Дело <номер обезличен>а-674/2025

УИД 70RS0<номер обезличен>-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Сурниной Е.Н.,

при секретаре, Даниленко О.Е.,

помощник ФИО1,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО2, представителя административного ответчика ОГКУ «Томскавтодор» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-674/2025 по административному исковому заявлению Асиновского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Асиновский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом увеличения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в связи с неисполнением обязанности по обустройству уличного (наружного) освежения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта; возложить на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству уличного (наружного) освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта; возложить на ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта.

В обоснование иска указал, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей г.Асино об отсутствии уличного (наружного) освещения на участке автомобильной дороги по ул. имени Ленина в городе Асино от дома № 89 до дома № 182. Установлено, что участок автомобильной дороги по ул. имени Ленина в городе Асино от дома № 89 до дома № 182, является частью автомобильной дороги регионального значения Асино-Батурино 0-57 км., собственником которой, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2012 является Томская область. В ходе выездной проверки 27.09.2024 с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул. Ленина, от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области (автомобильная дорога Асино-Батурино 0 км – 2.300 км), проходящей в границах населенного пункта – отсутствует наружное (уличное) освещение. По результатам прокурорской проверки в целях устранения вышеуказанных нарушений 04.10.2024 внесено представление исполняющему обязанности директора ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области», 19.12.2024 начальнику Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Непринятие своевременных мер по устранению вышеуказанных нарушений создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, травмирования граждан – участников дорожного движения. Отсутствие освещения на указанном участке автомобильной дороги явилось сопутствующей причиной возникновения дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 15.10.2024, в результате которого один из участников скончался на месте происшествия до приезда скорой медицинской помощи. Указывает, что передача Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области имеющихся в городе Асино объектов улично-дорожной сети на праве оперативного управления областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор»), финансирование которого осуществляется за счет бюджетных средств, в силу положений ч.1 ст. 296 ГК РФ не свидетельствует об освобождении Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области как органа исполнительной власти от ответственности за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также и от обязанности обеспечить безопасное состояние. Указывает, что с учетом статуса ОГКУ «Томскавтодор», последний не вправе самостоятельно решать вопросы о финансировании указанной выше деятельности и необходимыми для этого денежными средствами не обладает. При этом бездействие по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования по ул.Ленина от дома №89 до дома №182 в городе Асино Асиновского района Томской области.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 05.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Томская область в лице администрации Томской области, департамент финансов Томской области.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 24.03.2025 Областное государственное казенное учреждение «Управления автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор») исключено из числа заинтересованных лиц по делу, привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 18.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО Асиновское городское поселение, ПАО «Томская распределительная компания» (после смены наименования ПАО «Россети Томск»), администрация Асиновского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., действующая на основании служебного удостоверения и по поручению Асиновского городского прокурора, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их увеличения.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 115 от 14.01.2025, сроком полномочий до 31.12.2025 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагала, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области является ненадлежащим административным ответчиком, полагала, что надлежащим административным ответчиком в настоящем споре является ОГКУ «Томскавтодор». В обоснование указала, что ОГКУ «Томскавтодор» является некоммерческой организаций, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области в соответствии с постановлением Главы администрации (Губернатора) Томской области «Об областном государственном учреждении «Управление автомобильных дорог Томской области от 20.01.2004 № 24-р с изменением типа областного государственного бюджетного учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.11.2010 № 236/1а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений», и финансируемой из областного бюджета. В соответствии с распоряжением администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области» ОГКУ «Томскавтодор» подведомственно Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. В соответствии с Распоряжением администрации Томской области от 01.03.2013 № 137-ра «О передаче функций и полномочий учредителя ОГКУ «Томскавтодор» учредителем является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Исходя из устава ОГКУ «Томскавтодор» целями деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и работоспособности соответствующей сети автомобильных дорог Томской области, мониторинг состояния сети автомобильных дорог и сооружений на них, повышение ее технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечение безопасности и бесперебойного движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах. Для достижения указанных целей, ОГКУ «Томскавтодор» осуществляет виды деятельности: мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области и сооружений на них, переданных в оперативное управление учреждению включая организацию технического обследования, испытаний, сооружений, паспортизацию автомобильных дорог, управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонта и содержанию автомобильных дорог.

Также представителем Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области представлены письменные пояснения и дополнительный отзыв на административное исковое заявление, согласно которым Законом Томской области от 27.12.2024 № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области является главным распорядителем средств областного бюджета. В свою очередь получатель денежных средств предоставляет обоснование необходимым расходам, а также смету, которая утверждается главным распорядителем денежных средств. Помимо прочего указывает, что доведение лимитов бюджетных средств (процесс доведения бюджетных средства до получателей) происходит в рамках бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Показатели бюджетной росписи по расходам и лимиты бюджетных обязательств доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Эти лимиты устанавливают максимальную сумму расходов, которую можно использовать для выполнения обязательств, то есть предельные суммы, в рамках которых получатели бюджетных средства могут принимать обязательства по расходам. В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием лимитов в данном периоде, просила увеличить срок исполнения решения суда минимум на два года.

Дополнительно в судебном заседании не отрицала, что в настоящее время денежных средств на обустройство уличного (наружного) освежения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, не имеется.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Томскавтодор» ФИО8, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, сроком полномочий до <дата обезличена> в судебном заседании не возражал против требований о возложении обязанности по обустройству уличного (наружного) освежения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, однако возражал относительно срока исполнения решения. Указывал, что для подготовки проекта по инженерным изысканиям для обустройства уличного освещения необходимо: длина линии электроосвещения, ширина дороги по верху 12 метров. Площадь необходимая для обустройства 2 километра 300 метров составляет 27600 кв.м. При этом согласно Приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» - срок изысканий составляет 5 месяцев. Проектные работы применительно по норме продолжительности проектирования объектов строительства МРР-11.1-16-2300*500*1 = 4,6 месяцев. Экспертиза 30 рабочих дней или 42 календарных дня. Таким образом, проектно-изыскательские работы и в дальнейшем прохождение экспертизы составит 11 месяцев, при условии отсутствии форс-мажорных обстоятельств. Кроме того, процедура закупок торгов (согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») проводится в течение двух месяцев с момента опубликования заявки. Срок строительства может составить 2 месяца. Таким образом, при условии доведения лимитов бюджетных средств на обустройства уличного (наружного) освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино, его возможно осуществить в срок полтора года, при условии отсутствия форс мажорных обстоятельств (расторжение контракта по инициативе подрядчика, отсутствие заявок при опубликовании закупки, невыполнении подрядчиком работ в срок, указанном в государственном контракте и т.д.).

Помимо прочего ранее представителем административного ответчика представлены отзыв, а также дополнительный отзыв на административное исковое заявление, согласно которым автомобильная дорога Асино-Батурино является собственностью Томской области и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор». ОГКУ «Томскавтодор», являясь казенным учреждением, не наделено полномочиями самостоятельного распоряжения денежными средствами, доведенными учреждению в рамках лимитов бюджетных обязательств. При этом указывает, что обустройство стационарным уличным освещением, на вышеуказанном участке (по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182) км. 0+000 – км 2+300 автомобильной дороги Асино-Батурино возможно выполнить только в рамках строительства или реконструкции. Указывал, что строительство линии электроосвещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги Асино-Батурино включено в трехгодичный план мероприятий по проектированию и строительству участков линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области. 20.12.2024 между ОГКУ «Томскавтодор» и ООО «СУНТАРАВТОДОР» заключен государственный контракт № 2-р-т25 от 20.12.2024 «На выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Асино-Батурино на участке км 0+000 - км 19+000 в Асиновском районе Томской области», согласно пункту 3.1 которого, срок начала выполнения работ с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ 01.10.2026. Таким образом, выполнить работы по обустройству уличного (наружного освещения) на участке 0+000 – км 2+300 автомобильной дороги Асино-Батурино до окончания выполнения ремонтных работ возможно, но может вызвать затруднения при работе в полосе отвода. Поскольку земельные участки под вышеуказанной автомобильной дорого имеют статус - ранее учтенные, то есть границы полосы отвода автомобильной дороги не поставлены на кадастровый учет. Следовательно, без проведения комплексных кадастровых работ муниципальными образованиями, осуществить постановку на кадастровый учет границ полосы отвода не представляется возможным так как имеется множество наложений границ земельных участков третьих лиц в полосе отвода. Строительство стационарного уличного освещения, до устранения реестровых ошибок, юридически будет осуществляться в границах земельных участков третьих лиц, что приведет к судебным искам невозможности дальнейшей постановки на кадастровый учет и регистрации прав на линейный объект Томской областью. Указывал, что в настоящее время ОГКУ «Томскавтодор» подготовило документы для постановки на кадастровый учет сооружения автомобильной дороги в виде площадного объекта, так как отражение такого объекта в масштабе изготавливаемого плана позволяет отразить его продольные поперечные размеры. Далее административный ответчик произведет формирование полосы отвода под автомобильную дорогу Асино-Батурино по всей протяженности 124423 м. с учетом объекта капитального строительства в виде площадного объекта. Кроме того, указывал, что автомобильная дорога является линейным объектом в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Строительство линии электроосвещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги Асино-Батурино планируется осуществить только в границах полосы автомобильной дороги. Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера от 31.03.2025, сформировать границы земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания сооружения «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером 70:02:0000000:96 на участке км 0 – км 2+300» не представляется возможным, ввиду наличия пересечения границ земельных участков и частичного расположения объектов капитального строительства в полосе отвода автомобильной дороги. До устранения пересечения границ земельного участка сформировать границы земельного участка необходимо для эксплуатации и обслуживания сооружения «Автомобильная дорого общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером 70:02:0000000:96 на участке км 0 – км 2+300» невозможно, поскольку осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора. Осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. В осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Заинтересованно лицо Администрация Томской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, от представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № 20 от 13.02.2025 сроком полномочий 1 год поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором считает также возможным разрешение спора по настоящему делу оставить на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Департамент финансов Томской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, от представителя ФИО5, действующего на основании доверенности № АФ-07/06-801 от 21.08.2024 сроком полномочий 1 год поступило заявление в котором полагает, что Департамент финансов Томской области не является надлежащим заинтересованным лицом по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Департамент транспорта, дорожной деятельностью и связи Томской области, при этом в свою очередь ОГКУ «Томскавтодор» является подведомственным Департаменту транспорту учреждением. Кроме того представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Томск», о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, от представителя ФИО6, действующего на основании доверенности от 03.08.2022 сроком полномочий до 31.07.2025 поступили письменные пояснения по делу, согласно которым 04.07.2024 ПАО «Томская распределительная компания» сменило наименование на ПАО «Россети Томск». Относительно заявленных требований указывает, что вблизи участка автомобильной дороги Асино-Батурино по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, располагаются объекты электросетевого хозяйства ПАО «Россети Томск» в том числе воздушные линии электропередач 0,4 кв и 10 кв. Расположение объектов электросетевого хозяйства, отображено подпорной схеме ВЛ 10 кВ А-31. Кроме того расположение воздушной линии электропередач изображено на схеме с привязкой к местности. По вопросу возможности обустройства уличного (наружного) освящения, предоставить позицию не представляется возможным ввиду отсутствия информации о параметрах уличного (наружного) освящения и проекта строительства. Однако полагал, что строительство (обустройство) уличного (наружного) освящения возможно при соблюдении требований к использованию земельных участков охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Заинтересованные лица МО Асиновское городское поселение, администрация Асиновского городского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрении дела на более поздний срок не представили.

Заслушав представителей сторон, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что помощником Асиновского городского прокурора Томской области с привлечением специалиста – старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области капитана полиции ФИО7 проведено обследование автомобильных дорог Асиновского городского поселения по ул. Мичурина (автомобильная дорога Асино – Н.Соколы), ул. Ленина (автомобильная дорога Асино-Батурино), ул. Никитина (автомобильная дорога Асино-АБЗ) г. Асино, Асиновского района, Томской области, владельцем которых является ОГКУ «Томскавтодор», по результатам проведения которого, в том числе установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Ленина, от д. № 89 до д. № 182, г. Асино (автомобильная дорога Асино – Батурино 0 км. – 2.300 км.), проходящей в границах населенного пункта, отсутствует наружное (уличное) освещение, что подтверждается актом проверки от 27.09.2024, актом совместного обследования автомобильных дорог по улицам: <адрес обезличен> от 27.09.2024, фототаблицей к акту совместного обследования автомобильных дорог по улицам: <адрес обезличен>.

По факту выявленного нарушения, 04.10.2024 Асиновской городской прокуратурой вынесено представление № 19-2024 на имя и.о. директора ОГКУ «Томскавтодор» в котором требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Асиновской городской прокуратуры; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также меры по недопущению подобных нарушений в будущем. Аналогичное представление также вынесено в адрес начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Указанное представление № 19-2024 от 04.10.2024 рассмотрено ОГКУ «Томскавтодор», указано, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» и Постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области» автомобильная дорога общего пользования регионального значения Асино – Батурино, Асино - Нижние Соколы, Асино - АБЗ в Асиновском районе являются собственностью Томской области и переданы на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор». При этом ОГКУ «Томскавтодор», являясь казенным учреждением, не наделено полномочиями самостоятельного распоряжения денежными средствами, доведенными учреждению в рамках лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, обустройство стационарного уличного освещения, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Ленина, от д. 89 до д. 182 г. Асино (автомобильная дорога Асино – Батурино км 0+000 – км 2+300), проходящей в границах населенного пункта возможно выполнить только в рамках строительства или реконструкции. Проектирование и строительство линий электроосвещения на данных участках автомобильной дороге до 2024 года не планировалось, и будет учтено при формировании регионального бюджета на 2025 -2027 годы. Кроме этого, земельные участки под вышеуказанными автомобильными дорогами имеют статус – ранее учтенные, то есть граница полосы отвода автомобильной дороги не поставлена на кадастровый учет. В настоящее время без проведения комплексных кадастровых работ муниципальными образованиями, осуществить постановку на кадастровый учет границ полосы отвоза не представляется возможным поскольку имеется множество наложений границ земельных участков третьих в полосе отвода. Таким образом, ОГКУ «Томскавтодор» исполняет требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения надлежащим образом и принимает исчерпывающие меры по поддержанию в надлежащем состоянии вышеуказанной автомобильной дороги, в связи с чем основания для привлечения должностных лиц ОГКУ «Томскавтодор» отсутствуют.

Из ответа начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 11.12.2024 № 76-03-0773 следует, что финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения Томской области осуществляется в пределах Дорожного фонда Томской области. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области утвержден постановлением администрации Томской области от 24.04.2012 № 156а «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области» (вместе с «Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области»). Объем средств Дорожного фонда утвержден законом Томской области от 27.12.2023 № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В пределах утвержденных ассигнований подведомственным учреждением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ОГКУ «Томскавтодор» осуществляется деятельность по управлению автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения Томской области. Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области не осуществляется выделение дополнительного финансирования (Дорожного фонда) и связи с их утверждением законом Томской области. Собственником указанной дороги является Томская область.

Также материалами дела установлено, что прокурору Томской области направлялось коллективное обращение граждан по факту отсутствия уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Ленина от дома № 89 до дома №; 182 в г.Асино Томской области.

Согласно ответу прокурора г. Асино от 16.12.2024 <номер обезличен> на указанное выше коллективное обращение граждан, участок автомобильной дороги по ул. имени Ленина в городе Асино от дома № 89 до дома № 182, является частью автомобильной дороги регионального значения «Асино-Батурино 0-57 км.». В ходе выездного обследования установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 данный участок улично-дорожной сети не оснащен наружным (уличным) освещением, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и травмирования участников дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений закона подготовлен проект представления начальнику Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, который направлен для согласования в прокуратуру области.

Из ответа МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от <дата обезличена> <номер обезличен> следует, что в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения был установлен факт нарушения и не выполнения юридическим лицом ОГКУ «Томскавтодор» требований по обеспечению безопасного дорожного движения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями нормативных документов. На основании невыполнения требования пункта 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в отношении ОГКУ «Томскавтодор» 05.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 10.12.2024 определением судьи Асиновского городского суда Томской области дело об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Томскавтодор» передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска.

Указанные обстоятельства также подтверждаются: определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.10.2024; информационным письмом МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от 17.10.2024 № 41-11/16856 согласно которому 15.10.2024 в 19 час. 45 мин. в г.Асино водитель ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управляя автомобилем ЛАДА 217030, двигаясь по ул. Ленина со стороны ул.Гончарова в сторону пер. Л.Толстого, выбрал неправильную скорость для движения, не учел дистанцию до движущегося впереди автомобиля ГАЗ (Газель), с которым допустил столкновение, в следствии которого утратил контроль над управлением автомобиля, выехал на полосу предназначенную для встречного движения транспортных средства, совершил столкновение с движущимся во встречном направлении автомобилем OPEL ASTRA. В результате дорожно-транспортного происшествия, пассажир автомобиля ЛАДА 21730 скончался на месте происшествия, до приезда скорой медицинской помощи, водителям ЛАДА 217030 и OPEL ASTRA оказана разовая медицинская помощь. Данный участок автомобильной дороги по <адрес обезличен> не обустроен стационарным искусственным освещением; ответом заместителя директора по организационно-правовым вопросам ОГКУ «Томскавтодор» от 02.11.2024 <номер обезличен>, согласно которому строительство стационарного уличного освещения, до устранения реестровых ошибок, юридически будет осуществляться в границах земельных участков третьих лиц, что приведет к судебным искам и невозможности дальнейшей постановки на кадастровый учет и регистрации прав на линейный объект за Томской областью и ОГКУ «Томскавтодор»; запросом МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от 08.11.2024 <номер обезличен> о предоставлении сведений принадлежности автомобильных дорог, расположенных на территории Асиновского района: автомобильной дороги «Асино-Нижние Соколы»; автомобильной дороги «Асино-Батурино»; автомобильной дороги «Асино-АБЗ» на 12.10.2024, а также сведений о предпринятых ОГКУ «Томскавтодор» по обустройству стационарным электрическим освещением, участка автомобильной дороги «Асино-Батурино 0 км. по 2 км. +300 м», проходящей в границах населенного пункта; уведомлением о дате, времени и месте составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокола об административном правонарушении и (или) рассмотрения дела об административном правонарушении (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) от <дата обезличена> <номер обезличен> в отношении ОГКУ «Томскавтодор»; пояснения ОГКУЗ «Томскавтодор» к определению <номер обезличен> о возбуждении дела об административном правонарушении, в которых не усматривают вины и противоправности действий ОГКУ «Томскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; определением Асиновского городского суда Томской области от 10.12.2024 которым протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от 05.12.2024 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Томскавтодор» переданы на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска.

19.12.2024 Асиновской городской прокуратурой в адрес начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области направлено представление, в котором сообщалось, что в ходе выездной проверки с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул. Ленина, от д. № 89 до д. № 182, г. Асино (автомобильная дорога Асино-Батурино 0 км. – 2300 км.), проходящей в границах населенного пункта – отсутствует наружное (уличное) освещение, в связи с чем просит безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Асиновского городской прокуратуры, а также принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, из причин и условий им способствующих, а также меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

Из сообщения начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 20.01.2025 <номер обезличен> в ответ на представление Асиновской городской прокуратуры от 19.12.2024 следует, что автомобильная дорога Асино-Батурино (идентификационный <номер обезличен>, протяженностью км 124,423) является собственностью Томской области и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор». Согласно инвентарной карточки автомобильная дорога Асино – Батурино на участке км 0-59 введена в эксплуатацию 01.12.1989. Строительство стационарного электрического освещения невозможно произвести в рамках содержания автомобильной дороги, так как это является самостоятельным объектом строительства. Учитывая, что год ввода в эксплуатацию указанной автомобильной дороги был в 1989 году, действия <номер обезличен> примененного с 01.07.2008 на данный объект не распространяется вплоть до реконструкции или капительного ремонта сооружения, так как строительство и реконструкция данной автомобильной дороги проводилось согласно иным ГОСТам, не предусматривающим строительство стационарного электрического освещения. В 2025 году на мероприятие строительство и реконструкция линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения запланировано 241795800 руб. Объекты строительства линий электроосвещения в 2025 определены с учетом разработанной в 2024 году проектно-сметной документации. Общая протяженность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на которых необходимо строительство линий электроосвещения, составляет 180,362 км, ориентировочная потребность составляет более 1 млд. руб. Учитывая ограниченные возможности дорожного фонда Томской области, возможность включения в программу дорожных работ разработки проектно-сметной документации с дальнейшим проведением выполнения работ по обустройству автомобильной дороги Асино-Батурино стационарным искусственным освещением будет рассмотрена при формировании бюджета Томской области на 2026-2027 годы.

Согласно ответу заместителя директора ОГКУ «Томскавтодор» от 14.02.2025 № 76-06-0423, в соответствии с Законом Томской области от 27.12.2024 № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» средств финансирования по обустройству уличного (наружного) освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино по улице Ленина от дома № 89 до дома № 182 города Асино Асиновского района Томской области не предусмотрено. При этом отмечают, что Бюджетные ассигнования на формирование Дорожного фонда Томской области утверждаются Законом Томской области «Об областном бюджете» на 3 года и корректируются ежегодно.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 12 Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, автомобильная дорога Асино-Батурино, протяженностью 124423 км. принадлежит на праве собственности Томской области и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер обезличен> от 04.12.2012 из которого следует, что автомобильная дорога Асино-Батурино, назначение: нежилое, протяженностью 124423 м., инв. <номер обезличен>, адрес (местоположение) объекта: Томская область, Асиновский район, начало дороги Асино, пересечение с ул. Сельская, конец дороги: село Батурино, перекресток в районе базы ВЭСп/стБТ, кадастровый <номер обезличен> принадлежит на праве собственности Томской области на основании решения Государственной Думы Томской области № 114 от 02.07.1998, а также свидетельством серии <номер обезличен> выданным 04.03.2013 из которого следует, что указанная дорога передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», распоряжением Администрации Томской области от 25.01.2013 № 42-ра; актом приема-передачи от 15.04.2013; распоряжением Администрации Томской области от 15.04.2013 № 334-ра, а также ответом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 21.02.2025.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 10 ноября 2010 года № 221а «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения томской области» автомобильная дорога «Асино-Батурино» внесена в соответствующий перечень, присвоен идентификационный номер <номер обезличен>

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Часть 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с разделом пунктом 2.1, подпунктом 1, 2, 3, 27 пункта 2.2, пункта 4.2 Устава ОГКУ «Томскавтодор», утвержденного распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 01.03.2013 № 15 целями деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение сохранности и работоспособности существующей сети автомобильных дорог Томской области, мониторинг состояния сети автомобильных дорог и сооружений на них, повышение ее технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния, совершенствование о развитие сети автомобильных дорог Томской области, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах Томской области. Для достижения указанных целей ОГКУ «Томскавтодор» должно осуществлять: управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области и сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог; выполнять функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по проектным, изыскательским, научно-исследовательским работам в дорожном хозяйстве, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников; принимать меры по сохранности имущества автомобильных дорог Томской области и искусственных сооружений на них. ОГКУ «Томскавтодор» обязано обеспечивать сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного собственником за данной организацией на праве оперативного управления.

Таким образом, ОГКУ «Томскавтодор» является ответственным лицом за содержание автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области «Асино-Батурино».

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, правила применения технических средств организации дорожного движения являются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При этом поскольку административными ответчиками не представлено ссылок на иные технические регламенты, опровергающие требования ГОСТа Р 52766-2007, следовательно применение и исполнение положений названного ГОСТа является обязательным, так как данные положения направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества физических и юридических лиц. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 6.9 указанного ГОСТа средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766-2007.Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766-2007.Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанными нормативными актами, являющимися обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации, установлены требования о наличии на дорогах стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Между тем, как установлено в судебном заседании подтверждается актами проверки от 27.09.2024 и не оспаривалось административными ответчиками, что до настоящего времени наружное (уличное) освещение на участке автомобильной дороги по ул. Ленина, от д. № 89 до д. № 182, г. Асино (автомобильная дорога Асино-Батурино 0 км. – 2300 км.), проходящей в границах населенного пункта, отсутствует.

Изложенные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ОГКУ «Томскавтодор» не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения «Асино-Батурино», в то время, как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанной дороге, отсутствие освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия.

Судом также отклоняется довод административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о том, что последний является ненадлежащим ответчиком в настоящее деле, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1, Департамент реализует полномочия исполнительного органа Томской области, уполномоченного в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности на территории Томской области, указанные в Законе Томской области от 11 апреля 2013 года № 61-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения».

Постановлением Администрации Томской области от 30.11.2021 № 491а «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Томской области» (далее - Положение), устанавливается порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Томской области.

Пунктом 3 Положения установлено, что региональный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление регионального контроля.

Региональный контроль осуществляет Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (пункт 4 Положения).

Объектами регионального контроля (далее - объекты контроля) являются: в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ: деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Томской области; деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Томской области; деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области; в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ: автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Томской области и искусственные дорожные сооружения на них; объекты дорожного сервиса, размещенные в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области; примыкания к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Томской области, в том числе примыкания объектов дорожного сервиса; придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области (пункт 7 Положения).

При этом как было установлено ранее ОГКУ «Томскавтодор» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области в соответствии с распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области «Об областном государственном учреждении Управление автомобильных дорог Томской области от 20.01.2004 № 24-р с изменением типа областного государственного учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.11.2010 № 236/1а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений», и финансируемой из областного бюджета на основе бюджетной сметы.

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, государственного имущества Томской области» ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» подведомственно Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Кроме того, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Для реализации своих целей и задач Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему областных государственных учреждений и организаций (подпункт 26 пункта 9 Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также те обстоятельства, что Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему областных государственных учреждений и организаций, реализует полномочия исполнительного органа Томской области, уполномоченного в области использования автомобильных дорог регионального или межрегионального значения и осуществления дорожной деятельности на территории Томской области, учитывая, что ОГКУ «Томскавтодор» подведомственно Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, суд приходит к выводу, что Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области является также надлежащим административным ответчиком в рассматриваемом споре.

С учетом вышеуказанного нормативного регулирования судья приходит к выводу о том, что органом, осуществляющим полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории Томской области, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований относительно срока исполнения требований административного иска, административные ответчики ОГКУ «Томскавтодор», Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области просили предоставить срок исполнения решения длительностью полтора года, ссылаясь на необходимость соблюдения установленного законом порядка исполнения обязанности по организации дорожного освещения. Указанный срок также обусловлен необходимостью соблюдения положений Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и сезонностью проведения строительных работ. При этом указывают, что работы по проектированию и строительству участков линий электроосвещения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области «Асино-Батурино» включены в трехгодичный план мероприятий, однако до окончания выполнения ремонтных работ возможна, но может вызвать затруднения при работе в полосе отвода.

Так, в обосновании указанного довода в материалы дела представлен государственный контракт № 2-р-т25 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Асино-Батурино на участке км 0+000 – км 19 + 000 в Асиновском районе Томской области заключенный 20.12.2024 между ОГКУ «Томскавтодор» (заказчик) и ООО «СУНТАРАВТОДОР» (подрядчик) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Асино-Батурино на участке 0+000 – км 19+000 в Асиновском районе Томской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение № 2 к Контракту), который является неотъемлемой часть Контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) и сдать результат работ по ремонту заказчику в установленные Контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 3.1 контракта установлен срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ: 01.10.2026.

Помимо прочего представлен государственный контракт № 19-25 заключенный 14.03.2025 между ОГКУ «Томскавтодор» (заказчик) и ООО ГК «Полюс» (подрядчик) по условиям которого подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы по подготовке заключения кадастрового инженера по сооружению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером: 70:02:0000000:96 на участке км 0- км 2+300 для определения наличия или отсутствия наложения границ земельных участков и сооружений третьих лиц в соответствии с заданием (Приложение № 1 к Контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и порядке, которые установлены контрактом.

Пунктом 4.1 контракта, установлены сроки начала работ: с даты заключения контракта, сроки завершения работ: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Из представленного заключения кадастрового инженера от 31.03.2025, проведенного в целях определения и/или отсутствия наложения границ земельных участков и сооружений третьих лиц в границах сооружения «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен> на участке км 0 – км 2+300 следует, что согласно сведениям ЕГРН сооружение с кадастровым номером <номер обезличен> «Автомобильная дорога Асино-Батурино» имеет статус (ранее учтенного объекта недвижимости), протяженностью 124423 м., дата завершения строительства – 1987 год, категория дороги – III-IV, согласно распоряжению Томской области от 22.01.2004 № 35-р. Границы земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания сооружения «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен>», соответствует границам полосы отвода данной автомобильной дороги. Вместе с тем, указано, что сформировать границы земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания сооружения «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен> на участке км 0-км 2+300 не представляется возможным, в виду наличия пересечения границ земельных участков и частичного расположения объектов капитального строительства в полосе отвода автомобильной дороги, а именно: земельный участок с кадастровым номером: <номер обезличен> («для проектирования и строительства сети наружного освещения», бессрочное пользование, зарегистрировано 23.01.2013 за администрацией Асиновского городского поселения); земельный участок с кадастровым номером: <номер обезличен> («для строительства газопровода высокого давления», регистрация права в ЕГРН отсутствует); земельный участок с кадастровым номером: <номер обезличен> («для строительства газопровода низкого давления», регистрация права в ЕГРН отсутствует); земельный участок с кадастровым номером: <номер обезличен> («Для обслуживания ВЛ-10 кв А-31», право собственности зарегистрировано 11.05.2010 за ПАО «Томская распределительная компания»); сооружение с кадастровым номером <номер обезличен> («Наружные сети холодного водоснабжения жилых домов и объектов жилищно-коммунального хозяйства микрорайона «ПМК-16 в г. Асино», право собственности зарегистрировано 02.11.2022 за МО «Асиновское городское поселение»); сооружение с кадастровым номером: <номер обезличен> («Газоснабжение МО «Асиновского городское поселение», <адрес обезличен> 1.2.8.9.12 этапы строительства газопровода высокого давления (12 этап), право собственности зарегистрировано 14.10.2021 за МО «Асиновского городское поселение»); сооружение с кадастровым номером: 70:17:0000000:546 («Газоснабжение МО «Асиновского городское поселение» Томской области», право собственности зарегистрировано 14.10.2021 за МО «Асиновское городское поселение»); сооружение с кадастровым номером 70:17:0000000:562 («Тепловая сеть от газовой котельной «ДРСУ» до существующей тепловой сети, диаметром ДУ 325 и менее», право собственности зарегистрировано 22.05.2023 за МО «Асиновское городское поселение»).

Объекты недвижимости расположенные в границах отвода автомобильной дороги сформированы с нарушением действующего законодательства, так как имеют: нарушение целевого использования земель (ст. 7 Земельного кодекса РФ). Земли транспорта имеют строго определенное назначение, и их использование под иные объекты (включая капитальное строительство) запрещено без перевода в другую категорию; требование безопасности (ст. 25 № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и их дорожной деятельности»). Размещение посторонних объектов в полосе отвода может препятствовать эксплуатации дороги, ремонтным работам и создавать угрозу безопасности движения; несоответствие градостроительным нормам (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Размещение объектов капитального строительства в полосе отвода требует согласования с уполномоченными органами, которое невозможно при нарушении границ.

До устранения пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> сформировать границы земельного участка необходимого для эксплуатации и обслуживания сооружения «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен> на участке км 0 – 2+300 невозможно, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права приостанавливается по решению государственного регистратора. Осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. В осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В связи с тем, что границы полосы отвода автомобильной дороги «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен> на участке км 0 – 2+300» определялись аналитическим и картографическим методами, указать площадь пересечения границ объектов недвижимости и границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания сооружения «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен> на участке км 0 – 2+300» с нормативной точностью, предъявляемые действующим законодательством, не представляется возможным.

Факт наличия пересечения границ земельных участков и частичного расположения объектов капитального строительства в полосе автомобильной дороги «Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Томской области Асино-Батурино с кадастровым номером <номер обезличен> на участке км 0 – 2+300» подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости: <номер обезличен> <номер обезличен>, представленным картографическим материалом.

Учитывая вышеизложенные доказательства, суд принимает во внимание факт того, что административными ответчиками работы по обустройству уличного (наружного) освежения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта, начали проводиться.

Автомобильные дороги в силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к линейным объектам.

Согласно абз. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов, являющихся линейными, указанных в абзацах втором - седьмом, девятом - тринадцатом и пятнадцатом перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно ч. 8 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территории.

В подтверждении наличия указанных выше ограничений представлены копия выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий № <номер обезличен>, а также копия выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использованиями территорий № <номер обезличен>

Кроме того, из пояснений ПАО «Россети Томск» (до переименования ПАО «ТРК») следует, что вблизи участка автомобильной дороги Асино-Батурино по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского Томской области, располагаются объекты электросетевого хозяйства ПАО «Россети Томск» в том числе воздушные линии электропередач 0,4 кВ ми 10 кВ. Расположение объектов электросетевого хозяйства, отображено поопорной схеме ВЛ 10 кВ А-31, кроме того расположение воздушной линии электропередач изображено на схеме с привязкой к местности. При этом полагает, что строительство (обустройство) уличного (наружного) освящения возможно при соблюдении требований к использованию земельных участков охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В обосновании указанного представлена схема автомобильной дороги с привязкой к местности, копии технических паспортов <номер обезличен>, <номер обезличен>; <номер обезличен>; копии паспортов воздушной линии электропередачи <номер обезличен>.

Анализируя представленные доказательства и нормы права при определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, в частности подготовки проекта по инженерным изысканиям для обустройства уличного освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в г. Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта, срока изысканий, который согласно Приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» составляет 5 месяцев, осуществления проектных работ по инженерным изысканиям, учитывая сезонность их выполнения, принимая во внимания положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части проведения государственной экспертизы проектной документации, а также учитывая условия доведения лимитов бюджетных средств и работ по инженерным изысканиям и строительству объектов, считает необходимым установить его в течение одного года четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.

Возражений против установления судом срока исполнения решения, в том числе указанного представителем административного ответчика, представитель административного истца не заявил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Асиновского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в связи с неисполнением обязанности по обустройству уличного (наружного) освежения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в городе Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта.

Возложить на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области обязанность в течение одного года четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации работы по обустройству уличного (наружного) освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в городе Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта.

Возложить на областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» обязанность в течение одного года четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги Асино-Батурино – по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 182 в городе Асино Асиновского района Томской области, проходящей в границах населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Томска со дня изготовления его полного текста.

Председательствующий Е.Н. Сурнина

Мотивированное решение суда составлено <дата обезличена>