Дело № 33а-6316/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Выдриной О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-405/2023 (УИД 47RS0014-01-2022-002107-08) по апелляционной жалобе Ивановой Оксаны Петровны на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2023 года по административному исковому заявлению Ивановой Оксаны Петровны к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, признании права на получение бесплатного земельного участка и восстановлении в очереди,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Иванова О.В. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконным решение заседания комиссии от 08 июня 2022 г. об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, принятое в отношении Ивановой О.П., оформленное выпиской из протокола № 2/7 от 8 июня 2022 г.; признать право административного истца на получение земельного участка в аренду на основании заявления, поданного административным истцом в 2010 году и восстановить административного истца в очереди на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г., действующего на момент обращения административного истца с заявлением.

В обоснование заявленных требований Иванова О.П. указала, что оспариваемое решение обосновано тем, что в соответствии с п. 7 ст. 1 областного закона Ленинградской области земельные участки предоставляются однократно. В связи с тем, что земельный участок в рамках областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г. был предоставлен многодетной семье административного истца, то данное право, по мнению административного ответчика, уже реализовано. Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что в июле 2010 года административный истец подал заявление на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г. На этом же заседании комиссии было рассмотрено заявление родственника административного истца – сестры Горбуновой Олеси Петровны и ей было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС (выписка № 46 от 28 октября 2010 г.) ввиду совместного проживания с административным истцом. Родственники, проживавшие с административным истцом, не реализовали свое право на получение бесплатного земельного участка в аренду в рамках областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г.

В 2015 году у административного истца родился третий ребенок, и супруг административного истца обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в рамках реализации областного закона Ленинградкой области от 17 июля 2018 г. № 75-оз многодетной семьи, что послужило основанием для снятия административного истца с учета на получение земельного участка по областному закону Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз. Заявления на перевод административного истца из очереди по одному основанию в другую очередь административным истцом не подавалось. Решения об утрате права на получение земельного участка по заявлению, поданному в 2010 году, от административного ответчика административный истец не получал. Административному истцу неизвестны основания, по которым он утратил право и был исключен из очереди на получение бесплатного земельного участка в рамках реализации права, установленного областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз и переведен в другую очередь в рамках реализации областного закона Ленинградкой области от 17 июля 2018 г. № 75-оз. Кроме того, в 2017 году Иванова О.П. числилась в очереди, о чем свидетельствует выписка № 3/39 из протокола заседания комиссии от 17 августа 2017 г. Подтверждением того, что административный истец числился в очереди на получение бесплатного земельного участка с 2010 года является уведомление администрации Петровского поселения, направленное в адрес административного истца. Решение о снятии с учета направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения. Никаких уведомлений в адрес Ивановой О.П. не поступало. Ни по одному из оснований, перечисленных в п. 9 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, у административного ответчика не имелось права исключать административного истца из вышеуказанного списка. С Ивановым М.Ю. в настоящее время у административного истца брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 10 декабря 2019 г. Решение о закреплении земельного участка за Ивановым М.Ю. было принято после расторжения брака и не дает право административному истцу претендовать на предоставленный Иванову М.Ю. земельный участок, а только лишь на его часть.

Определением суда от 16 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 102).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Представитель администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в суд апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 7 июля 2010 г. ФИО1 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка в соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области». (л.д. 118)

Решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 28 октября 2010 г. признан полным представленный ФИО1 комплект документов, в соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приозерского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16 апреля 2009 г. № 339. ФИО1 присвоен номер очереди по Петровскому сельскому поселению на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства - № 56 (л.д. 10, 124).

Решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 28 октября 2010 г. ФИО3 отказано в бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с тем, что на очередь на бесплатное предоставление земельного участка поставлена сестра ФИО27 (л.д. 11).

14 ноября 2013 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом отказа ФИО1 от земельных участков в д. Ягодное Приозерского района Ленинградской области принято решение рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке после формирования следующего перечня земельных участков, предназначенных для реализации областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г. (л.д. 13, 125)

17 августа 2017 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом неявки ФИО1 на заседание комиссии принято решение рассмотреть вопрос о закреплении земельного участка согласно очередности на следующем заседании комиссии по распределению земельных участков в рамках областного закона № 105-оз от 14 октября 2008 г. на территории муниципального образования Петровское сельское поселение. (л.д. 14)

08 февраля 2016 г. ФИО4 обратился в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (л.д. 39).

18 февраля 2016 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение признать полным предоставленный ФИО4, ФИО1, ФИО17 ФИО18., ФИО19 комплект документов в соответствии с подп. 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 3 июня 2015 г. № 60 (л.д. 47).

14 апреля 2022 г. ФИО4 на имя главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области написано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по областному закону от 17 июля 2018 г. № 75-оз. К заявлению приложено заявление ФИО1 о выходе из состава многодетной семьи в связи с расторжением брака решением мирового судьи судебного участка № 60 Ленинградской области от 6 ноября 2019 г. (л.д. 49-51, 51, 52).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 27 апреля 2022 г. № 1453 ФИО4 составом семьи 4 человека (он, сын ФИО17., дочь ФИО18., дочь ФИО19.) в собственность бесплатно предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 48).

08 июня 2022 г. комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Приозерского района Ленинградской области, земельных участков для индивидуального жилищного строительства по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение о том, что восстановить ФИО1 в очереди и поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в рамках реализации областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз не представляется возможным. Земельные участки в соответствии с п. 7 ст. 1 областного закона Ленинградской области предоставляются однократно. Многодетная семья ФИО1 воспользовалась этим правом в рамках реализации областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз (л.д. 54).

В соответствии с п. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г. «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в редакции 2008 года на момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении им земельного участка) земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях: если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Во исполнение ст. 4 указанного областного закона Ленинградской области № 105-оз Постановлением Правительства Ленинградской области № 37 от 18 февраля 2009 г. было утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Согласно преамбуле указанного Положения под земельным участком понимается один земельный участок на всех членов семьи, членом которой является заявитель.

Областным законом Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз внесены изменения в областной закон от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», в частности изменены указанные в статье 1 категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с названным областным законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз (в ред. закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз) установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством.

Частью 2 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз (в ред. закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз) установлено, что гражданам, указанным в пункте 2 части 1 данной статьи, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 48-оз «О внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», граждане, не относящиеся к категориям, указанным в статье 1 областного закона «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в редакции настоящего областного закона), но в установленном порядке подавшие заявления о предоставлении земельных участков до вступления в силу настоящего областного закона, сохраняют право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом граждане, являющиеся членами многодетных семей, имеют право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке при условии соответствия требованиям, предъявляемым к данной категории лиц статьей 1 областного закона «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в редакции настоящего областного закона).

В связи с принятием областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» пункт 2 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз признан утратившим силу.

Частью 2 статьи 7 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз определено, что граждане, имеющие трех и более детей, которым по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», на праве аренды были предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на предоставление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим областным законом. Предусмотренное настоящей частью право реализуется на основании заявления гражданина, имеющего трех и более детей, при этом процедуры, предусмотренные статьей 5 настоящего областного закона, не выполняются.

В силу части 1 той же статьи за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.

Согласно действующей редакции п. 4 ч. 9 ст. 4 областного закона № 105-оз, а также пункту 4 ч. 9 ст. 5 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. № 75-оз граждане снимаются с учета в случае реализации права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 на момент предоставления земельного участка 27.04.2021 года ФИО4( составом семьи (он, сын ФИО17., дочь ФИО18., дочь ФИО19) членом многодетной семьи не являлась, на учёт была поставлена 28.10.2010 года по другому основанию, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз, земельным участком в собственность бесплатно обеспечена не была, суд пришёл к ошибочному выводу о правомерности действий административного ответчика.

В соответствии с п. 10 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз решение о снятии с учёта принимается органом учёта, принявшим решение о постановке на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом. Решение о снятии с учёта направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении и в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Материалы дела не содержат решения о снятии ФИО1 с учёта на получение бесплатного земельного участка в рамках реализации права, установленного областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз.

В соответствии с п. 11 ст. 4 областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз отказ в предоставлении земельного участка гражданину, стоящему на учёте в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не допускается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области оформленное выпиской из протокола № 2/7 от 08 июня 2022 г. об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, принятое в отношении ФИО1 является незаконным.

В качестве способа восстановлении нарушенного права административного истца судебная коллегия с учётом положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным восстановить ФИО1 в очереди на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г., действующего на момент обращения административного истца с заявлением, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области оформленное выпиской из протокола № 2/7 от 8 июня 2022 г. об отказе в восстановлении в очереди и постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в рамках реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз, принятое в отношении ФИО1, восстановить ФИО1 в очереди на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области № 105-оз от 14 октября 2008 г., действующего на момент обращения административного истца с заявлением.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 03 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Левичева Н.С.)