К делу № 2-626/2023
УИД № 23RS0046-01-2023-000534-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Славянск-на-Кубани 09 августа 2022 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Огиенко А.О.,
при секретаре Бычковой А.С.,
с участием:
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица
Управления архитектуры администрации
Муниципального образования
Славянский район Краснодарского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольным, его сносе и взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Славянский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольным, его сносе и взыскании судебной неустойки.
В обоснование иска указано, что Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках государственного земельного надзора проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, который принадлежит на праве собственности ответчику и имеет вид разрешенного использования – под огород. На земельном участке выстроен объект капитального строительства, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют, а также разрешительной документации на строительство объекта в порядке, предусмотренном ГрК РФ, администрацией не выдавалось, в связи с чем администрация обратилась в суд и просит признать объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> самовольной постройкой, обязать ответчика за свой счёт в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, снести объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования Славянский район начиная с 31 дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1 000 рублей в день до полного исполнения решения суда.
Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, а также просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске (л.д. 69, 120).
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 103).
Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что на дату приобретения 25.01.2023 земельного участка на нем уже было расположено здание, выстроенное из шлакоблока, о нарушениях градостроительного законодательства на момент приобретения земельного участка была не осведомлена. Против удовлетворения требований о сносе строения не возражала, при этом просила суд предоставить срок для исполнения решения суда от 3 до 12 месяцев.
Представитель Управления архитектура администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, а также принять решение по своему усмотрению с учетом собранных доказательств по делу (л.д. 57).
Представитель Минприроды России по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом были извещены, направила отзыв на исковое заявление (л.д. 48-80).
Представитель Федерального агентства по Рыболовству в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. О причинах не явки суду не сообщено.
Суд, выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Судом установлено, что Межмуниципальным отделом по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 26.04.2023 проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 349+/- 13 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: под огород, расположенного по адресу: <...>, в результате которого выявлены признаки нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению. Кроме того, на указанном земельном участке имеются признаки самовольной постройки. На территории земельного участка расположен объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют в ЕГРН, что подтверждается актом выездного обследования № 51 от 26.04.2023 (л.д. 11-12) и протоколом осмотра от 26.04.2023 (л.д. 13-14).
Разрешительной документации на строительство объекта в порядке, предусмотренном ГрК РФ, администрацией муниципального образования Славянский район на объект недвижимости не выдавалось.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Данные права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственники земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешённого использования земельных участков Росреестра на земельных участках, предназначенных под огород, предусматривает только осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур: размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В этой связи, рассматриваемый объект недвижимости не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, который не предполагает размещения таких объектов на нём.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения Славянского района (утв. решением 4 сессии Совета Ачуевского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 22.01.2010 № 5) земельный участок ответчика находится в территориальной зоне 1 ЖЗ 105.
В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 1 сг. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
При этом под градостроительным регламентом согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вид разрешённого использования земельного участка ответчика «под огород» не входит в перечень видов разрешённого использования территориальной зоны 1 ЖЗ 105.
В соответствии с абзацами 1 и 2 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Отсутствие в Градостроительном регламенте вида разрешённого использования земельного участка «под огород» исключает возможность строительства на нём, что делает самовольную постройку не соответствующей Правилам землепользования и застройки.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок ответчика расположен в водоохранной зоне реки Протоки (реестровый <...>) и прибрежной защитной полосе реки Протоки (реестровый <...>). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ) (л.д. 26-41).
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Также согласно данным ЕГРН установлено, что самовольная постройка возведена на земельном участке, полностью находящемся в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский» (реестровый <...>).
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Согласно подп. 9 п. 3.1 разд. III Положения на территории заказника запрещено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника.
В силу п. 5 ст. 24 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Судом установлено, что земельный участок ответчика расположен в зоне затопления территории <...> при половодьях и паводках реки Протоки 1% обеспеченности (реестровый <...>).
ФИО3 приобрела земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.01.2023, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН (л.д. 106-109).
В силу пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ лицо виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Пункт 1 статьи 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью. В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Таким образом, суд, установив, что здание на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, выстроено без получения разрешения на строительство на земельном участке, градостроительный регламент которого не позволяет осуществить на нем строительство данного объекта, приходит к выводу о том, что оно является самовольной постройкой, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части допущенных нарушении.
При этом, с целью соблюдения баланса прав сторон, суд считает необходимым назначить разумный срок для добровольного исполнения решения ответчиком, и установить его в три месяца, что по мнению суда является достаточным для исполнения настоящего решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства, кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.
Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ, нестойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушения обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержания должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.
Согласно пункту 2 статьи 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ).
По смыслу статей 308.3 и 330 ГК РФ судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательств под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учесть обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.
Определяя размер судебной неустойки в целях понуждения должника к своевременному исполнению судебного постановления, суд, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца неустойки за неисполнение вступившего в законную силу решения суда за каждый день просрочки в размере 1 000 рублей, до фактического исполнения решения суда, начиная с истечения срока исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольным, его сносе и взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.
Признать объект капитального строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу <...> – самовольной постройкой.
Обязать ФИО3 (паспорт гражданина <...>) за свой счет в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенный объект капитального строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу <...>.
В случае неисполнения ФИО3 настоящего решения в установленный срок, взыскать с ФИО3 (паспорт гражданина <...>) в пользу администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края (ИНН <***>) судебную неустойку начиная со следующего дня после истечения установленного срока в размере 1 000 рублей в день, до дня полного исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Славянского районного
суда Краснодарского края А.О. Огиенко
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023.
Судья
Славянского районного
суда Краснодарского края А.О. Огиенко