Решение по делу № 2А-3517/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-3517/2023

55RS0007-01-2023-003157-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принято решение №и 06/503 об отказе в утверждении схемы под домом по адресу: <адрес>. Указав на то, что данный дом является многоквартирным, утверждение схемы под домом по адресу: <адрес> не представляется возможным. Данный ответ получен ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает данное решение незаконным, противоречит положениям ЗК РФ, поскольку положения п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержат, в то время, как административные истцы обладают исключительным правом на приобретение земельного участка. Также указывают на то, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права и законные интересы административных истцов.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании представления ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7, ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. Указали на то, что в Управление Росреестра по Омской области не обращались с заявлением о приведении наименование объекта в соответствие. Просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО4 возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Так, в письменном отзыве представитель административного ответчика указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением об утверждении схемы под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>. Согласно представленной в обращении схемы, границы земельного участка сформированы не под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, а под <адрес> жилого дома по адресу <адрес>, что противоречит п. 2.1 ст. 11.10 ЗК РФ. При рассмотрении прилагаемой к заявлению схемы установлено, что имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Так, предоставленная административным истцом схема не соответствует требованиям к её подготовке: не учтены материалы и сведения о местоположении здания – жилого дома с кадастровым номером № по <адрес>; условные обозначения, применённые при подготовке изображения, не соответствуют графической части схемы; список координат характерных точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, приведен в местной системе координат, а должен приводиться в системе МСК-55, применяемой при ведении ЕГРН; графическая информация в предоставленной схеме выполнена в черно-белом формате, однако графическая информация должна формироваться в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объёме прочитать (распознать) графическую информацию. Кроме того, административный ответчик указывает на имеющиеся противоречия в предоставленных сведениях и сведениях, содержащихся в ЕГРН. Указывая на законность и обоснованность вынесенного решения, представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме (л.д. 43-48).

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО5 в судебном заседании не участвовали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является сособственником помещения (квартиры), площадью 36 кв.м., с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности (л.д. 79). Вышеуказанная квартира расположена в жилом <адрес> года постройки, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 75).

Помимо вышеуказанной квартиры, части жилого дома (1ч) по <адрес> – помещению присвоен кадастровый №, на которое зарегистрировано право собственности в отношении ФИО7 (л.д. 59).

Согласно сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке, с кадастровым номером 55:36:070401:2926, который находится в собственности ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением, в котором просила утвердить схему под многоквартирным домом по адресу <адрес>, <адрес> (л.д. 52).

Согласно регистрационно-учетной карточке учета письменного обращения, заявление ФИО1 об утверждении схемы под МКД по <адрес>2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под регистрационным номером ДАГ-ОГ/503 (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в адрес ФИО1 направлен ответ №, из которого следует, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ рассмотрено. В соответствии с пунктом 2.1. статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества может обеспечиваться собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. Согласно представленной в обращении схемы, границы земельного участка сформированы не под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, а под квартирой 2 жилого дома по адресу: <адрес>, что противоречит вышеуказанному пункту. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости наименование дома по адресу: <адрес> – жилой дом. Учитывая, что указанный дом не является многоквартирным, утверждение схемы под домом по адресу: <адрес> не представляется возможным (л.д. 64).

Полагая данный отказ необоснованным и незаконным, административный истец обратилась в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениями ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 1); проектная документация лесных участков (п. 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие которых Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав г. Омска, администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ст. 8 Устава города Омска).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска и применительно к Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании.

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска», которым регулируется порядок рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска.

В соответствии с Главой 6 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги - 20 календарных дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Срок предоставления муниципальной услуги в 2022 и 2023 годах составляет 14 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов в соответствии с настоящим административным регламентом.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно при обращении с заявлением об утверждении схемы закреплен в п. 9 Административного регламента.

Пунктом 13 Административного регламента закреплены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, установленный порядок разрешения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком соблюден не был.

Несмотря на приведение в содержании обжалуемого ответа дополнительного сообщения о том, что не представляется возможным утвердить схему земельного участка, поскольку указанный в заявлении дом не является многоквартирным, в ответе не изложено решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приведением оснований данного отказа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка исчерпывающе определены ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной нормой закона основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, обжалуемый ответ административного ответчика не может быть признан обоснованным.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление о том, что при рассмотрении прилагаемой к заявлению схемы установлено, что имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Так, предоставленная административным истцом схема не соответствует требованиям к её подготовке: не учтены материалы и сведения о местоположении здания – жилого дома с кадастровым номером № по <адрес>; условные обозначения, применённые при подготовке изображения, не соответствуют графической части схемы; список координат характерных точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, приведен в местной системе координат, а должен приводиться в системе МСК-55, применяемой при ведении ЕГРН; графическая информация в предоставленной схеме выполнена в черно-белом формате, однако графическая информация должна формироваться в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объёме прочитать (распознать) графическую информацию. Кроме того, административный ответчик указывает на имеющиеся противоречия в предоставленных сведениях и сведениях, содержащихся в ЕГРН.

Данные основания не были отражены в обжалуемом ответе, в связи с чем не могут являться предметом оценки.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженное в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, подлежат удовлетворению.

В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Из материалов дела и доводов представителя административного ответчика следует, что входе разрешения заявления административного истца оценка соответствия представленной схемы установленным требованиям не проводилась, соответствующие выводы в обжалуемом ответе не представлены.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оценка соответствия представленной схемы установленным требованиям не проводилась, основания для удовлетворения требования в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании представления ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, судом не установлены.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязан в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженное в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1.

Обязать департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Возложить на департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.