№ 2а-212/2022

34RS0028-01-2022-000262-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Байрамова Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении оформить право собственности в отношении бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и просит: признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – объекта газоснабжения: - сооружение (внутрипоселковый газопровод) по ул. Шпунта, п. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, протяженностью 1078 метров; обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 4-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – объекта газоснабжения: - сооружение (внутрипоселковый газопровод) по ул. Шпунта, п. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, протяженностью 1078 метров.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о собственности, законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что на территории Динамовского сельского поселения находится объект газораспределения - внутрипоселковый газопровод, который обладает признаками бесхозяйного имущества, расположенный по ул. Шпунта в пос. Динамо Нехаевского района Волгоградской области. Общая протяженность газопровода составляет 1078 метров. В едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о кадастровом учете указанного объекта газораспределения. Бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы граждан, проживающих в районе нахождения бесхозной сети газораспределения, поскольку отсутствие собственника имущества, а также обслуживающей данную сеть газораспределения организации, в случае аварийных ситуаций повлечет невозможность их устранения и в результате может причинить вред здоровью, жизни и имуществу граждан, кроме того, данные факты грубо нарушают права граждан на защиту, напрямую создают угрозу их безопасности, дестабилизируют организационные основы системы жизнеобеспечения населения на территории сельского поселения и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Динамовского сельского поселения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – прокурор Нехаевского района Волгоградской области Байрамов Р.Б. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в поданном заявлении глава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна, не возражает против их удовлетворения. Дополнительно указала, что в настоящее время администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области испытывает трудное финансовое положение, работы по постановке на учет безхозяйного объекта газоснабжения запланированы на март 2023 года.

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не признана обязательной, в судебное заседание не явился, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав административного истца, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью (ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономических взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях (ст. 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года).

Из смысла пп. «б» п. 2 «Правил пользования газом и предоставление услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317, пп «и» п. 3 «правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, следует, что эксплуатирующей организацией может быть собственник газораспределительной сети либо организация, заключившая с организацией собственником сети договор на её эксплуатацию.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с требованиями ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого не известен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке, предусмотренном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом. В отношении бесхозяйной недвижимой вещи в суд может обратиться только орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом. Таким образом, орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект, инициирует постановку указанного объекта на учет и, впоследствии, может принять его в собственность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Динамовского сельского поселения находится объект газораспределения - внутрипоселковый газопровод, который обладает признаками бесхозяйного имущества, расположенный по ул. Шпунта в пос. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, протяженностью 1078 метров (л.д.7).

В едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о кадастровом учете указанного объекта газораспределения (л.д. 13).

Проверка, проведенная прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области показала, что объект газораспределения - внутрипоселковый газопровод, расположенный по ул. Шпунта в пос. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, протяженностью 1078 метров, в муниципальную собственность не оформлен.

В адрес главы администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Нехаевского района 18 октября 2022 года внесено представление (л.д. 8-10), которое рассмотрено, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11, 12).

До настоящего времени сведений, свидетельствующих о проводимой работе по оформлению в собственность газораспределительной сети, не представлено, из представленной административным ответчиком информации следует, что постановка объекта газораспределения на учет бесхозяйных недвижимых вещей запланирована на 2023 год.

Согласно сообщения директора филиала в г. Урюпинске ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО2 от 28.10.2022 года, внутрипоселковый газопровод, расположенный по ул. Шпунта в пос. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, является действующим, по которому осуществляется транспортировка газа к потребителям, информацией о собственниках указанного газопровода ООО «Газпром газораспределение Волгоград» не располагает.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы граждан, проживающих в районе нахождения бесхозной сети газораспределения, поскольку отсутствие собственника имущества, а также обслуживающей данную сеть газораспределения организации, в случае аварийных ситуаций повлечет невозможность их устранения и в результате может причинить вред здоровью, жизни и имуществу граждан, кроме того, данные факты грубо нарушают права граждан на защиту, напрямую создают угрозу их безопасности, дестабилизируют организационные основы системы жизнеобеспечения населения на территории сельского поселения и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Динамовского сельского поселения и, таким образом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, следует признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в непринятии мер по оформлению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о бездействии администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является понуждение уполномоченного органа местного самоуправления по постановке на учет такого имущества.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении оформить право собственности в отношении бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – объекта газоснабжения: - сооружение (внутрипоселковый газопровод) по ул. Шпунта, п. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, протяженностью 1078 метров.

Обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 4-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – объекта газоснабжения: - сооружение (внутрипоселковый газопровод) по ул. Шпунта, п. Динамо Нехаевского района Волгоградской области, протяженностью 1078 метров

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 ноября 2022 года.

Судья Н.С.Земцова