Дело № 2а-2918/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,
при секретаре Листопадовой Е.В.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконными действий по списанию со счета денежных средств и обязании вернуть списанные денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по списанию со счета денежных средств и обязании вернуть списанные денежные средства, указав в обоснование заявленных требований, что 22 августа 2022 года на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810556220503026997 от 03 мая 2022 года вынесенного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем Оренбургское РОСП ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства административного истца, находящиеся в банке. 23 августа 2022 года административному истцу стало известно, что со счета № Оренбургского отделения №8623 ПАО Сбербанк списаны денежные средства принадлежащие административному истцу в размере 6000 руб., из которых 5000 руб. в счет погашения штрафа, и 1000 руб. исполнительский сбор. Между тем, штраф в размере 5000 руб. по постановлению по делу об административном правонарушении №18810556220503026997 был оплачен административным истцом до возбуждения исполнительного производства платежным поручением №10180 от 6 июля 2022 года. В связи с чем просит суд:
признать действия судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП ФИО1 по списанию со счета № Оренбургского отделения №8623 ПАО Сбербанк, денежных сумм в размере 6000 руб. Незаконными;
обязать вернуть незаконно списанные денежные суммы в размере 5000 руб., взысканные на основании постановления по делу об административном правонарушении №18810556220503026997 от 03 мая 2022 года, выданного органом: ЦАФАП в ОДЦ ГИБДД УМВД России по Оренбургской области по делу №18810556220503026997 на счет истца № Оренбургское отделение №8623 ПАО Сбербанк;
обязать вернуть незаконно списанные денежные суммы в размере 1000 руб. (исполнительский сбор), взысканные на основании постановления об обращении взыскания не денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на счет № Оренбургское отделение №8623 ПАО Сбербанк.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель Оренбургского РОСП ФИО3, в качестве заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просила рассмотреть административный иск в ее отсутствии.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Оренбургского РОСП ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа административным истцом не предоставлено документов подтверждающих уплату штрафа. Также указала, что на электронную почту Оренбургского РОСП каких-либо обращений от административного истца не поступало, и данный способ связи не предусмотрен в рамках исполнительного производства.
Представители Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Федеральной службы судебных приставов России, ОДД ГИБДД по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области, а также судебный пристав-исполнитель Оренбургского РОСП ФИО3 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу части 2 статьи 119 этого же федерального закона заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 2 - 3 статьи 19 Закона о судебных приставах, регулирующей вопрос об ответственности судебных приставов за противоправные действия, повлекшие причинение ущерба. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50), защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правилам главы 17 Закона об исполнительном производстве, но не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (пункт 80).
Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании постановления должностного лица ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Оренбургской области от 03 мая 2022 года по делу об административном правонарушении №18810556220503026997, судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 12 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО2 штрафа в размере 5000 рублей. Должнику установлен срок для добровольной оплаты штрафа- 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. На должника возложена обязанность, в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю, предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 12 августа 2022 года направлена в адрес должника ФИО2 посредством ЕПГУ, и получена должником 12 августа 2022 года.
Последним днем срока для добровольного исполнения штрафа, являлось 19 августа 2022 года.
22 августа 2022 года, то есть по истечении срока для добровольного исполнения штрафа, в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках ПАО Сбербанк и ООО «ХКФ Банк» на основании полученных сведений, а также постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения.
Копии данных постановлений 22 августа 2022 года были направлена в адрес должника ФИО2 посредством ЕПГУ, и получены должником 23 августа 2022 года.
На основании вышеуказанных постановлений судебного пристава-исполнителя со счета открытого на имя должника ФИО2 в ПАО Сбербанк 22 августа 2022 года списана сумма штраф в размере 5000 руб., который в тот же день перечислен по реквизитам взыскателя, а так же взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб.
29 августа 2022 года исполнительное производство № от 12 августа 2022 окончено, поскольку требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.
Однако из материалов исполнительного производства № от 12 августа 2022 следует, что 23 августа 2022 года ФИО2 обратилась в Оренбургское РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя ФИО1, в которой указала, что штраф в пользу ГИБДД УМВД России по Оренбургской области в размере 5 000 рублей был ею оплачен 6 июля 2022 года, о чем 15 августа 2022 года на электронную почту Оренбургского РОСП ею было направлено письмо и платежное поручение от 06 июля 2022 года об оплате штрафа
23 сентября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области в адрес ФИО2 направлен ответ об отказе в удовлетворении ходатайства должника о возврате списанных денежных средств в обозначенном размере, в связи с его необоснованностью. В ответе на жалобу указано, что адрес электронной почты Оренбургского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области не предназначен для направления обращений граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц. В целях реализации права граждан на обращение в ФССП в форме электронного документа, предусмотренного п.3 ст. 7 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» на официальном сайте службы реализован сервис «Интернет приемная ФССП России-http://r56.fssp.-ru/ir/.
В обоснование заявленных требований административным истцом предоставлено платежное поручение №1080 от 06 июля 2022 года, в сллтветстии с которым индивидуальным предпринимателем ФИО2 06 июля 2022 года произведена оплата штрафа по постановлению №18810556220503026997 от 03 мая 2022 года в размере 5000 руб.
Сведения об оплате вышеуказанного штрафа с приложением документов об оплате были направлены административным истцом посредством направления письма на официальную электронную почту Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области по адресу: osp26@r56.fssp.gov.ru 15 августа 2022 года и 23 августа 2022 года, что подтверждается скриншотами электронной почты, из которых следует, что указные письма были прочитаны получателем соответственно 15 августа 2022 года и 23 августа 2022 года.
Сведения о реквизитах электронной почты Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области (osp26@r56.fssp.gov.ru) размещены на официальном сайте Главного управления Федеральной службы по Оренбургской области (скриншот страницы изготовлен и приобщен к материалам дела в судебном заседании).
Как следует из части 3 статьи 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Из электронного обращения, поступившего на официальную электронную почту Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области по адресу: osp26@r56.fssp.gov.ru 15 августа 2022 года, усматривается: что обращение содержало фамилию и имя представителя должникаи его контактный телефон и адрес электронной почты, номер исполнительного производства, и информацию об оплате должником штрафа, при этом к обращению были приложены копия постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, и копия платежного поручения об оплате должником штрафа по реквизитам взыскателя. Таким образом, при получении и регистрации данного обращения, определенно усматривалось в рамках какого исполнительного производства оно подано и с какой целью.
Довод административного ответчика о не поступлении вышеуказанного обращения 15 августа 2022 года на электронную почту Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области какими-либо доказательствами не подтвержден.
Также административным ответчиком не представлено доказательств свидетельствующих об установленном запрете направления сторонам исполнительного производства обращений на электронную почту Оренбургского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области, и о порядке оставления их без рассмотрения.
Информации о том, что электронные обращения сторон по исполнительному производству направленные ими на электронную почту отделов ГУ ФССП России по Оренбургской области (сведения о которых размещены на официальном сайте) будут оставлены без рассмотрения - не содержится в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от 12 августа 2022 года, отсутствует такая информация и на сайте ГУ ФССП России по Оренбургской области.
Разрешая административные исковые требования суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО2 в добровольном порядке исполнены требования исполнительного документа по постановлению №18810556220503026997 от 3 мая 2022 года до возбуждения исполнительного производства, о чем должник после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (в течении срока для добровольного исполнения штрафа) уведомил службу судебных-приставов, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя ФИО1 отсутствовали основания для обращения взыскания на денежные средства в размере 5 000 рублей, путем их списания с банковского счета № открытого в Оренбургском отделении № 8623 ПАО Сбербанк на имя административного истца. Незаконное списание денежных средств повлекло для административного истца убытки в размере 5 000 рублей, которые подлежат возмещению за счет Федеральной службы судебных приставов России.
Обсуждая требование административного истца, о возврате удержанной суммы исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, суд находит данное требование обоснованным исходя из следующего.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина (часть 3).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Поскольку требование исполнительного документа были исполнены должником до возбуждения исполнительного производства, то административному истцу подлежит возврату сумма взысканного исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать действия судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП ФИО1 по списанию со счета № Оренбургского отделения № 8623 ПАО Сбербанк денежных средств в размере 6000 рублей - незаконными.
Взыскать с Федеральной службы судебных приставов России в пользу ФИО2 в счет возмещения ущерба 5000 рублей.
Обязать Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области возвратить ФИО2 незаконно взысканную сумму исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Панфилова Е.С.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 ноября 2022 года.