Решение по делу № 2А-2108/2022 от 11.01.2023 | Волховский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0003-01-2022-002504-79

Дело № 2а–491/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 11 января 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованных лиц ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Совету депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений № ****** Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он в соответствии с Уставом муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - МО Хваловское сельское поселение) был избран главой МО Хваловское сельское поселение на основании решения Совета депутатов от 16 сентября 2019 года № ******.

Решением Совета № ****** от 14 декабря 2022 года ФИО5 удален в отставку по основаниям, предусмотренным п.2 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»), а его полномочия прекращены с 14 декабря 2022 года.

Решением Совета № ****** от 14 декабря 2022 года депутат Совета депутатов Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 наделен полномочиями главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с 14 декабря 2022 года.

С вышеуказанными решениями ФИО5 не согласен и считает их принятыми с грубым нарушением требований законодательства РФ в связи со следующим.

О выдвижении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования Хваловское сельское поселение об удалении ФИО5 в отставку, ФИО5 узнал, получив 15 декабря 2022 года, то есть после фактического созыва внеочередного собрания. Срок уведомления ФИО5 о выдвижении инициативы, установленный ч.3 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» нарушен. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - Губернатор Ленинградской области ФИО6, по сведениям административного истца, не уведомлялось; в нарушение ч. 4 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» мнение Губернатора Ленинградской области при принятии решения не учитывалось. Основания для удаления ФИО5 в отставку отсутствуют.

В нарушение требований ч. 13, 14 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении ФИО5 в отставку не были обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

3) право ФИО5 в письменном виде изложить свое особое мнение.

В связи с допущенными нарушениями Решение № ****** от 14.12.2022 года не может быть признано законным, мотивированным и обоснованным.

Решение № ****** от 14.12.2022 года о наделении ФИО2 полномочиями главы поселения является незаконным, т. к. является производным по отношению к Решению № ******, а также в связи с его противоречием ч. 8.2 ст. 38 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконными решения Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение:

- решение № ****** от 14 декабря 2022 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку»;

- решение № ****** от 14.12.2022 «О наделении полномочиями главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области».

Определением от 26.12.2022 г. в порядке подготовки в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, Губернатор Ленинградской области ФИО6

В судебное заседание административный истец ФИО5, административный ответчик Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение, заинтересованное лицо Губернатор Ленинградской области не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, в них изложенным, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что при удалении главы в отставку была нарушена ст. 21 Регламента работы совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 07 августа 2019 года (далее по тексту – Регламент), поскольку инициативная группа должна была уведомить главу, который в свою очередь должен обеспечить уведомление депутатов Совета депутатов. ФИО5 по получении инициативы было вынесено распоряжение о проведении внеочередного заседания Совета депутатов на 28 декабря 2022 года, которое он по электронной почте направил главе администрации Хваловского сельского поселения с просьбой известить депутатов, а также сам направил некоторым депутатам. Несмотря на это, заседание совета депутатов об удалении главы в отставку было проведено 14 декабря 2022 года, в связи с чем ФИО5 не успел ни отчитаться перед Советом депутатов, ни изложить свою точку зрения. Что мешало Совету депутатов собраться в дату, назначенную ФИО7, неясно. Ни из уведомления инициативной группы, ни из протокола непонятно, какие именно нормы закона были нарушены административным истцом, какие именно обязанности не исполнял глава МО, в деле не имеется каких-либо доказательств.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что вынесенные решения соответствуют требованиям закона, при удалении главы в отставку процедура была соблюдена в полном объеме. Заседание Совета депутатов состоялось 14.12.2022 г., т.к. Регламентом предусмотрен пятидневный срок для проведения заседания. 28 декабря 2022 г. (в день, назначенный ФИО5) собрание не могло быть проведено, поскольку депутаты должны были провести совет в месячный срок с момента выдвижения инициативы, срок истекал 27.12.2022 г. В декабре 2022 года депутаты собирались 4 раза: 14 декабря - на внеочередное заседание по вопросу об удалении ФИО5 в отставку; 16 декабря – на публичные слушания, которые были в 12.00, при этом в 13.00 (после окончания публичных слушаний) по инициативе ФИО5 было назначено заседание Совета депутатов, на которое никто из депутатов не остался; 20 декабря – очередное заседание Совета депутатов, на котором утверждался бюджет МО Хваловское сельское поселение; 28 декабря - по инициативе ФИО5 было назначено заседание Совета депутатов для решения вопроса об удалении главы в отставку, которое не состоялось.

Представитель заинтересованных лиц администрации МО Хваловское сельское поселение и администрации Волховского муниципального района ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания решения № ****** – отказать, поскольку оно принято в соответствии с законом; в части оспаривания решения № ****** – полагала необходимым производство по делу в данной части прекратить, поскольку решение о возложении полномочий главы МО Хваловское сельское поселение на ФИО2 никак не затрагивает права ФИО5 Также указала, что в силу ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также устава МО Хваловское сельское поселение решение вопроса об удалении главы МО в отставку находится в исключительной компетенции совета депутатов.

От представителя Губернатора Ленинградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия и письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 02.12.2022 года в адрес Губернатора Ленинградской области поступило письмо без даты и номера за подписью заместителя главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, содержащее информацию о внесении 28.11.2022 года в Совет депутатов обращения инициативной группы депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об удалении главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5 в отставку на основании п. 2 ч. 2 статьи 74.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с приложением обращения и проекта решения Совета депутатов. Письмом от 08.12.2022 года № ****** в адрес заместителя главы МО «Хваловское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области направлен ответ на указанное обращение.

От Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение письменной позиции по делу, заявлений, ходатайств не поступило.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 16.09.2019 г. ФИО5 был избран главой МО Хваловское сельское поселение.

В соответствии с ч. 3 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Как следует из материалов дела 28 ноября 2022 года депутаты Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 направили в Совет депутатов обращение (вх. № ******), в котором просили рассмотреть вопрос об удалении главы муниципального образования ФИО5 в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, неосуществление полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, иными федеральными законами, уставом МО Хваловское сельское поселение на заседании Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение.

Вышеуказанное обращение инициативной группы вместе с проектом решения об удалении ФИО5 отставку было направлено Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение в адрес:

- ФИО5 заказным письмом с уведомлением 28 ноября 2022 года (ШПИ № ******), получено последним 02 декабря 2022 года.

- Губернатора Ленинградской области ФИО6 заказным письмом с уведомлением (ШПИ № ******), получено последним 02 декабря 2022 года.

Частью 4 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Обращение инициативной группы поступило в Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение 28.11.2022 г., таким образом, в силу ст. 191, ч. 3 ст. 192 Гражданского кодекса РФ, месячный срок на его рассмотрение истекал 29.12.2022 г.

Как установлено судом рассмотрение вопроса об удалении главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5 в отставку состоялось 14 декабря 2022 г. на внеочередном заседании Совета депутатов, что подтверждается протоколом заседания.

ФИО5 о месте и времени проведения внеочередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение, назначенного на 14 декабря 2022 года в 11 час. 00 мин. извещался посредством телеграммы, врученной лично ФИО5 13.12.2022 г.; заказное письмо с уведомлением (ШПИ № ******), получено ФИО5 только 15.12.2022 г.

Частью 13 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

Из ч. 14 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Суд считает, что уведомление ФИО5 телеграммой 13.12.2022 г. о заседании Совета депутатов на 14.12.2022 г. нельзя признать заблаговременным, поскольку заблаговременным следует считать уведомление, которое позволяет должностному лицу эффективно использовать имеющееся у него право на участие в заседании и защиту своих прав и в разумный срок ставит его в известность о времени и месте рассмотрения вопроса об удалении главы в отставку.

Более того судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что 13 декабря 2022 года от ФИО5 в адрес главы администрации МО Хваловское сельское поселение поступило обращение с просьбой оповестить депутатов о заседании Совета депутатов 28.12.2022 г. в 11 часов и направить в их адрес повестку заседания, содержащую информацию о рассмотрении инициативы депутатов Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района от 28.11.2022 г. об удалении главы МО в отставку.

Также 14.12.2022 г. от вице-губернатора Ленинградской области по внутренней политике в адрес заместителя главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 поступило письмо, в котором сообщалось, что в нарушение ч. 3 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициатива депутатов об удалении главы МО в отставку, зарегистрированная в Совете депутатов Хваловского сельского поселения 28.11.2002 г. не была направлена инициативной группой в адрес Губернатора Ленинградской области, в связи с чем, обращение ФИО2 не может быть расценено как надлежащее уведомление Губернатора Ленинградской области о выдвижении депутатами Хваловского сельского поселения инициативы об удалении в отставку главы муниципального образования.

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений советом депутатов, участия депутатов, должностных лиц администрации, представителей общественности, населения в работе совета депутатов, а также порядок решения иных вопросов, в том числе материального, организационно-технического, правового обеспечения работы совета депутатов, устанавливаются регламентом совета депутатов, утверждаемым решением совета депутатов (п. 9 ст. 20 Устава МО Хваловское сельское поселение).

Согласно статьи 21 Регламента:

1. Внеочередное заседание совета депутатов может созываться по инициативе главы поселения, главы администрации поселения, а также не менее одной трети от числа избранных депутатов совета депутатов в 5-дневный срок после внесения предложения, либо в иное время, согласованное с главой поселения и инициатором созыва внеочередного заседания.

2. Если инициатива созыва внеочередного заседания совета депутатов исходит от депутатов, подписанное ими предложение о созыве совета депутатов направляется главе поселения.

3. Инициаторы созыва внеочередного заседания должны письменно указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и привести обоснование срочности их рассмотрения.

4. Уведомление депутатов совета депутатов и приглашённых лиц о времени внеочередного заседания обеспечивается главой поселения не позднее, чем за 3 дня до проведения заседания.

Таким образом, в силу ст. 21 Регламента инициаторы созыва внеочередного заседания должны были направить главе поселения подписанное ими предложение о созыве совета депутатов, письменно указав предлагаемые к рассмотрению вопросы с обоснованием срочности их рассмотрения, согласовать с главой поселения дату проведения, а глава поселения должен был уведомить депутатов совета депутатов и приглашённых лиц о времени внеочередного заседания не позднее, чем за 3 дня до проведения заседания.

Судом установлено, что требования ст. 21 Регламента при созыве внеочередного заседания Совета депутатов, состоявшегося 14 декабря 2022 года, выполнены не были.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, 14 декабря 2022 года на внеочередном собрании Советом депутатом МО Хваловское сельское поселение было принято решение № ****** от 14 декабря 2022 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку», которым ФИО5 был удален в отставку на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 были досрочно прекращены с 14 декабря 2022 года.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что процедура удаления главы МО Хваловское сельское поселение была соблюдена, у суда оснований не имеется.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как следует из выдвинутой инициативы (обращения депутатов) и протокола внеочередного заседания Совета депутатов от 14 декабря 2022 года основаниями для удаления ФИО5 в отставку явилось то, что глава МО Хваловское сельское поселение:

- не исполнял в нарушение требований ст.ст. 8, 9 Регламента возложенные полномочия, установленные федеральным законом, уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами;

- за весь период деятельности представительного органа поселения четвертого созыва не издавал правовые акты (постановления и распоряжения) по вопросам организации деятельности Совета депутатов (отсутствуют распоряжения о созыве заседаний);

- до сведения депутатов заблаговременно и в полном объеме не доводил проект повестки заседания и необходимые материалы (заседания созывались главой администрации МО);

- не организовывал работу Совета депутатов, а также деятельность депутатских комиссий Совета депутатов;

- не вёл приём населения;

- не принимал участия и каких-либо мер по решению проблемных вопросов муниципального образования;

- не организовал рассмотрение обращений граждан в совет депутатов.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Вместе с тем ни из текста обращения, ни из протокола совета депутатов, ни из текста решения № ****** от 14.12.2022 г. невозможно установить конкретные бездействия, вменяемые ФИО5

Советом депутатов при принятии решения не исследовались обстоятельства, касающиеся правомерности и обоснованности каждого из вмененных административному истцу нарушений, исходя из наличия у него обязанностей и полномочий на их выполнение, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Вместе с тем, решение Совета депутатов должно основываться на объективной оценке действий главы муниципального образования и их последствий для функционирования местного самоуправления, и может быть принято только в случае неисполнения им таких обязанностей и полномочий, которые являются сущностными для его публично-правового статуса, и если это неисполнение существенно затруднило или блокировало в течение длительного времени (трех и более месяцев) нормальное функционирование органов местного самоуправления и их деятельность по решению вопросов местного значения.

Каких-либо обоснованных аргументов, подкрепленных надлежащими доказательствами, суду со стороны административного ответчика не представлено.

Доводы о том, что с 2019 г. ФИО5 не исполнял обязанности главы МО, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку решениями совета депутатов работа главы МО Хваловское сельское поселение и совета депутатов МО Хваловское сельское поселение по итогам 2019, 2020, 2021 года признавалась удовлетворительной, что подтверждается соответствующими решениями, опубликованными на сайте Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение, в частности решением Совета депутатов № ****** от 18 февраля 2022 года.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 9 Регламента глава поселения в пределах своих полномочий издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности совета депутатов (как правило, в форме постановлений издаются правовые акты, устанавливающие общие правила деятельности совета депутатов, а в форме распоряжений – решения по конкретным вопросам обеспечения его деятельности, индивидуальные акты).

Указание заинтересованным лицом на то, что в Совете депутатов не велся Журнал регистрации распоряжений, само по себе не свидетельствует о бездействии главы МО в решении вопросов местного значения, при этом суд учитывает, что в представленной копии Журнала регистрации распоряжений имеется ссылка на номера распоряжений в общем журнале, при этом заинтересованное лицо ФИО2, являясь заместителем председателя Совета депутатов, в судебном заседании затруднился пояснить о каком общем журнале идет речь в Журнале регистрации распоряжений.

Согласно п. 1 ст. 20 Регламента Совет депутатов созывается на очередное заседание в соответствии с планом работы.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании судом установлено, что в МО Хваловское сельское поселение ежемесячно проводились очередные заседания Совета депутатов, в которых ФИО5 принимал непосредственное участие.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами

Представленная справка о том, что в делопроизводстве Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение отсутствуют сведения об издании распоряжений главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5 о созыве заседаний совета с 01.01.2022 г. по 12.10.2022 г., за подписью ФИО2 не может быть расценена судом в качестве допустимого доказательства, поскольку не содержит даты составления, номера регистрации, более того подписана лицом, заинтересованным в исходе дела.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В этой связи довод представителей заинтересованных лиц о том, что суд не должен вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку отнесение п. 10 ч. 10 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об удалении главы муниципального образования в отставку, не свидетельствует о невозможности проверки судом не только процедуры удаления в отставку главы муниципального образования, но и оснований принятия такого решения, установленных законом.

Данная позиция содержится, в частности, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 N 11-КА20-3-К6.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года N 1241-О также указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.

Указанные выше существенные нарушения, допущенные Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение, при рассмотрении вопроса об удалении ФИО5 в отставку и принятии оспариваемого решения № ****** от 14 декабря 2022 г., свидетельствуют о незаконности принятого решения, нарушения принятым решением права ФИО5 на осуществление полномочий главы поселения.

Вопреки доводам заинтересованных лиц принятие решения № ****** от 14 декабря 2022 о наделении полномочиями главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 было производно от решения № ****** от 14 декабря 2022 г. и было направлено на оформление правовых последствий именно принятого решения № ******.

Именно незаконное удаление главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5 в отставку повлекло за собой принятие Советом депутатов незаконного решения № ****** от 14 декабря 2022 года

Принятие решения № ****** от 14.12.2022 г. находится в прямой причинно-следственной связи с принятием решения № ****** от 14.12.2022 г. Оснований полагать, что данное решение были принято по основаниям, не связанным с удалением в отставку главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5, и не являлось производным от досрочного прекращения полномочий главы МО Хваловское сельское поселение, у суда не имеется.

Именно удаление главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5 в отставку создало необходимые условия и сделало возможным принятие решения № ****** от 14.12.2022, наличие которого безусловно препятствует дальнейшему осуществлению деятельности ФИО5, как главы МО Хваловское сельское поселение.

Из ч. 8.2. ст. 36 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.

Из протокола следует, что на заседании Совета депутатов, состоявшемся 14.12.2022 г., был поставлен вопрос о наделении полномочиями главы МО Хваловское сельское поселение одного из депутатов Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение.

Согласно ч. 2 ст. 29 Устава МО Хваловское сельское поселение, в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, до принятия решения совета депутатов об избрании главы поселения, полномочия главы поселения исполняет заместитель главы поселения, исполняющий полномочия заместителя председателя совета депутатов.

Принимая во внимание, что ФИО2 решением Совета депутатов от 24 июня 2021 года № ****** избран заместителем главы поселения оснований для принятия отдельного решения о наделении его полномочиями главы в силу ч. 2 ст. 29 Устава МО Хваловское сельское поселение не имелось.

Более того в уставе МО Хваловское сельское поселение не предусмотрена такая процедура как наделение полномочиями главы МО любого из депутатов Совета депутатов в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения и до принятия решения совета депутатов об избрании главы поселения, поскольку именно для этого в Совете депутатов имеется должность заместителя председателя совета депутатов.

Совокупность приведенных норм свидетельствует о том, что принятие решения о наделении ФИО2 полномочиями главы МО Хваловское сельское поселение не отвечает требованиям законности, нарушает право административного истца на судебную защиту.

Вопреки доводам заинтересованных лиц о том, что принятое решение не нарушают прав административного истца, уже само по себе наличие вышеуказанного решения препятствует осуществлению ФИО5 полномочий в качестве главы МО Хваловское сельское поселение, затрагивает его публично-правовой статус как выборного лица, нарушает его право на труд, гарантированное Конституцией РФ.

Иные доводы заинтересованных лиц и их представителей сводятся к анализу правовых норм и не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение не доказал правомерность принятых им решений № ****** указанные решения нельзя признать обоснованными и законными.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В.» указано, что само по себе отсутствие специальных норм, непосредственно регулирующих порядок удаления главы муниципального образования в отставку, не ставит под сомнение необходимость безусловного обеспечения удаленному в отставку лицу гарантий своевременной и эффективной судебной защиты его прав; соответственно, признание судом решения об удалении главы муниципального образования в отставку незаконным не требует каких-либо дополнительных подтверждений для его восстановления в ранее занимаемой должности. Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 34-П применительно к досрочному прекращению полномочий депутата Государственной Думы: как указал Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку только суд в конечном счете может решить спор о праве между государственным органом и лицом, права которого затронуты оспариваемым правоприменительным решением, а решение о досрочном прекращении полномочий соответствующего выборного лица, в свою очередь, непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией Российской Федерацией право гражданина быть избранным и его публично-правовой статус как выборного лица, такое решение может быть обжаловано в суд; признание же судом неправомерности досрочного прекращения полномочий влечет восстановление гражданина в его прежнем статусе - иное означало бы отрицание гарантий судебной защиты мандата выборного лица.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными решения Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области:

- решение № ****** от 14.12.2022 «О наделении полномочиями главы главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном муниципальном печатном средстве массовой информации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (газета «Провинция»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова