РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой Т.Ю.,

с участием посредством видеоконференц - связи административного истца ФИО1,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-693/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО), Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

2 февраля 2022 года ФИО1 обратился в Охинский городской суд Сахалинской области с административным иском о признании незаконными условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей (иск поступил в суд 9 февраля 2022 года).

В обоснование иска указал, что осужден к пожизненному лишению свободы, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, где период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года условия содержания не соответствовали установленным требованиям, а именно - имело место принуждение истца под угрозой наказания к клеймению личной верхней одежды нанесением на ее поверхность (на груди слева, спине, левой штанине брюк в области колена) надписи ИК-18 при помощи трафарета и краски, что не предусмотрено установленным образцом одежды, выдаваемой осужденным. Указанными незаконными действиями исправительного учреждения ему были причинены нравственные страдания от унижения его человеческого достоинства, в этой связи он обратился в Охинский городской суд Сахалинской области с настоящим административным иском.

Определением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 14 февраля 2022 года административный иск возвращен ФИО1 в связи с его неподсудность Охинскому городском суду Сахалинской области.

Апелляционным определением судьи Сахалинского областного суда от 4 мая 2022 года по частной жалобе ФИО1 указанное определение судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 14 февраля 2022 года отменено, административный иск ФИО1 направлен в Охинский городской суд для принятия его к производству суда.

Определением судьи Охинского городского суда от 18 мая 2022 года административный иск ФИО1 принят к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-536/2022.

Определением Охинского городского суда от 6 июля 2022 года административное дело № 2а-536/2022 передано на рассмотрение по подсудности в Лабытнанский городской суд ЯНАО.

Апелляционным определением судьи Сахалинского областного суда от 13 октября 2022 года по частной жалобе ФИО1 указанное определение судьи Охинского городского суда от 6 июля 2022 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определением Охинского городского суда от 2 ноября 2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Решением Охинского городского суда от 29 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН по ЯНАО, Российской Федерации в лице ФСИН РФ отказано по мотиву пропуска срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 6 апреля 2023 года по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 указанное решение Охинского городского суда от 29 ноября 2022 года отменено, административное дело возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по приведенным основаниям и просил удовлетворить.

Ответчики ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, Российская Федерация в лице ФСИН Россий в судебное заседание, о котором уведомлены, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Информация по административному делу опубликована на официальном интернет-сайте Охинского городского суда Сахалинской области.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, откуда ДД.ММ.ГГГГ года убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ года.

Как указано административным истцом, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года условия содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не соответствовали требованиям закона и нарушали его права, а именно имело место принуждение истца под угрозой наказания к клеймению личной верхней одежды нанесением на ее поверхность (на груди с левой стороны, спине и левой штанине брюк в области колена) надписи ИК-18 при помощи трафарета и краски, что не предусмотрено установленным образцом одежды, выдаваемой осужденным, этим ему были причинены нравственные страдания от унижения его человеческого достоинства.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 12 УИК РФ осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

В силу части 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила, действовали до 16 июля 2022 года, то есть в период спорных правоотношений), определено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5 к Правилам).

Согласно приложению № 5 к Правилам нагрудный знак осужденных изготавливается из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносится кайма шириной 5 мм.

Аналогичные положения содержались в пункте 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205, утративших силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110, также устанавливают обязанность осужденных к лишению свободы носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки, изготавливаемые из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм, на поле которых краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного и номер отряда (камеры), размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм, по краям наносится кайма шириной 5 мм; нагрудные знаки пришиваются к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы (пункт 10.13).

Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 9 января 2002 года за № 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо иных надписей (отличительных знаков) по инициативе администрации исправительного учреждения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216 (далее Порядок № 216), вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде; все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Вместе с этим указанным Порядком, а также утвержденными этим же приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216 Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (приложение № 6) не предусмотрено, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.

Ни один из вышеприведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных, не предусмотренных установленным образцом, надписей (отличительных знаков) на внешней стороне одежды осужденного; действовавшее и действующее правовое регулирование не предоставляло и не предоставляет администрации исправительного учреждения такую возможность.

Из изложенного следует и учитывается судом при разрешении настоящего дела, что вопросы нанесения каких-либо надписей на одежду осужденных урегулированы нормативными правовыми актами и что каждый осужденный вправе носить одежду, соответствующую форме, установленной законом; свобода усмотрения администрации исправительного учреждения в этом вопросе законодательно не закреплена; так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна быть установленного образца и иметь на себе с внешней стороны только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки; нанесение на одежду осужденных к пожизненному лишению свободы каких-либо надписей (знаков), не предусмотренных установленным образцом одежды, с целью отграничивать их от осужденных, которым назначено иное наказание, носит дискриминационный характер, унижает и умаляет человеческое достоинство осужденного, противоречат приведенным выше правовым нормам.

Согласно разъяснениям в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, что исключает унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Данное правило акцентирует внимание на необходимости соблюдения достоинства осужденного в такой области, как обеспечение его вещевым довольствием, исходя из того, что требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, которая должна соответствовать установленному образцу и иметь на себе только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением определенных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Нанесение на одежду осужденного не предусмотренных установленным образцом надписей и знаков является нарушением его прав и основанием для присуждения компенсации в соответствии с положениями статьи 227.1 КАС РФ.

Образцы ношения формы осужденным ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО утверждены приказом начальника данного учреждения от 14 марта 2017 года № 44-ос, которым наличие на форме надписи ИК-18 не предусмотрено, что усматривается по фототаблице в приложении № 3 к приказу.

Между тем, согласно протоколу судебного заседания Охинского городского суда по настоящему административному делу от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была продемонстрирована суду одежда с указанной в иске надписью на ее поверхности ИК-18 на груди слева, спине и левой штанине брюк в области колена, наличие которой причиняло истцу нравственные страдания от унижения его человеческого достоинства, при этом истец пояснил, что администрация исправительного учреждения принуждала его к нанесению данной надписи на одежду под угрозой наказания.

В настоящем судебном заседании ФИО1 дал аналогичные пояснения, подтвердил и поддержал свои пояснения в судебном заседании 29 ноября 2022 года.

Указанные административным истцом обстоятельства нарушения его прав административными ответчиками в порядке статьи 62 КАС РФ не опровергнуты, достоверные доказательства иного не представлены и не указаны в возражениях исправительного учреждения на иск, поступивших в суд 14 июня 2022 года.

При разрешении вопроса о соблюдении административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с настоящим иском, о пропуске которого заявлено ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в возражениях на иск, суд приходит к выводу о том, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку, как указано ФИО1 и принимается судом во внимание, о нарушении своих прав ему стало известно 15 января 2022 года, после ознакомления с судебными постановлениями по искам осужденных с аналогичными требованиями; настоящий административный иск направлен им в суд 2 февраля 2022 года, то есть в установленный законом срок со дня, когда он узнал о допущенном в его отношении нарушении, и доказательств иного в деле не имеется.

Кроме этого, ответчиком ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не представлены достоверные доказательства ознакомления истца с указанным выше приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216, в связи с чем истец не имел возможности до указанной им даты определить соответствие выдаваемой ему формы одежды установленным данным приказом нормам.

Также, суд учитывает задачи административного судопроизводства по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в силу которых сам по себе пропуск срока обращения в суд не является безусловным и достаточным основанием для отказа в заявленных требованиях без проверки законности оспариваемых административным истцом решений, действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь приведенными положениями закона, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по спорному вопросу, изложенной, в частности, в кассационном определении судебной коллегии по административным делам от 23 марта 2023 года № 45-КАД22-26-К7, от 12 апреля 2023 года № 45-КАД23-1-К7, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, при этом исходит из своевременности его обращения в суд, доказанности факта нарушения в исправительном учреждении установленного порядка клеймения одежды осужденного, принимает во внимание дискриминационный характер выявленного нарушения, его значительную продолжительность (с июля 2017 года по январь 2022 года), причинение административному истцу нравственных страданий вследствие умаления его человеческого достоинства установленным нарушением его прав, и с учетом принципов разумности и справедливости определяет размер компенсации в пользу административного истца в размере 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статей 103, 106, 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежит взысканию возмещение понесенных им почтовых расходов, связанных с обращением в суд с настоящим административным иском, на основании имеющихся в деле и подтверждающих эти расходы платежных документов на общую сумму 375 рублей.

В силу прямого указания части 9 статьи 227.1 КАС РФ, с учетом положений части 3 статьи 353 КАС РФ, настоящее решение о присуждении компенсации подлежит обращению к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 227.1, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать нарушения условий содержания ФИО1 в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 18 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу», выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению осужденного одеждой установленного образца.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, возмещение почтовых расходов в размере 375 (триста семьдесят пять) рублей, всего 50 375 (пятьдесят тысяч триста семьдесят пять) рублей.

Взысканные денежные средства в размере 50 375 (пятьдесят тысяч триста семьдесят пять) рублей подлежат перечислению на лицевой счет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по реквизитам: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», место нахождения: <адрес>; ИНН №; КПП №; ОКТМО №; наименование регистрирующего органа – Межрайонная ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю; УФК по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ЛС <***>); Отделение Хабаровск Банка России / УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 010813050; казначейский счет (корреспондирующий) 40102810845370000014; лицевой счет <***>; банковский расчетный счет <***>; КБК 0.

Об исполнении решения сообщить в Охинский городской суд Сахалинской области, административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 13 июня 2023 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.