РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 15 февраля 2023 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,
с участием представителя административного истца –
старшего помощника прокурора Братского района
Иркутской области Петакчян А.Г.,
представителя административного ответчика –
МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-170/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10», Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо – Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10» (далее – МКОУ «Вихоревская СОШ № 10»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности.
В обоснование административного искового заявления, с учетом уточнений, указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области проведена проверка исполнения МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся.
Прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области 06.12.2022 проведена проверка исполнения МКОУ «Вихоревская CОШ № 10» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены следующие нарушения:
- не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли в здании;
- выход с лестничной клетки на кровлю и чердак предусмотрен по лестничному маршу не через противопожарные двери 2-го типа (при выходе в чердачное помещение необходимо установить противопожарные двери второго типа EI 30).
Согласно Устава образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является Администрация Муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрация Муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.
Таким образом, административными ответчиками ненадлежаще исполняются требования действующего законодательства, направленные на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности.
Просит суд, с учетом уточнений исковых требований, обязать МКОУ «Вихоревская CОШ № 10», Администрацию МО «Братский район» в срок до 01.09.2023 в здании МКОУ «Вихоревская CОШ № 10», расположенном по адресу: <...>, обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли; установить противопожарные двери второго типа EI 30 при выходе в чердачное помещение.
В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки ссуд не уведомил.
Представитель заинтересованного лица Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район», представителя заинтересованного лица Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г, представителя административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 6 Федерального закона № 123-Ф3 предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 123-Ф3 в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.
Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (ч 1 ст. 58 Федерального закона № 123-Ф3).
Постановлением Правительства от 16.09.2022 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 13 Правил установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
В силу п. 3 ст. 88 Федерального закона № 123-Ф3 пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно таблицы 24 Федерального закона № 123-Ф3, двери (за исключением дверей с остеклением более 25 процентов и дымогазонепроницаемых дверей), ворота, люки, клапаны, шторы и экраны со 2 типом заполнения проемов в противопожарных преградах составляют предел огнестойкости EI 30.
Пунктами 7.2 и 7.6 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 установлено, что в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.
Выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5 метра.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из письменных материалов административного дела суд установил следующее.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.01.2023, п. п. 1.2, 1.11, 1.14, 2.12 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Учреждение осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основании сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников. Учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания.
Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).
В соответствии с копией выписки из приказа № 8 от 21.01.1999, директором Вихоревской средней школы № 10 с 04.01.1999 назначена ФИО2.
Учредителем МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ № 10»).
Как следует выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.12.2022, Администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.
Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» также обязано следить за его материально-техническим состоянием.
Решением прокурора Братского района Иркутской области № 125 от 06.12.2022 принято решение о проведении проверки деятельности МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» в целях анализа состояния законности, свидетельствующего о нарушении образовательными учреждениями Братского района законодательства о пожарной безопасности, а также выявления фактов и обстоятельств нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии с заключением специалиста – государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО3 от 13.12.2022 установлено, что в здании МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли в здании; выход с лестничной клетки на кровлю или чердак предусмотрен по лестничному маршу не через противопожарные двери 2-го типа (при выходе в чердачное помещение необходимо установить противопожарные двери второго типа EI 30).
Согласно справке помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А. о результатах надзора от 13.12.2022 прокуратурой Братского района Иркутской области проведена проверка исполнения МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатом которой выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся, а именно не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли в здании МКОУ «Вихоревская СОШ № 10»; выход с лестничной клетки на кровлю или чердак предусмотрен по лестничному маршу не через противопожарные двери 2-го типа (при выходе в чердачное помещение необходимо установить противопожарные двери второго типа EI 30).
Согласно контракту на оказание услуг по пожарной безопасности № 64 от 20.01.2023, заключенного между ООО «ПРОГРЕСС», в лице генерального директора ФИО4 (исполнитель) и МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» (заказчик), приложения к контракту № 64 от 20.01.2023 (спецификация), счету на оплату № 41 от 20.01.2023, исполнитель обязуется выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций, указанных в спецификации, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Срок выполнения работ: в течении одного календарного месяца после подачи заявки заказчиком. Стоимость предоставляемых услуг составляет 98 700,00 руб.
Из ходатайства директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» № 18 от 23.01.2023, адресованному начальнику Управления образования АМО «Братский район», следует, что администрация МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» просит оплатить счет № 41 от 20.01.2023 на сумму 98 700,00 руб. из бюджетных средств, в связи с окончанием срока действия 27.08.2020 огнезащитной обработки и проведения новой огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака. Сведений об оплате и проведения работ суду не представлено.
Согласно договору купли-продажи товаров № Ц 0000000913В от 24.01.2023, счету на оплату № 913 от 24.01.2023, заключенного между ИП ФИО4 (продавец) и МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» (покупатель), счету на оплату № 913 от 24.01.2023, были приобретены заказная дверь с наличниками, порогом, доводчик, анкер на дверь на общую сумму 26 369,00 руб.
Как следует из ходатайства директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» № 19 от 24.01.2023, адресованного начальнику Управления образования МО «Братский район», администрация МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» просит оплатить счет № 913 от 24.01.2023 на сумму 26 369,00 руб. из бюджетных средств для приобретения противопожарной двери на чердак. Сведений об оплате и передаче товаров суду не представлено.
В соответствии с договором оказания услуг (выполнения работ) № ЦВ000000001В от 24.01.2023, заключенного между ООО «Вивальди» (исполнитель) и МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» (заказчик), счетом на оплату № 1 от 24.01.2023, исполнитель обязуется по получению заказчика оказать ему услуги по установке дверей, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги по настоящему договору. Стоимость предоставляемых услуг составляет 9 538,00 руб.
Из ходатайства директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» № 20 от 24.01.2023, адресованного начальнику Управления образования МО «Братский район», следует, что администрация МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» просит оплатить счет № 1 от 24.01.2023 на сумму 9 538,00 руб. из бюджетных средств для установки противопожарной двери на чердак. Сведений об оплате и проведения работ суду не представлено.
Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» не устранены, проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли не обеспечено, противопожарные двери второго типа EI 30 в чердачное помещение не установлены. Администрация МО «Братский район», являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по обеспечению проведения огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли, а также приобретению и установки противопожарные двери второго типа EI 30 в чердачное помещение в здании МКОУ «Вихоревская СОШ № 10».
Наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
В силу ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Согласно ч. 2 ч. 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, а также, учитывая, что представитель административного ответчика МКОУ «Вихоревская СОШ № 10» - ФИО1, действующая на основании доверенности, предусматривающей такое право как признание иска, реализуя свое процессуальное право, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности МКОУ «Вихоревская СОШ № 10», Администрации МО «Братский район» обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли; установить противопожарные двери второго типа EI 30 в чердачное помещение в здании МКОУ «Вихоревская СОШ № 10».
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - не позднее 01.09.2023, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10», ОГРН <***>, ИНН <***>, Администрацию муниципального образования «Братский район», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок не позднее 01.09.2023 в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа № 10», расположенном по адресу: <...>:
- обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли;
- установить противопожарные двери второго типа EI 30 в чердачное помещение.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Громова
Дата изготовления мотивированного решения – 03.03.2023.