Решение по делу № 2А-5715/2022 от 13.12.2022 | Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД № 61RS0007-01-2022-006149-28

дело № 2а-5715/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения администрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что является собственником домовладения с кадастровым номером 61:44:0031505:316, площадью 345,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 398 кв.м. по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». Иные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Земельный участок используется собственником по целевому назначению – для эксплуатации индивидуального жилого дома. При проведении кадастровых работ по выносу границ земельного участка в натуру было выявлено, что фактические границы земельного участка не совпадают с границами, сведения о которых внесены в ЕГРН.

04.08.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Пролетарского района г. Ростов-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером № с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия; в границах испрашиваемого земельного участка расположено ограждение; изломанность границ образуемого земельного участка в нарушение линии сложившейся застройки в точках 3-13, что является основанием для отказа согласно подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и подп. 3 п. 2.9.2 административного регламента. Иные основания для отказа в письме не содержатся.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, что и послужило причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. В отсутствие ФИО1 административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель ФИО1 ФИО2 просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая законным и обоснованным отказ в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков.

Заинтересованное лицо Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в суд своего представителя не направило, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлено. Дело слушается в отсутствие указанного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

При этом исходя из положений указанных правовых норм, в том числе п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается представленными документами, ФИО1 является собственником домовладения с кадастровым номером 61:44:0031505:316, площадью 345,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 398 кв.м. по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». Иные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Земельный участок используется собственником по целевому назначению – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

При проведении кадастровых работ по выносу границ земельного участка в натуре было выявлено, что фактические границы земельного участка не совпадают с границами, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Одним из способов выхода из сложившейся ситуации является предусмотренная земельным законодательством возможность образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, включает в себя два этапа (ст. 39.29 ЗК РФ):

Первый этап – направление заявления о перераспределении земельного участка; принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка или направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа на первом этапе перераспределения земельных участков перечислен в подп. 1-13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Второй этап – выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения; постановка на государственный кадастровый учет таких земельных участков; направление в уполномоченный орган уведомления о проведении государственного кадастрового учета образованных земельных участков и заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Единственное основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано в п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ – если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» установлен административным регламентом № АР-323-20-Т, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента АР-323-20-Т результатами предоставления муниципальной услуги на первом этапе являются: решение об утверждении схемы расположения земельного участка (согласно п. 3.5.2 административного регламента решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается в форме правового акта администрации района города Ростова-на-Дону); согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; проект соглашения о перераспределении земельных участков (в случае перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой); решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (согласно п. 3.5.2. административного регламента решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в форме письма администрации района города Ростова-на-Дону).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Иные результаты предоставления муниципальной услуги административным регламентом не предусмотрены.

Согласно приложенной схеме площадь образуемого земельного участка из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 61:44:0031505:317 и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 61:44:0031505, составляет 406 кв.м.

С такой позицией административного ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону суд не может согласиться по следующим основаниям.

Исходя из взаимосвязанных положений п.п. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса.

Имеющееся на участке ограждение не относятся к объектам, отвечающих критериям, установленным для отнесения объектов к недвижимым, является по сути элементом, улучшающим полезные свойства земельного участка, не имеет самостоятельных полезных свойств и представляет собой неотъемлемую составную часть земельного участка, создано исключительно в целях улучшения качества земельного участка, обслуживает только земельный участок, на котором расположено.

В соответствии с письмом Комитета по охране объектов культурного наследия РО от 28.07.2022 г. на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. Участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте.

Обстоятельства, являющиеся в соответствии с законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, также отсутствуют и в случае заключения соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Иных оснований для отказа администрации района в перераспределении земельного участка, перечисленных в п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, не установлено.

Таким образом, перераспределение земельных участков в данном случае направлено на установление правильной конфигурации границ исходного земельного участка, позволяющей осуществлять его рациональное использование, в связи с чем имеются основания для распределения, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствуют основания для отказа, предусмотренные п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При таком положении суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании ответа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (I этап – утверждение схемы размещения ЗУ на КПТ).

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка площадью 406 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ктегория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, образуемого из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничено в кадастром квартале №, в границах координат точек границ, обозначенных в Схеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 декабря 2022 года.

Судья Е.Н. Федотова