу; аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> и о правах на него; расходы по государственной пошлине возложить на ответчика определением суда от <Дата обезличена> прекращено производство по административному делу <Номер обезличен> и материалы дела переданы для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.
На основании протокольного определения суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО3
Истец, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явилась, её представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал измененные исковые требования по основаниям, изложенным в ходатайстве об увеличении исковых требований, просил возложить судебные расходы по оплате государственной пошлины на обоих ответчиков в равном размере.
Ответчик (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия), извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, в письменных возражениях на первоначально заявленные требования выразил несогласие с позицией истца, пояснил, что <Дата обезличена> в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступило заявление, зарегистрированное ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» <Дата обезличена> с присвоением входящего номера <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ответчик сообщил ФИО2 о рассмотрении заявления и направления запросов в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, после получения ответов на которые и при проведении аналитическо-правовой экспертизы было выявлено, что образуемый истцом земельный участок совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, образованного на основании схемы земельного участка, предоставленной ранее другим лицом с заявлением, которое было зарегистрировано ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» <Дата обезличена> за входящим номером <Номер обезличен> и <Дата обезличена> данное заявление было удовлетворено, вынесено распоряжение <Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в связи с чем ответчиком <Дата обезличена> принято решение, оформленное письмом <Номер обезличен>, об отказе в удовлетворении заявления истца от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Ответчик ФИО3, будучи извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явилась, её представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ранее в судебном заседании дал пояснения, аналогичные по содержанию возражениям на административное исковое заявление, дополнил, что поскольку его доверитель раньше, чем истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому была приложена схема испрашиваемого земельного участка, отвечающие требованиям законодательства в затронутой сфере, оснований для возвращения данного заявления не имелось, в связи с чем оспариваемые решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия являются законными.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в суд не явились, своих представителей не направили.
Суд, заслушав посредством видеоконференцсвязи с Пряжинским районным судом РК пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст.43 Земельного кодекса РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст.ст.11, 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В ст.64 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Исходя из положений ст.10.1 Земельного Кодекса РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
В подп.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19 п.2 ст.39.6).
В п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В п.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ определен перечень сведений, которые необходимо указать в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится: кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп.3); кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (подп.5).
В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3).
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п.4).
В п.6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ определено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденный приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 №72 (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) структурных подразделений и государственных гражданских служащих Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство), а также сотрудников государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (далее также - Учреждение) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее - государственная услуга).
В силу п.13 Регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством.
Исходя из положений п.25 данного Регламента заявление и документы могут быть поданы в Учреждение или Министерство в письменной форме почтой; в электронной форме (при наличии электронной подписи или усиленной квалифицированной электронной подписи) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, сети Интернет, включая Портал, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); через Многофункциональный центр; лично либо через своих представителей. Бланк заявления приведен в приложении №1 к настоящему Регламенту.
Порядок регистрации заявлений установлен в п.35 Регламента.
В соответствии с п.20 Регламента заявитель представляет заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором указывается среди прочих сведений кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.
В п.54 Регламента определено, в случае если заявление не соответствует требованиям п.20 настоящего Регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.21 настоящего Регламента, не подано заявление, предусмотренное п.23 настоящего Регламента, а также в случае если требуется образование земельного участка или уточнение его границ, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, подготавливает проект решения Министерства о возврате заявления и документов заявителю с указанием причин возврата в форме письма Министерства.
Установлено, что ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства на основании подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на <Номер обезличен> лет.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат характерных точек границ земельного участка.
В соответствии с отметкой Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия данное заявление поступило <Дата обезличена> и зарегистрировано ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» <Дата обезличена> с присвоением входящего номера <Номер обезличен>.
Письмом ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцу сообщено о том, что поскольку при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема его расположения на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений в соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия направлен запрос о согласовании местоположения границ земельного участка, формируемого в соответствии с приложенной заявителем схемой расположения на кадастровом плане территории, в связи с чем после получения ответа из Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия истец будет дополнительно проинформирована о результатах рассмотрения заявления.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена>, оформленным письмом <Номер обезличен>, было отказано в удовлетворении заявления истца от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, которое мотивировано тем, что местоположение образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, образованного на основании схемы земельного участка, предоставленной ранее другим лицом с заявлением от <Дата обезличена>.
Также из представленных по запросу суда сведений следует, что <Дата обезличена> под входящим номером <Номер обезличен> зарегистрировано заявление ФИО3, поданное представителем указанного лица ФИО6, действующим на основании доверенности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по адресу: <Адрес обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-10 с обозначением характерных точек границ с указанием координат этих точек.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка и предварительно согласовано его предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Сведения об образованном на основании обозначенной схемы земельном участке, которому присвоен кадастровый <Номер обезличен>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из реестра по состоянию на <Дата обезличена>).
Кроме того судом установлено, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, местоположение определено, как: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала <Номер обезличен>, площадь <Номер обезличен> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, сведения о зарегистрированных правах и ограничениях отсутствуют.
Согласно информации, содержащейся в отзыве на административное исковое заявление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, как о ранее учтенном, были внесены в государственный реестр земель кадастрового района (в последующем государственный кадастр недвижимости, Единый государственный реестр недвижимости) <Дата обезличена> на основании инвентаризационной описи.
По смыслу действующего законодательства в затронутой сфере оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; имеет место существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и тому подобное); допущено несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При разрешении поставленного перед судом вопроса о нарушении Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия процедуры принятия решения по поступившему в его адрес заявлению ФИО3 о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка необходимо исходить из тех обстоятельств, являлось ли несоблюдение заявителем требований, установленных в ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к содержанию такого рода заявления, существенным, и свидетельствует ли о наличии безусловного основания для возвращения его заявителю.
В силу положений ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 данного Кодекса.
В п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Кроме того в ч.ч.3 и 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в частности, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); кадастровый номер образованного объекта недвижимости - в отношении исходного объекта недвижимости.
Пунктом 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, являющегося приложением №2 к приказу Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877, предусмотрено, что кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости: при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном ч.ч.4 и 5 ст.69 Закона.
С учетом вышеуказанных норм права, при образовании земельного участка путем раздела земельного участка вновь образованному земельному участку присваивается новый кадастровый номер.
Из материалов дела следует, что ФИО3 просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в меньшем размере, нежели площадь данного земельного участка, то есть земельный участок, образуемый из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. Таким образом, испрашиваемый ФИО3 земельный участок при подаче заявления не мог иметь кадастрового номера, поскольку кадастровый номер образуемого земельного участка мог быть присвоен в последующем при проведении работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, о чем указано в п.п.1 и 3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
При этом, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, являющаяся приложением к заявлению, имеет указание на кадастровый квартал (<Номер обезличен>) и кадастровый номер земельного участка (:<Номер обезличен>), из которого подлежит образованию испрашиваемый земельный участок, что было очевидным для административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО3
При указанных обстоятельствах неуказание кадастрового номера земельного участка, из которого подлежит образованию испрашиваемый земельный участок, непосредственно в заявлении, не свидетельствует о существенном недостатке такого заявления и не влечет его возвращению заявителю в соответствии с требованиями п.п.20, 54 Административного регламента
Таким образом, вопреки доводам истца Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия при принятии заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не было допущено процессуальных нарушений процедуры рассмотрения данного рода заявления.
При указанных обстоятельствах оснований для признания распоряжения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> незаконным и его отмены судом не установлено.
С учетом положений п.6 ст.39.15 Земельного кодекса РФ применительно к установленным судом обстоятельствам, поскольку ФИО7 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду было подано и зарегистрировано ранее, чем заявление ФИО2, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия на законных основаниях было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка в аренду, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в связи с чем правовые основания для его отмены и обязания указанного ответчика повторно рассмотреть заявление истца от <Дата обезличена> отсутствуют.
Также суд полагает несостоятельными доводы стороны истца о недопустимости использования в качестве доказательств в рамках рассматриваемого дела представленных ответчиком скриншотов документов, поскольку обязательного нотариального заверения данные документы не требуют, и оценка указанным доказательствам дается судом в совокупности с иными представленными сторонами доказательствами.
Оценивая доказательства, которые представлены ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в том числе скриншоты с сайта электронной почты ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» в соответствии с требованиями главы 6 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает их относимыми, допустимыми и достоверными, запрета на предоставление доказательств в электронном виде действующее процессуальное законодательство не содержит.
Даты регистрации поступивших в адрес ответчика и ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» заявлений ФИО2 и ФИО3 подтверждаются штампами входящей корреспонденции с указанием даты и входящего номера, под которым они были зарегистрированы, доказательств порочности представленных документов стороной истца не представлено, сомнений в подлинности данных документов у суда не имеется.
В связи с изложенным требования истца об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:07:0062207:557 и о правах на него, а также о возложении на ответчиков обязанности по возмещению расходов по оплате истцом государственной пошлины удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела не установлено факта нарушения ответчиками прав и законных интересов истца в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО3 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись) А.В.Маркова
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 г.