Дело № 2-313/2022
УИД 26RS0010-01-2021-005035-93
Решение
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.П.,
при секретаре Шошуковой М.Р.,
с участием:
представителя истца администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № 2-313/2022 по иску администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО2 о сносе самовольной постройки,
Установил:
Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 из содержания которого следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 августа 2021 г. № КУВИ-002/2021-106851674 и № КУВИ-002/2021-106854630 собственником земельного участка с кадастровым номером 26:26:010533:5, общей площадью 364 кв. м, а также жилого дома с кадастровым номером 26:26:000000:2871, общей площадью 65,7 кв.м, расположенного на данном земельном участке, по указанному адресу является ответчик ФИО2 В результате внеплановой выездной проверки, проведенной управлением имущественных и земельных отношений 10 августа 2021 г., на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, общей площадью 364 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», расположенном по адресу: – ФИО4, 67/11, выявлен факт возведения объекта капитального строительства с признаками самовольной постройки. Выявленный факт подтверждается актом проверки органом муниципального контроля соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ объект имеет следующие характеристики: площадь застройки – 157 кв.м, этажность – 1, размер объекта: 15 м * 10,45 м, отступ от границы земельного участка по – 1,05 м, по – без отступа, по – 10 м, по – без отступа. Площадь застройки второго строения 117 кв. м. Общий процент застройки земельного участка 75,2 %. Разрешение на строительство либо реконструкцию, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам отсутствует и ответчик с заявлением о выдаче разрешения либо уведомления на строительство либо реконструкцию не обращался.
Объект возведен с нарушением требований градостроительного регламента.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 г. № 788-61, земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом для данной зоны установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуального, усадебного, блокированного дома; до иных объектов капитального строительства, предусмотренных в данной зоне – не менее трех метров; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 40 %.
Просит суд признать объект, площадь застройки – 157 кв. м, этажность – 1, размер объекта: 15 м * 10,45 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящегося к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: – ФИО4, 67/11, самовольной постройкой. Обязать ФИО2 осуществить снос объекта, площадь застройки – 157 кв. м, этажность – 1, размер объекта: 15 м * 10,45 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: – ФИО4, 67/11, в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела представителем истца Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 подано заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ в котором просит обязать ФИО2 привести в соответствие с установленными требованиями объект, площадью застройки – 150 кв. м, этажность – 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: – ФИО4, 67/11, с учетом экспертизы № 320-321/10-2 от 25 июля 2022 года, предоставив в администрацию Георгиевского городского округа утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях её приведения в соответствие с установленными требованиями, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 на исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его времени и месте в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, представила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 при рассмотрении дела, не оспаривая обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не возражал против удовлетворения исковых требований о возложении на ФИО2 обязанности привести в соответствие с установленными требованиями объект, находящийся по адресу: – ФИО4, 67/11.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 7, 8, 10 Градостроительного Кодекса РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. При осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории РФ в соответствии с государственной политикой в области градостроительства. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является сооружение, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного надзора и контроля. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (п. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ).
Судом установлено и из материалов рассматриваемого гражданского дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 августа 2021 г. № КУВИ-002/2021-106851674 и № КУВИ-002/2021-106854630 собственником земельного участка с кадастровым номером 26:26:010533:5, общей площадью 364 кв. м, а также жилого дома с кадастровым номером 26:26:000000:2871, общей площадью 65,7 кв.м, расположенного на данном земельном участке, по указанному адресу является ФИО2
Внеплановой выездной проверкой, проведенной управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, общей площадью 364 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», расположенном по адресу: – ФИО4, 67/11, возведен объект капитального строительства с признаками самовольной постройки.
Выявленный факт подтверждается актом проверки органом муниципального контроля соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № 25 от 10 августа 2021 г. и уведомлением о выявлении самовольной постройки № 8 от 10 августа 2021 г.
Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 5 от 20 августа 2021 г., объект имеет следующие характеристики: площадь застройки – 157 кв.м, этажность – 1, размер объекта: 15 м * 10,45 м, отступ от границы земельного участка по – 1,05 м, по – без отступа, по – 10 м, по – без отступа. Площадь застройки второго строения 117 кв. м. Общий процент застройки земельного участка 75,2 %.
В соответствии с п. 14 ст. 1, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ для разрешения вопросов, связанных с реконструкцией объектов капитального строительства, собственнику недвижимого имущества необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру.
Эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Положениями ст. ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.
Органы исполнительной власти Георгиевского городского округа не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 г. № 788-61, земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом для данной зоны установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуального, усадебного, блокированного дома; до иных объектов капитального строительства, предусмотренных в данной зоне – не менее трех метров; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 40 %.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Приведенные обстоятельства с учетом положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о наличии признаков самовольной постройки.
По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.
В ходе рассмотрения дела в связи с поступившим ходатайством представителя истца, судом была назначена судебная строительно-техническоая экспертиза.
Согласно выводам, изложенным в заключении экспертизы № 320-321/10-2 от 25.07.2022 года проведенной экспертами Федерального Бюджетного учреждения Северо - Кавказский региональный центр судебной экспертизы ( Пятигорский филиал), в результате проведенного натурного исследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв.м., расположенном по адресу: , проводится реконструкция жилого дома. При проведении реконструкции жилого дома были допущены отступления от нормативных требований в части п. 6.3.6 СП 14.13330.2018 Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП 11-7-81*, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 24 мая 2018 г. № 309/пр, а именно: при устройстве деревянного перекрытия расстояние между стенами в обоих направлениях ( 5,03 м. и 9,12 м., в помещении № 3 и 4,58 м. и 9,05 м. в помещении №4) больше предельно допустимого ( не более 6,0 м. в обоих направлениях). Отступления от требований п. 6.3.6 Свод правил. Строительство в сейсмических районах. С технической точки зрения создают угрозу жизни и здоровью граждан, однако привести реконструированное здание в соответствие с требованиями п. 6.3.6 СП 14.13330.2018 технически возможно, если выполнить работы в соответствии с проектом, разработанным в установленном порядке. Выявленные отступления от требований «Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа в части превышения максимально допустимого процента застройки земельного участи с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Приведение процента застройки (41%) к максимально допустимому (40%) с разбором несущих конструкций здания технически возможно. Данные работы необходимо выполнить в соответствии с проектом, разработанным в установленном порядке.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации. Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О, от 28 марта 2017 года N 609-О и др.).
Из приведенных разъяснений следует, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки следует учитывать баланс интересов сторон и соразмерность нарушения избранному способу защиты гражданских прав.
Приведенные обстоятельства с учетом положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о наличии признаков самовольной постройки и о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по приведению самовольной постройки, расположенной по адресу: – ФИО4, 67/11, в соответствие с установленным требованиями.
Истцом заявлен иск о сносе и о приведении постройки в соответствие с установленными требованиями.
Вместе с тем, из положений пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что судом может быть принято только решение о сносе самовольной постройки либо решение ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В силу части 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку.
Таким образом, судом установлено, что объект, площадь застройки – 157 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, находящийся по адресу: – ФИО4, 67/11 является самовольной постройкой.
Поскольку постройка возводится ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке, устранить допущенные нарушения с технической точки зрения возможно, суд полагает необходимым возложить на нее обязанность привести в соответствие с установленными требованиями объект, площадью застройки – 150 кв. м, этажность – 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: – ФИО4, 67/11, с учетом экспертизы № 320-321/10-2 от 25 июля 2022 года, предоставив в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях её приведения в соответствие с установленными требованиями, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, заявленные требования о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.
Учитывая, что истец на основании ст. 103 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчицы ФИО2 подлежит взысканию сумма в размере 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, размер которой рассчитан в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО2 о сносе самовольной постройки - удовлетворить частично.
Признать объект, площадь застройки – 157 кв. м, этажность – 1, размер объекта: 15 м * 10,45 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящегося к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: – ФИО4, 67/11, самовольной постройкой.
Обязать ФИО2 привести в соответствие с установленными требованиями объект, площадью застройки – 150 кв. м, этажность – 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: – ФИО4, 67/11, с учетом экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставив в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях её приведения в соответствие с установленными требованиями, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности на ФИО2 осуществить снос объекта, площадь застройки – 150 кв. м, этажность – 1, размер объекта: 15 м * 10,45 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010533:5, площадью 364 кв. м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», находящегося по адресу: , в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.
Взыскать с ФИО2 в доход Георгиевского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
(мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года)
Судья В.П. Шевченко