Решение по делу № 2А-265/2025 от 29.05.2025

дело № 2а-265/2025

25RS0030-01-2025-000291-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Хасанского района Ахраровой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «СОШ № 2 с. Барабаш» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «СОШ № 2 с. Барабаш» с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что в результате проведенной прокуратурой Хасанского района проверки исполнения законодательства об образовании, выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, проверкой установлено, что обследование технического состояния здания МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, МБОУ «СОШ №2 с. Барабаш», выразившееся в неприятии мер по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; обязать администрацию Хасанского муниципального округа осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 2 с. Барабаш», расположенного по адресу: ул. Гагарина, 25, с. Барабаш, Хасанский район, Приморский край, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования, обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 25 с. Барабаш, Хасанский район, Приморский край, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Определением Хасанского районного суда Приморского края от 20.02.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа Приморского края».

Определением Хасанского районного суда Приморского края от 06.05.2025 года с учетом уточненных исковых требований, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Хасанского муниципального округа, МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

От представителя администрации Хасанского муниципального округа поступили письменные возражения на иск, согласно которым, главным распорядителем средств местного бюджета в отношении общеобразовательных учреждений, организацией, исполняющей полномочия муниципального образования в образовательной деятельности, является МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа», а не администрация Хасанского муниципального округа, в связи с чем, обеспечение финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш должно быть возложено на МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа», как на главного распорядителя средств местного бюджета, отнесенных к компетенции данного органа.

Согласно письменного отзыва МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» на иск, будучи муниципальным казенным учреждением, собственных средств на финансирование проведения указанных мероприятий не имеет, поскольку не является администратором доходов местного бюджета, а является главным распорядителем бюджетных средств на нужны образовательных организаций между такими организациями и финансовым управлен6ием администрации округа и, при поступлении финансирования со стороны финансового управления администрации Хасанского муниципального округа гарантирует незамедлительное зачисление средств на счета соответствующих образовательных организаций.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ст.ст.209,210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст.296 ГК РФ).

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Закона № 384-Ф3 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-Ф3).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, - направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ст. 6, п. 7 ст. 28 ФЗ № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Хасанского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, а именно, соблюдение требований об обследовании технического состояния здания МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, <...>, в установленные сроки, с привлечением специализированной организации, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, установлено, что комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как устанавливает ГОСТ 341937-2024, не проводилось, тогда как обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации».

29.10.2009 года между администрацией Хасанского муниципального района и МБОУ «СОШ №2 с. Барабаш» заключен договор № 08 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, согласно которому, администрация закрепляет за учреждением (МБОУ «СОШ №2 с. Барабаш») на праве оперативного управления здание школы, общей площадью 2245,6 кв.м., здание котельной, общей площадью 65,0 кв., расположенные по адресу: <...>, имущество которого находится в собственности Хасанского муниципального района.

На основании п. 1.4 Устава МБОУ «СОШ №2 с. Барабаш», учредителем школы является муниципальное образование «Хасанский муниципальный округ Приморского края», функции и полномочия которого в рамках своей компетенции осуществляет администрация Хасанского муниципального округа, зарегистрированная МИФНС России № 15 по Приморскому краю, а также, является собственником имущества школы, которое закреплено за нею на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава).

В соответствии с п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433- ст, установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Исходя из п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Согласно п. 5.13 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении Технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Пунктом 5.1.15 ГОСТ 31937-2024 установлено, что при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Для целей исполнения муниципальным образованием полномочий в образовательной деятельности в Хасанском муниципальном округе создано МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа».

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении общеобразовательных учреждений является МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа».

По факту нарушений требований норм указанного законодательства прокуратурой Хасанского района директору МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш 30.01.2025 года вносилось представление об устранении нарушений требований закона.

Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных организаций, но и органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствие с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из вышеизложенного, администрация Хасанского муниципального округа, являющаяся учредителем и собственником здания образовательного учреждения и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование мероприятий, в том числе, по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения.

Так, невыполнение вышеуказанных требований законодательства по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии данного объекта капитального строительства.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципального образовательного учреждения не обеспечивает безопасность участников образовательного процесса и иных лиц, его посещающих.

Таким образом, поскольку судом установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа ненадлежащим образом исполняется федеральное законодательство об образовании в части обеспечения безопасности зданий и сооружений, в отношении МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш, собственником которого она является, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию о проведения обследования технического состояния образовательного учреждения и осуществлении его финансирования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствие с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, учитывется, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «СОШ № 2 с. Барабаш» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, МБОУ «СОШ №2 с. Барабаш», выразившееся в неприятии мер по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа № 2 с. Барабаш» в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования, обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 25 с. Барабаш, Хасанский район, Приморский край, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ СОШ № 2 с. Барабаш, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 25, с. Барабаш, Хасанский район, Приморский край, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2025 года.