66RS0016-01-2022-000860-64
Дело № 2-890/2022
Мотивированное решение составлено 18.10.2022.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2022 года г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца прокурора Колотвиной А.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности не позднее 15.10.2022 провести межевание и обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:02:0103003:85, который расположен по адресу: <...>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, Шогринское (Сарафановское) кладбище.
В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора за соблюдением требований земельного законодательства, а также санитарного законодательства в части размещения, устройства и содержания кладбищ. Вместе с тем, как установлено надзорными мероприятиями, администрацией Артемовского городского округа до настоящего времени не проведено межевание и не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок. Таким образом, бездействие администрации Артемовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по межеванию и оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок, влечет нарушение требований действующего законодательства. Отсутствие регистрации права собственности приводит к невозможности администрации АГО надлежащим образом осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за его безопасную эксплуатацию. Также, непринятие мер по регистрации такого права нарушает интересы муниципального образования, направленные на его сохранность, надлежащую эксплуатацию и, соответственно, эффективное использование, поскольку в случае недобросовестного использования муниципального имущества Артемовскому городскому округу могут быть причинены убытки. Отсутствие зарегистрированного права собственности названного земельного участка может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о государственной регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости.
В этой связи, Артемовский городской прокурор, используя предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия, обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-6).
В судебном заседании представитель истца Колотвина А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что наличие обременения не будет препятствовать ответчику обратиться в регистрационный орган, Администрации АГО нужно взаимодействовать с судебными приставами, выяснить о возможности снятия обременения.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации АГО ФИО1, действуя по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако все муниципальные земельные участки находятся под арестом, в связи с наличием у округа сводного исполнительного производства, порядка 40 000 000 руб., эта сумма постоянно меняется, но долг не гасится, они не снимают обременение. В случае обращения в Межмуниципальный отдел вынесут приостановление либо отказ в связи с тем, что наложено обременение. Администрация АГО не сможет уточнить техническую ошибку, поскольку наложение двух земельных участков, то есть из участка с кадастровым номером 66020100390 нужно будет выделить участок 85, который под кладбищем, однако эти действия невозможно произвести ввиду наложения обременения. Земельный участок 85 был поставлен на учет без границ, не отмежеван, и произошли наложения границ земельных участков.
Представитель третьего лица Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по СО о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился, причину неявки суду не указал.
Кроме того, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.
Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе: санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Согласно п. 2.1, п. 2.7, п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить на обособленных специализированных участках кладбища.
Согласно ст.ст. 4, 15, 16, 18, 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с п. 3, п. 23, п.26, п. 43 ч. 1 ст. ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Помимо этого, согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.
Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. По смыслу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами недвижимого имущества.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Таким образом, поскольку, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, Администрация Артемовского городского округа является надлежащим ответчиком по настоящему иску.
Проверкой установлено, администрацией Артемовского городского округа до настоящего времени не проведено межевание и не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:02:0103003:85, который расположен по адресу: <...>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, Шогринское (Сарафановское) кладбище.
Из ответа ТУ с. Шогринское с подведомственной территорией населенного пункта село Сарафаново Артемовского городского округа следует, что на территории Территориального управления села Шогринское находится 2 кладбища: Свердловская область, Артемовский район, с. Шогринское, участок находится примерно в 120 метрах от ориентира в направлении на запад от дома № 29 по ул. Свободы. Свердловская область, Артемовский pайон, с. Шогринское, находится примерно в 20 метрах от пикета 7 км. автомобильной дороги Артемовский - Сарафаново по направлению в с. Сарафаново. Границы земельного участка под кладбище в с. Шогринское определены постановлением Администрации Артемовского городского округа от 12.12.2019 № 1431-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ТУ села Шогринское на основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 23.06.2021 № 454-ПА, поставлен на кадастровый учет 28.06.2022. По месту захоронения в с. Сарафаново для регистрации земельного участка была подана заявка в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, для изменения сведений в Едином государственном реестре недвижимости (заявка ВС-2021-06-09- 407808). При регистрации данного земельного участка с кадастровым номером 66:02:0103003:85 выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 66:02:0103003:90. Для исправления технической ошибки Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрацией Артемовского городского округа было направлено письмо в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых производств от 05.07.2022 №18/1073 «О снятии запрета на совершение действий по регистрации», на сегодняшний день техническая ошибка не исправлена, ответа на письмо нет (л.д. 8-10).
Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по межеванию и оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок, нарушает права и законные интересы граждан, влечет нарушение требований действующего законодательства, нарушает интересы муниципального образования, направленные на его сохранность, надлежащую эксплуатацию и, соответственно, эффективное использование, поскольку в случае недобросовестного использования муниципального имущества Артемовскому городскому округу могут быть причинены убытки.
Отсутствие регистрации права собственности приводит к невозможности администрации АГО надлежащим образом осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за его безопасную эксплуатацию. Кроме того, отсутствие зарегистрированного права собственности названного земельного участка может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о государственной регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости.
То обстоятельство, что в ходе исполинтельногго производства наложен арест на часть спорного земельного участка, не освобождает ответчика от обязанности произвести межевание и регистрационные действия земельного участка, при необходимости, в установленном законом порядке, разрешить вопрос о снятии обременения.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора, при этом, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает разумным установить срок до 01.02.2023 для обращения ответчика в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.
Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок до 01.02.2023 провести межевание и обратиться в регистрационный орган в целях регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, Шогринское (Сарафановское) кладбище.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.
Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 18.10.2022 включительно.
Судья Т.В. Тюрикова