УИД 37RS0020-01-2023-001117-16
Дело № 2а –981/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ивановская область, гор. Тейково 06 октября 2023 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой А.Р.,
при секретареШиловой Н.А.,
с участием административного истца – старшего помощника Тейковского межрайонного прокурора Гвоздаревой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
Установил:
Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц с порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - далее КАС РФ), обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного в многоквартирным домах по адресам: <...>, <...>, а также в непринятии мер к обращению в межведомственную комиссию Тейковского района для инициирования процедуры признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу; возложить на администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области обязанность по инициированию процедуры признания многоквартирных домов по адресам: <...>, <...> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; подготовить и представить документы, необходимые для рассмотрения указанного вопроса, перечень которых определен пунктом 45 вышеуказанного порядка № 47, для рассмотрения межведомственной комиссии по признанию жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом на территории Тейковского района Ивановской области в срок не позднее 01.11.2023 года.
В обоснование иска указал, что Тейковской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Установлено, что НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014г №164-п, исключены многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, <...>.
Установлено, что многоквартирный жилой дом №14 по ул.Советская, д.Сокатово Тейковского района Ивановской области представляет собой одноэтажное здание,1971 года постройки, бескаркасного типа. Физический износ здания составляет 71,7 %, техническое состояние неудовлетворительное, дальнейшая его эксплуатация не рекомендована.
Многоквартирный жилой дом № 8 по ул.Завокзальная, с.Новое Леушино, Тейковского района Ивановской области представляет собой двухэтажное здание бескаркасного типа, Техническое состояние представляет оценено как аварийное.
Изложенное подтверждается техническими заключениями ООО «АктивПроект», где указано на непригодность указанных жилых домов для проживания граждан.
В указанных многоквартирных домах расположены муниципальные жилые помещения. Однако, при наличии информации о ненадлежащем состоянии указанных МКД административным ответчиком как уполномоченным органом мер к инициированию процедуры, предусмотренной п. п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., не принято, что создает препятствия к реализации прав лиц, проживающих в этом многоквартирном доме, на расселение из него в сроки, устанавливаемые органом местного самоуправления, в случае признания данного дома аварийным и подлежащим сносу, не обеспечивает надлежащую реализацию государственных гарантий в жилищной сфере. Кроме того, непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью не только для собственников и нанимателей помещений в указанном МКД, но и для иных лиц, круг которых является неопределенным.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Гвоздарева Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, не возражает по установлению срока по исполнению обязанности до 29.12.2023 года.
Представитель административного ответчика - администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административный иск (л.д.64).
Суд, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 289 КАС Российской Федерации, а также ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
С учетом положений, содержащихся в ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> является деревянным многоквартирным домом 1971 года постройки; жилой дом, расположенный по адресу: <...> является кирпичным многоквартирным домом 1965 года постройки.
Согласно реестра муниципального имущества квартиры № 8 в МКД по адресу: <...> в МКД по адресу: <...> находятся в муниципальной собственности Тейковского муниципального района Ивановской области (л.д. 74).
В апреле 2021 года по заказу Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" ООО "АктивПроект" выполнило работы по обследованию технического состояния МКД, расположенных по адресам: <...> <...>, по результатам которого составило технические заключения.
Так, согласно технического заключения № 01413/21/055-ТО многоквартирный дом по адресу: <...> представляет собой одноэтажное здание бескаркасного типа, несущие конструкции стен находятся в аварийном техническом состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность не обеспечена в полном объеме, физический износ здания составляет 71,7 %, техническое состояние неудовлетворительное, дальнейшая его эксплуатация не рекомендована (л.д. 8-25).
Согласно технического заключения № 01413/21/089-ТО многоквартирный дом по адресу: <...> представляет собой двухэтажное здание бескаркасного типа, несущие конструкции стропильной системы которого находятся в аварийном техническом состоянии. Прочность и устойчивость конструкций не обеспечена, физический износ здания составляет 77 %, техническое состояние неудовлетворительное, дальнейшая его эксплуатация не рекомендована (л.д. 26-45).
Постановлениями Правительства Ивановской области от 20.09.2021 N 438-п и N 690-п от 27.12.2021 "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 №164-п, исключены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Основные начала жилищного законодательства приведены в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в которой указано, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).
Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно требованиям п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения).В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции содержится в п. п. 42 - 52 Положения. Так, п. 42 Положения предусматривает, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49). Вместе с тем, администрация Тейковского муниципального района Ивановской области, будучи собственником жилых помещений в указанных МКД, имея в своем распоряжении соответствующие технические заключения о состоянии дома, зная о наличии в нем выводов о невозможности его дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих там лиц либо иных граждан, посещающих этот дом, имея возможность провести общее собрание собственников помещений в этом МКД в целях обсуждения вопроса о дальнейшей судьбе дома либо самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию, инициировав процедуру признания МКД аварийным, каких-либо мер для решения вопроса о дальнейшей судьбе указанных домов не предприняли.Более того, являясь собственником жилых помещений в указанных МКД, в пределах своих полномочий административный ответчик не обеспечил контроль за сохранностью данных помещений, соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращался в комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого принимается решение, связанное с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Между тем, такая позиция административного ответчика не согласуется с вышеприведенными основными началами жилищного законодательства (необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав), а также обязанностями органа местного самоуправления, включающими в себя обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.Совокупность приведенных правовых норм, указывающих на наличие у администрации Тейковского муниципального района обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учетом установленных фактических обстоятельств позволяют прийти к выводу о правомерности доводов прокурора о наличии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия и, как следствие, необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.К доводам административного ответчика об отсутствии обращений нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и собственников жилых помещений данных МКД по вопросу признания их домов аварийными суд относится критически, поскольку наличие у собственников/нанимателей жилых помещений в доме права самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании МКД аварийным не освобождает администрацию Тейковского муниципального района, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу. Доводы о несоответствии заключений ООО "АктивПроект" требованиям Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 года судом отклоняются, поскольку спорные жилые дома исключены из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области именно на основании упомянутых технических заключений, при этом, данные заключения являются лишь поводом для обращения в соответствующую межведомственную комиссию по вопросу признания домов аварийными и подлежащим сносу. Проверка данных заключений на соответствие их требованиям действующего законодательства, а при необходимости истребование дополнительных документов и проведение дополнительных обследований входит в компетенцию данной комиссии в рамках процедуры, которую и просит инициировать прокурор.Бездействие административного ответчика в виде непринятия мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилых домов может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами многоквартирных домов <...> <...>, так и иных граждан. Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает возможным указать в резолютивной части решения на возложение на администрацию Тейковского муниципального района обязанность по инициированию процедуры, установленной п. п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу для рассмотрения вопроса о признании непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> <...>.При этом суд, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, во избежание чрезмерной нагрузки на местный бюджет, исходя из необходимости планирования соответствующих расходов бюджета на исполнение возложенных судом обязанностей, учитывая, что для проведения дополнительной экспертизы технического состояния домов при несогласии административных ответчиков с имеющимися заключениями, потребуется выделение денежных средств из бюджета, а также время для проведения соответствующего технического обследования, полагает необходимым установить административным ответчикам срок для выполнения возложенных на них решением суда обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тейковского муниципального района Ивановской области по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества, расположенного в многоквартирным жилых домах по адресам: <...>, <...>, выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п. п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., в отношении многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, <...>.
Возложить на администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области обязанность по инициированию процедуры, установленной п. п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу для рассмотрения вопроса о признании непригодными для проживания многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, <...> течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Архипова А.Р.
Мотивированное решение суда изготовлено 20 октября 2023 года.