УИД: 34RS0№...-65

Дело №...а-1373/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уртаевым А.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что, он родился ДД.ММ.ГГГГ в ... В. области БССР, отец ФИО3, мать ФИО4 При рождении получил фамилию Атрахимович. После расторжения брака между родителями и вступления в 1985 году его матери в брак с ФИО5, он был усыновлен последним, получил фамилию Заставной и отчество А.. По состоянию на 1992 год Заставной А.Н. и Заставная А.Г. являлись военнослужащими и проходили воинскую службу в рядах Вооруженных сил РФ на территории Республики Беларусь. В 1993 году он документирован паспортом гражданина СССР. Заявление о получении гражданства Республики Беларусь им не подавалось. Отец Заставной А.Н. в 1994 году демобилизован из рядов Вооруженных сил и прибыл в Волгоград, где проходил службу в органах МВД России. В январе 1994 года, в возрасте 16 лет, административный истец прибыл на территорию Российской Федерации в Волгоград для постоянного проживания. Паспортно-визовой службой (ПВС) Краснооктябрьского района Волгограда он зарегистрирован по месту жительства, и принят на воинский учет военным комиссариатом Краснооктябрьского района Волгограда. После завершения в 1994 году обучения в средней школе №... Волгограда, поступил для дальнейшего обучения в Волгоградский индустриально-педагогический колледж, который окончил в 1996 году. С указанного времени он осуществлял трудовую деятельность на территории Волгограда. В период с 2000 года по 2005 год проходил службу в Управлении Минюста России по Волгоградской области и ГУ ФССП России по Волгоградской области, приносил присягу на верность Российской Федерации. В 1997 году вступил в брак с гражданкой России, от которого имеет двоих детей - граждан России.

В декабре 2001 года в целях замены паспорта образца СССР с вкладышем он обратился с заявлением в ПВС ФИО6 района Волгограда, где получил паспорт гражданина Российской Федерации, которым пользовался до 2022 года. В июле 2022 года, в связи с достижением 45-летнего возраста, вновь обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области для замены паспорта и ДД.ММ.ГГГГ ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что решением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации аннулирован по мотивам отсутствия у него гражданства России. Полагает действия ГУ МВД России по Волгоградской области о признании паспорта гражданина России на его имя недействительным и принятии решения о лишении его гражданства Российской Федерации незаконными, поскольку на дату введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным ДД.ММ.ГГГГ, что в силу ст. 10 названного закона удостоверяло факт гражданства. До принятия административным ответчиком оспариваемого решения он, после соответствующих проверок, четырежды документировался паспортами гражданина Российской Федерации. Утрата миграционными органами документов, подтверждающих приобретение гражданства, не может свидетельствовать об отсутствии у него гражданства России. Решение ГУ МВД России по Волгоградской области повлекло существенное вмешательство в его личную жизнь, лишило его прав, обусловленных гражданством Российской Федерации, в том числе права на свободное передвижение, на осуществление трудовой деятельности, на распоряжение имуществом, получение медицинской помощи.

Просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о признании ФИО1 не являющимся гражданином Российской федерации и признании паспорта гражданина РФ недействительным. Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области в установленном законом порядке документировать ФИО1 и выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном иске. Также пояснил, что в период с 2001 по 2022 год ему выдано два паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и два паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, тогда как оспариваемым решением признаны недействительными только три паспорта на его имя. Сообщил суду, что при рождении его детей в 1998 году и 2001 году и оформлении свидетельств об их рождении осуществлялась проверка гражданства родителей, в том числе и его, каких-либо вопросов не возникло.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку, как установлено в ходе проведенной проверки, ФИО1 не имеет предусмотренных законом оснований для признания его гражданином Российской Федерации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не проживал постоянно на территории России, и, соответственно, имел только возможность приобрести гражданство. За приобретением гражданства России, в отличие от своих родителей, он не обращался. Оспариваемым заключением признаны недействительными три паспорта административного истца, так как срок действия одного из ранее выданных ему паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, истек. В ходе проведенной проверки виновных действий ФИО1, повлекших необоснованное документирование его в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации, не установлено.

Заинтересованные лица инспектор РВР ОВГ и РВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО7, старший инспектор по ОП ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В силу ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в ... Поставского района В. области Республики Беларусь, о чем в деле представлена копия свидетельства о рождении серии III – РО №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Поставского РИК В. области Республики Беларусь. Его родителями указаны ФИО3 и Заставная А.Г.

Как следует из административного иска и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, после расторжения брака между родителями административного истца, его мать вступила в брак с ФИО5

Впоследствии ФИО1 усыновлен супругом матери, в связи с чем изменил фамилию и отчество на ФИО1, что подтверждается свидетельством о перемене фамилии, имени, отчества серии I - РО №..., выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Поставского РИК В. области Республики Беларусь, актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ №....

На территории Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 18 01 №..., выданным ФИО6 г. Волгограда, в связи с обменом, на основании паспорта гражданина СССР серии VII - РО №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 области Республики Беларусь, что подтверждается заявлением о выдаче паспорта (форма №...П).

В связи с достижением возраста 45 лет, ДД.ММ.ГГГГ административный истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 18 22 №..., выданным ГУ МВД России по Волгоградской области, на основании паспорта Российской Федерации серии 18 01 №..., выданного ФИО6 г. Волгограда, что подтверждается заявлением о выдаче паспорта (форма №...П).

В связи с поступлением в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области материалов из ОВМ ОП №... Управления МВД России по городу Волгограду о необходимости подтверждения обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1 административным ответчиком проведена проверка.

Как усматривается из оспариваемого заключения проверки, сведения, подтверждающие постоянное проживание ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не установлены, сведения в базах данных КД МИД России, ЦБДУИГ МВД России, АИС «Гражданство», ППО «Территория» лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за её пределами о приобретении российского гражданства, отсутствуют.

На основании представленных данных, по результатам проверки УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №... проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1 и факта документирования его паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, в соответствии с которым установлен факт отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, паспорта на имя последнего признаны выданными с нарушением установленного порядка.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании решения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, последним срок на обращение за судебной защитой своих прав не пропущен.

При разрешении по существу требований административного истца суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., здесь и далее в редакции, действовавшей на момент прибытия ФИО1 на территорию Российской Федерации) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного закона).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Инструкция).

Названной Инструкцией предусматривалось, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №...П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №...П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №...П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и др.).

Также в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела следует, что ФИО1 прибыл в Волгоград в январе 1994 года, имел регистрацию по месту жительства по адресу: Волгоград, .... С указанного периода времени он реализовывал права и нес все обязанности гражданина Российской Федерации, в том числе в установленном порядке состоял на воинском учете, обучался, осуществлял трудовую деятельность. Согласно представленным в деле сведениям, с 2000 года по 2005 год административный истец проходил службу в Управлении Минюста России по Волгоградской области и ГУ ФССП России по Волгоградской области, занимал должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

На момент обращения ФИО5 за приобретением гражданства Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец являлся несовершеннолетним.

В 1997 году административный истец вступил в брак с гражданкой России, от которого имеет двоих детей - граждан Российской Федерации.

Как указывалось выше, ФИО1 впервые документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 18 01 №..., выданным ФИО6 г. Волгограда, в связи с обменом, что позволяет судить об отсутствии у выдавшего административному истцу паспорт органа, после проведения соответствующей проверки, сомнений относительно наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В ходе проведенной УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области проверки не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях ФИО1 при получении документов, удостоверяющих его личность гражданина Российской Федерации.

Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания незаконности оспариваемого решения на ФИО1

Таким образом, нельзя признать правомерным вывод уполномоченного органа о том, что ФИО1 никогда не состоял в гражданстве Российской Федерации, только по причине отсутствия записей о приобретении им этого гражданства в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц соответствующих государственных органов.

Кроме того, нельзя также согласиться с позицией административного ответчика относительно того, что ФИО1 после прибытия для проживания на территорию Российской Федерации не сообщал уполномоченным государственным органам о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку ФИО1 неоднократно подавал заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, который в силу статьи 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 является подтверждающим гражданство документом.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, данные о личности ФИО1, его семейном положении (наличие родителей, супруги, детей – граждан Российской Федерации), длительность проживания в России (более 30 лет), отсутствие сведений о неправомерности его действий либо действий уполномоченных должностных лиц государственного органа при решении вопросов, связанных с приобретением им гражданства России, суд находит решение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... не отвечающим приведенным выше конституционным принципам, формальным, не способствующим поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, достижению какой-либо законной цели, нарушающим баланс частных и публичных интересов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным, и в силу того, что оно нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

По смыслу ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, о необходимости сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В этой связи требования ФИО1 о возложении на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанности документировать его паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в течении одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, направленные на восстановление нарушенных прав административного истца, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ФИО1.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области документировать ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Олейников