РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2025-000273-31

01 августа 2025 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-139/2025 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц муниципальному образованию Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Перевозскго сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на кадастровый учет земельных участков, не определении границ земельных участков и не оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, и обязании совершить определенные действия. В обосновании требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Нолинского района Кировской области в феврале 2025 года проверки установлено, что в нарушение требований федеральных законов от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрацией Перевозского сельского поселения в отношении общественного кладбища, расположенного в <адрес>, меры по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участкка, регистрации права муниципальной собственности не приняты, в связи с чем 27.02.2025 прокуратурой района главе администрации Перевозского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на июнь 2025 года выявленные нарушения не устранены, земельный участок под общественным кладбищем на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на земельный участок не оформлено. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельного участка, занятого под кладбищем, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения. Прокурор Нолинского района Кировской области просит признать незаконным бездействие муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в не определении границ, не оформлении права собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения, и обязать муниципальное образование Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок <адрес>, используемый как место общественного погребения.

Определением Нолинского районного суда от 02.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Кировской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, определением Нолинского районного суда от 16.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области.

Протокольным определением Нолинского районного суда от 22.07.2025 муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, принято к производству суда заявление прокурора Нолинского района об уточнении административных требований, в котором он просил признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения, и обязать Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения, также просил признать незаконным бездействие муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Перевозское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения, обязать муниципальное образование Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Перевозское поселение Нолинского района Кировской области принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области заявил об отказе от административных исковых требований к муниципальному образованию Перевозское сельское поселение в лице администрации поселения в полном объеме и уточнил административные исковые требования к муниципальному образованию Нолинский муниципальный район в лице администрации района, дополнив ранее заявленные требования к данному административному ответчику требованиями о признании незаконным бездействия муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения, и обязании принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения, о чем представил соответствующие заявления прокурора Нолинского района. Уточненные административные исковые требования к муниципальному образованию Нолинский муниципальный район поддержал в полном объеме и просит их удовлетворить на изложенных в административном иске основаниях с учетом того, что место захоронения в <адрес> находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, поэтому администрация Нолинского муниципального района в силу закона обязана поставить данный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать на него право муниципальной собственности, считает возможным установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Нолинского районного суда от 01.08.2025 отказ прокурора Нолинского района Кировской области от административных исковых требований к муниципальному образованию Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области в полном объеме принят судом, производство по делу в данной части прекращено, уточнение административного иска принято к производству суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласна, в отзыве, поддержанном ею в судебном заседании указала, что в соответствии с п.2 ст.3.3 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрация Нолинского района является лицом, уполномоченным на подачу заявления на постановку земельного участка на кадастровый учет, поэтому требования прокурора будут исполняться, после определения границ земельного участка, постановке его на кадастровый учет право муниципальной собственности на земельный участок будет оформлено муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и в последующем в соответствии с п.1 ч.1 ст.24, ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки будут переданы администрации Перевозского сельского поселения в безвозмездное пользование для содержания кладбища. Просят установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, т.к. для проведения кадастровых работ, постановки участков на кадастровый учет и регистрацию права собственности требуются дополнительные финансовые средства и временные затраты, необходимо заключить гражданско-правовой договор подряда на выполнение кадастровых работ, что возможно при наличии бюджетных ассигнований в районном бюджете, которые на 2025 год для этих целей не заложены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд отзыв на административный иск, в котором просят дело рассмотреть в отсутствии представителя Управления, относительно заявленных требований указали, что в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядителем и надлежащим для обращения в орган регистрации прав лицом применительно к заявленным требованиям является МО Нолинский муниципальный район Кировской области, поскольку образуемый земельный участок, являющийся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайство, в котором просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39, части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 25 указанного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из материалов дела, в т.ч. сведений Управления Росреестра по Кировской области, информации административного ответчика от 21.07.2025, администрации Перевозского сельского поселения от 19.02.2025, 17.07.2025, скриншотов с сайта ЕГРН, земельный участок под кладбищем, расположенный на территории муниципального образования Перевозского сельского поселения – в <адрес>, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 35, 39, 42, 53).

Прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения федерального законодательства, согласно которой установлено, что на территории муниципального образования Перевозское сельское поселение расположено общественное кладбище, земельный участок под которым расположен в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>, в отношении которого меры по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не приняты (л.д.43,44).

28.02.2025 прокурором района и.о. главы администрации Перевозского сельского поселения вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона (л.д.3-4).

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что общественное кладбище в <адрес> расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок для места общественного захоронения не сформирован, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности земельный участок под общественным кладбищем не поставлен и администрацией Нолинского района в администрацию Перевозского сельского поселения не передавался, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют.

Бездействие администрации Нолинского муниципального района по постановке земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в <адрес>, а также по регистрации на него права муниципальной собственности приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая доводы представителя административного ответчика, что для исполнения решения суда необходимо время для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, необходимость для их проведения денежных средств в бюджете района, в котором на 2025 год данные средства не заложены, принимая во внимание мнение представителя административного истца, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в <адрес>, используемый как место общественного погребения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.08.2025.

Судья С.В. Горбунова