Дело № 2а-1295/2022
УИД 56RS0033-01-2022-002225-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Орск
Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Цветковой Ж.В.,
с участием: помощника прокурора Советского района г. Орска Геращенко О.С., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО3 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области № от 04.08.2022 года,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 04.08.2022 г. № кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва но одномандатному избирательному округу № 19, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Единая Россия» Оренбургской области была зарегистрирована ФИО4
Решение в части регистрации кандидата ФИО4 считает незаконным, поскольку ФИО4 являясь руководителем благотворительного фонда «Руки помощи», а также организатор проекта «50 добрых дел...», в нарушении положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (далее Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), проводила нечестную предвыборную агитацию, сопряжённую с действиями, направленными на воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, соединенные с подкупом и обманом.
В агитационный период, используя административный ресурс главы Советского района г. Орска ФИО5 и председателя Территориальной избирательной комиссии Советского района ФИО3, ФИО4 развернула активную деятельность, включающую в себя организацию различных благотворительных мероприятий, строительных и ремонтных работ, праздника «День семьи, любви и верности» во Дворце пионеров, вручением аттестатов выпускникам школы №, раздачей подарков потенциальным избирателям по округу № 19, с бесплатными угощеньями и выступлениями артистов, ремонта детской: площадки и хоккейного корта в , информацию о которых она сама выкладывала в Интернете и которая находится в свободном доступе. ФИО4, на территории избирательного округа № 19, где она баллотируется, за счёт её финансовых средств была скошена сорная трава, засыпаны асфальтовой срезкой некоторые участки дорог с применением тяжёлой дорожной техники. Однако, существует договор на выкос сорных трав на территории старого города между администрацией Советского района г. Орска и индивидуальным предпринимателем Л.Т.В. Градирование и отсыпка дорог также должна осуществляться за счёт средств бюджета города или района, но не на деньги кандидата в депутаты.
ФИО4 выложила в интернет фотографии, на которых дети вместе с ней занимаются уборкой территории Старого города, хотя делать это в агитационный период категорически запрещено. В этой связи административный ситец предполагает, что скашивание сорной травы и ремонт дорог ФИО4 просто приписала себе, размещая информацию в СМИ с целью создания своего благоприятного образа в глазах избирателей. Как сообщает ФИО4, цитата: «Накануне встречались с руководителями ТОСов. Рассказывали им о преимуществах и выгоде проекта. Если люди проголосуют за развитие, готова взять на себя, все организационные моменты и вместе с ними внести свой вклад в процветание Старого города». Коней, цитаты. Со слов жителей Старого города известно, что кандидат ФИО4, вместе с преподавателями школы № К.А.П. и Г.Н.В., посещали на дому ветеранов труда по избирательному округу № 19 и раздавали им сладкие подарки со сгущённым и концентрированным молоком, мармеладом, кексом и чаем. При этом составляли некие списки с указанием Ф.И.О. одаренных с их подписями, поясняя, что этим они уже проголосовали за ФИО4 Списки ветеранов и их адреса ФИО4 были предоставлены администрацией Советского района г. Орска. Кроме этого, имеются документальные подтверждения оплаты ФИО4 со своей банковской карты работу С.Л.В. по расклеиванию на электроопорах, в границах избирательного округа № 19 её агитационных материалов, что само по себе противоречит требованиям ст. 49 Федерального закона № 67.
Как следует из письменного обращения председателя Территориального общественного самоуправления (ТОС) к депутату Законодательного собрания Оренбургской области Р.В.А., кандидат в депутаты городского совета ФИО4 выделила на благоустройство территории 15000 рублей. Из обращения многочисленных жителей к депутату Р.В.А., стало известно, что в июле этого года, в посёлок приезжали глава района ФИО5 вместе с ФИО4 и проводили беседу с жителями. При этом, ФИО5 представил ФИО4 как лицо, которое будет финансировать работу по постройке водовода в посёлок. Со слов жителей, на входной двери продовольственного магазина в нос. Форштадт, где размещён плакат с фото ФИО4, в определённое время, по инициативе названного кандидата в депутаты, под видом благотворительности, совершенно бесплатно раздают жителям посёлка хлеб, что очевидно является незаконной агитацией.
Считает, что кандидат в депутаты ФИО4, вышеуказанными действиями занимается обманом, нарушая ст. 40 ФЗ № 67, который запрещает кандидату в депутаты заниматься благотворительностью в агитационный период. Большую часть описанных выше действий, ФИО4 совершила в период после 25 июля 2022 г., когда партия «Единая Россия» передала её документы в Территориальную избирательную комиссию Советского района г. Орска и когда именно с этого момента, она приобрела статус кандидата в депутаты, на которого распространяются предусмотренные ст. 69 ФЗ №67 ограничения, поскольку именно с этого момента начинается её агитационный период.
В соответствии с п. «к» ст.24 ФЗ № 67, несоблюдение кандидатом в депутаты в течение агитационного периода предусмотренных законом ограничений, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Просит суд: решение административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области от 04 августа 2022 года № в части регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Орского городского Совета по округу №, отменить.
Определением от 10 сентября 2022 года судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена председатель территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия Оренбургской области, ФИО4, руководитель Советского района г. Орска ФИО5, политической партии «Единая Россия» в Оренбургской области, в порядке ч.7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен прокурор Советского района г. Орска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что об указанных в административном исковом заявлении обстоятельствах, ей стало известно со слов жителей избирательного округа №, сама она не может представить доказательств, подтверждающих изложенное. Пояснила, что о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты, ей стало известно в июле 2022 года. О том, что работы по благоустройству дорог с использованием техники, в том числе 11 сентября 2022 года, осуществляла именно ФИО4, а также что руководителем администрации Советского района г. Орска ФИО4 были предоставлены списки ветеранов, является ее предположением.
В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований административного иска. Пояснил, что согласно п. 5 ст. 78 Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до первого дня голосования. Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до первого дня голосования.
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 27 июня 2022 года № определено, что голосование на выборах в органах местного самоуправления МО Оренбургской области, назначенных на 11 сентября 2022 года, будет проходить в течении нескольких дней подряд – 10 и 11 сентября 2022 года. Первый день голосования – 10 сентября 2022 года. Таким образом, административным истцом нарушен срок подачи административного искового заявления.
Агитационный период для кандидата, выдвинутого избирательным объединением, начинается со дня представления в соответствующую и избирательную комиссию документов, необходимых для выдвижения кандидата. ФИО4 25 июля 2022 года представила пакет документов о своем выдвижении в территориальную избирательную комиссию Советского района г. Орска. С 25 июля 2022 года начался агитационный период для данного кандидата. До указанной даты действия ФИО4 не регулируются избирательным законодательством.
До дня голосования 11 сентября 2022 года обращений, заявлений от граждан по избирательному округу № г. Орска о нарушении их избирательных прав, в том числе от ФИО1 не поступало.
12 сентября 2022 года дополнительные выборы депутатов Орского городского Совета депутатов шестого созыва признаны состоявшимися и определены итоги.
В судебное заседание председатель территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска ФИО3, представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Оренбургской области, ФИО4, представитель Избирательной комиссии Оренбургской области, руководитель администрации Советского района г. Орска ФИО5, политической партии «Единая Россия» в Оренбургской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве председатель ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска ФИО3, представитель Избирательной комиссии Оренбургской области Ф.А.А., просили отказать в удовлетворении требований ФИО1
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение помощника прокурора Советского района г. Орска, полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы и, в связи с этим граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ч.1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч.11 ст. 239 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО6 и ФИО4 были зарегистрированы кандидатами в депутаты Орского городского Совета депутатов VI созыва.
Решением Орского городского Совета депутатов от 21 июня 2022 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Орского городского Совета депутатов VI созыва» на 11 сентября 2022 года» назначены дополнительные выборы депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам №4, 14, 16, 19.Указанное решение опубликовано в газете «Орская газета» 22 июня 2022г. №24 (1223).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением ФИО1 ссылается на нарушения кандидатом в депутаты ФИО4 требований к проведению агитации, использование административного ресурса, привлечения руководителей органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений для создания положительного образа кандидата в депутаты, использование своего положения как директора ДК «**» и директора благотворительного фонда «Руки помощи», а также организатора проекта «50 добрых дел…». Вручение подарков свидетельствует о подкупе избирателей.
Согласно требованиям законодательства регистрация кандидата в депутаты может быть отменена судом в случаи неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (п. «в» ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Согласно п. «л» ч.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Аналогичные положения содержатся в требованиях п. 10 ст. 37 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 06.06.2022 № 321).
Согласно п.4 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
В ч.2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ определен перечень действия, расценивающийся как подкуп избирателей.
Под использование преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в п.5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
В силу ч.1 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 27 № «О проведении голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, назначенных на 11 сентября 2022 года, в течение нескольких дней подряд», определено, что голосование на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, будет проходить в течение нескольких дней подряд – 10 и 11 сентября 2022 года.
В судебном заседании установлено, что 25 июля 2022 года ФИО4 представила пакет документов о своем выдвижении в территориальную избирательную комиссию Советского района г. Орска.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, с 25 июля 2022 года начался агитационный период для кандидата в депутаты ФИО4 и окончился в ноль часов 10 сентября 2022 года.
В обосновании своих доводов административный истец представила скриншоты из социальной сети Интернет «ВКонтакте» со страницы ФИО4, согласно которым были размещены фотографии улиц г. Орска, работа техники по ремонту дорог, работа по скосу сорной травы и другие мероприятия, а также текст по мероприятиям, проведенных в рамках проекта «50 добрых дел…».
Данные скиншоты датируются 15, 17,18, 20, 25, 27, 28 29 июля, а также 2 августа. Также административным истцом указано, что совместно с ФИО4 глава Советского района г. Орска ФИО5 проводили беседу с жителями по поводу участия ФИО7 в постройке водовода.
Однако указанные скриншоты не содержат доказательств того, что при проведении своей избирательной кампании кандидатом в депутаты ФИО4, привлекались лица, находящиеся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственные и муниципальные служащие к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей избранию кандидата; либо использовались помещения, занимаемые государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидата; либо велась предвыборная агитация за счет средств соответствующего бюджета; либо создавались преимущества в период избирательной кампании для доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей, ведения предвыборной агитации; либо были агитационные выступления в период избирательной кампании при проведении публичных мероприятий. Никаких агитационных материалов, призывов голосовать за ФИО4, фотоизображения и тексты не содержат.
Истцом также не представлены и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФИО4 совместно с главой района ФИО5 проводила беседу с жителями по избирательному округу №19 г. Орска, а также что ФИО4 раздавала жителям хлеб в агитационный период с целью побудить избирателей к голосованию за кандидата.
При этом, суд учитывает показания административного истца, согласно которым она лично не была очевидцем проводимых ФИО4 мероприятий в агитационный период, свидетельствующих о нарушении Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предоставить такие доказательства, не может. Предоставление ФИО4 списков ветеранов труда администрацией Советского района г. Орска, является ее предположением.
Доводы истца о том, что ФИО4 выделила деньги на благоустройство территории Советского района г. Орска, раздавала подарки с продуктами ветеранам труда, не подтверждены.
Оценивания представленные доказательства по участию ФИО4 в мероприятиях по благоустройству территории Советского района г. Орска до 25 июля 2022 года, суд пришел к выводу о том, что это не может являться нарушением избирательного законодательства, регулирующего порядок проведении агитации, поскольку в данных мероприятиях она участвовала как руководитель благотворительного фонда «Руки помощи» и организатор проекта «50 добрых дел…». Агитация на указанных мероприятиях не проводилась, вопрос о предстоящих выборах не обсуждался.
Представленные административным истцом пустые бланки приглашений избирателей на дополнительные выборы, также не являются доказательствами нарушений со стороны ФИО4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, о которых размещена информация в Интернет странице «**» ФИО4, не содержит признаков предвыборной агитации исходя из смысла ч.2 ст. 48 Федерального закона N 63-ФЗ, и не свидетельствует об использовании ФИО4 преимуществ своего должностного положения.
Кроме того, согласно положениям ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
В абз. 3 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Согласно ч.10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Как следует из материалов дела и установлено судом Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 27 № выборы депутатов в Орский городской Совет депутатов Оренбургской области VI созыва назначены на 10 и 11 сентября 2022 года.
9 сентября 2022 года ФИО1 подано в суд административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО4
Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии , председателю территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области ФИО3 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области № от 04 августа 2022 года в части регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Орского городского Совета по округу №19, отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено представление в административную коллегию Оренбургского областного суда через Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья /подпись/ Н.В. Смирнова