Решение по делу № 2А-45/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по разработке, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы), направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору и обязанности по заключению договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (дамбы).

Дело №2а-45/2025

УИД-75RS0014-01-2024-000826-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи - Айринг Е.Г.,

при секретаре - Добкевич Е.С.,

помощник судьи - Емельянова М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Стрелкова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Красночикойское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по разработке, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы), направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору и обязанности по заключению договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (дамбы),

установил:

забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Красночикойское», в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красночикойское», выразившееся в непринятии мер к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым номером: 75:10:000000:627, страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

- возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Красночикойское» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым номером: 75:10:000000:627, и направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Красночикойское» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению договора о страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым номером: 75:10:000000:627.

В обоснование заявленных административных требований истец указал, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) по результатам которой установлены нарушения законодательства в деятельности администрации сельского поселения «Красночикойское». На территории сельского поселения «Красночикойское» расположено гидротехническое сооружение (дамба) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, собственником которого является администрация сельского поселения, кадастровый номер: 75:10:000000:627. Согласно Российскому регистру гидротехнических сооружение дамба отнесена к III классу опасности, присвоен регистрационный номер: 216760001302600. В нарушение требований закона отсутствует действующая декларация безопасности ГТС (истек срок действия декларации от 12.01.2022 №22-22(00)0005-00-ЗНВ), правила безопасности, не обеспечено наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС: материальных и финансовых. Не заключен договор и отсутствует полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС в журнале визуальных наблюдений за сооружениями хвостового хозяйства, не предусмотрены финансовые средства для приобретения и ремонта техники, предназначенной для ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС. Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде, что является недопустимым. В связи с вывяленными нарушениями 08.05.2024 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой главе сельского поселения «Красночикойское» внесено представление, однако до настоящего момента нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца (процессуального), участвующий в деле по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, помощник прокурора Красночикойского района - Стрелков Е.Н. административные исковые требования поддержал.

Материальный административный истец - Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о месте и времени судебного заседания извещены, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия, против заявленных требований не возражали.

Административный ответчик - администрация сельского поселения «Красночикойское», о месте и времени судебного заседания извещены, в судебное заседание представителя не направили, не просили об отложении дела.

Ранее в судебном заседании глава сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 представила письменный отзыв, в котором указала, что иск признает частично, сельское поселение «Красночикойское» в настоящее время не имеет финансовой возможности провести разработку и составление декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, так же имеется кредиторская задолженность на 01.01.2025 года в размере 1235176, 28 рублей. Просит суд предоставить время до декабря 2025 года для производства работ по разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой с кадастровым номером: 75:10:000000:627, а так же для заключения договора о страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой с кадастровым номером: 75:10:000000:627.

Заинтересованное лицо - администрация муниципального района «Красночикойский район», о дате, месте и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом, однако в судебное заседание представителя не направили, не просили об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело без участия материального административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений».

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений»).

Согласно абз.3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений»).

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности ГТС, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики ГТС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 указанного Положения №1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

В соответствии с пунктом 3 Положения №1892 форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 №509.

Как следует из подпункта «в» пункта 6 Положения №1892 расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», является приложением к декларации безопасности ГТС.

Также к декларации должны быть приложены: акт регулярного обследования ГТС, составленный участниками обследования по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №497; критерии безопасности ГТС и пояснительная записка к ним, содержащая обоснование выбора диагностических показателей состояния ГТС из состава контролируемых показателей состояния ГТС по результатам анализа данных натурных наблюдений и оценки состояния ГТС расчетными методами за междекларационный период, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.01.2013 №25 «Об утверждении рекомендаций по проверке критериев безопасности ГТС объектов энергетики».

Из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, должна пройти государственную экспертизу, целью которой является выявление степени опасности ГТС установленным критериям, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат гидротехнические сооружения независимо от класса.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности, и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения №1892).

Пункт 11 Положения №1892 предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником объекта с кадастровым номером 75:10:000000:627 – дамба (сооружение противоэрозионное, гидротехническое и противоселевое) является сельское поселение «Красночикойское», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.04.2024 №КУВИ-001/2024-114355314.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по состоянию на 28.03.2024, в Российском регистре гидротехнических сооружений имеется информация о гидротехническом сооружении в с. Красный Чикой Забайкальского края, собственником которой является администрация сельского поселения «Красночикойское», декларация безопасности 22-22(00)0005-00-ЗНВ, утверждена 12.01.2022 на срок 1 год. Гидротехническое сооружение имеет ? уровень безопасности комплекса гидротехнического сооружения - неудовлетворительный.

Также из материалов дела следует, что 26.04.2024 Забайкальским управлением Ростехнадзора и Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой был произведен визуальный осмотр сооружения «Дамба» в с.Красный Чикой Забайкальского края, по результатам которого выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Так, согласно справке от 26.04.2024 были выявлены следующие нарушения:

- истек срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения от 12.01.2022 №22-22(00)0005-00-ЗНВ, утвержденной Забайкальским управлением Ростехнадзора на 1 год;

- не заключен договор и отсутствует полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения;

- не реализованы меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС в журнале визуальных наблюдений за сооружениями хвостового хозяйства;

- не обеспечено собственником (эксплуатирующей организацией) наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, материальных и финансовых.

По результатам проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 08.05.2024 в адрес главы сельского поселения «Красночикойское» было направлено представление по факту нарушений на гидротехническом сооружении в с.Красный Чикой с требованием устранить выявленные нарушения.

Из ответа главы сельского поселения «Красночикойское» от 12.09.2024, что сельским поселением не разработана декларация безопасности на 2024 год, не заключен договор обязательного страхования ввиду отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения, ремонт дамбы был произведен в июне 2023 года, установлена гарантия по работам на 3 года, до 2025 года.

Согласно сведениям Ростехнадзора, отраженным в письме от 12.09.2024 №351-2923, в отношении спорного гидротехнического сооружения отсутствует декларация безопасности, классы не определены. В отсутствие декларации безопасности сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

С учетом установленных фактических обстоятельств, поскольку в результате бездействия административного ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, способные повлечь угрозу жизни, здоровья, нарушение законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Срок исполнения решения устанавливается в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ.

При этом, при установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, учтено, что для их осуществления требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.

Так, из справки от 17.02.2025 № 61, выданной комитетом по финансам администрации сельского поселения «Красночикойское», следует, что по состоянию на 01.01.2025 общая сумма кредиторской задолженности составила 1 235 176,28 рублей.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, необходимый объем финансовых средств для исполнения решения, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Красночикойское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по разработке, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы), направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору и обязанности по заключению договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (дамбы) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красночикойкое» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым номером: 75:10:000000:627, страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Красночикойское» (ИНН <***>) в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым номером: 75:10:000000:627 и направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Красночикойское» (ИНН <***>) в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению договора о страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты с. Красный Чикой от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым номером: 75:10:000000:627.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.Г. Айринг