Дело №2а-2146/2025

24RS0028-01-2025-002402-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 07 октября 2025 года

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вдовина И.Н.,

при секретаре Нахманович К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ранее поданной ФИО3 Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь матерью <данные изъяты>, состоит на очереди в администрации Кировского района г. Красноярска в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом ответчик вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах муниципального образования г. Красноярск. 07.05.2025 административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от 27.05.2025 № административным ответчиком отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен поскольку в результате визуального обследования установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен полусгоревший жилой дом, дровяник, что является препятствием к использованию земельного участка по целевому назначению. При этом схема испрашиваемого земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, доверила представление своих интересов в суде ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Иные лица, участвующие в деле (заинтересованные лица администрация Кировского района г. Красноярска, администрация г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, администрация Свердловского района г. Красноярска, КГКУ «УСЗН», МЮВ), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что согласно справке <данные изъяты> от 15.05.2023 ЧМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>. Из свидетельства о рождении от 23.03.2022 № следует, что матерью ЧМИ является ФИО3.

Распоряжением администрации Кировского района г. Красноярска от 25.09.2023 № ФИО3 с ее детьми, в том числе малолетней ЧМИ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

07.05.2025 ФИО1, действуя в интересах ФИО3, являющейся матерью малолетнего <данные изъяты> ЧМИ обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов на праве аренды, для строительства индивидуального жилого дома. Основанием для предоставления указан подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя ФИО3, доверенность, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН, утвержденный проект межевания территории, справка, свидетельство о рождении и паспорт на ЧМИ

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 27.05.2025 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов на праве аренды, для строительства индивидуального жилого дома, поскольку в результате визуального обследования установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен полусгоревший жилой дом, дровяник, что является препятствием к использованию земельного участка по целевому назначению. В связи с этим схема испрашиваемого земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, поскольку заявление подано ФИО1, действующей по доверенности в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> ЧМИ то есть заявление подано не всеми членами семьи, имеющей в своем составе данного <данные изъяты>, то сделан вывод о том, что земельный участок не может быть предоставлен в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд не может согласиться с обжалуемым отказом в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пп. 3 п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).

В силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Согласно ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, административный истец, действующий в интересах малолетнего <данные изъяты> ЧМИ нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на внеочередное предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома.

При таких обстоятельствах административный ответчик не мог отказать административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов на праве аренды, для строительства индивидуального жилого дома по такому основанию как обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) следует, что ФИО3, действуя в интересах малолетнего <данные изъяты> ЧМИ просила предоставить ей земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) следует, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд, при этом на данном участке находится строение <адрес>

Согласно заключению от 13.05.2025 № и фотоснимка к нему, на земельном участке находится полусгоревший жилой дом и дровяник. Данный участок не огорожен, подъезд возможен.

При этом, на указанном фотоснимке, представленном административным ответчиком, зафиксировано нахождение на испрашиваемом земельном участке незначительных фрагментов стен из сложенных деревянных бревен и дровяник.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.12.2021 № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес> (остатки которого расположены на испрашиваемом земельном участке).

Согласно выписке из ЕГРН, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер <данные изъяты>), снят с кадастрового учета 18.09.2023.

Между тем необходимо иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов является нахождение на земельном участке объекта недвижимого имущества, прочно связанного с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, право собственности или другие вещные права на который зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наличие на испрашиваемом административным истцом земельном участке какого-либо объекта недвижимости, право на который зарегистрировано в ЕГРН. Не представлено таких доказательств и административным ответчиком, на котором в силу закона лежит бремя доказывания таких обстоятельств. Заключение от 13.05.2025 № и фотоснимок к нему, которыми зафиксировано нахождение на испрашиваемом земельном участке незначительных фрагментов стен из сложенных деревянных бревен и дровяника, свидетельствуют о нахождении на спорном земельном участке объектов, которые не отвечают признакам объекта недвижимого имущества, а административным ответчиком не доказано, что такие строения имеет прочную связь с землей.

При этом суд исходит из того, что по смыслу приведенной выше нормы права, основанием к отказу является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам. Однако материалы дела не содержат сведений о том, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено, принадлежащие третьим лицам. При этом из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты, не имеющие признаки капитальных.

Кроме того, из материалов дела не следует и административным ответчиком не доказано, что образование указанного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке полусгоревшего жилого дома и дровяника не может быть признан правильным. Неотображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объектов не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, приведенные административным ответчиком в ответе от 27.05.2025 №Ш-6849, законными и обоснованными являться не могут, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.05.2025 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья И.Н. Вдовин

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025