Дело № 2-5729/2022

УИД 50 RS 0052-01-2022-006634-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колодинского ФИО5 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить Договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить Договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленного иска указал, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № (запись регистрации от 2009 №), заключенного Администрацией Щёлковского муниципального района Московской области, Колодинский ФИО6 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 489 кв.м (категория земель - населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства») по адресу: <адрес>

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ № (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы сельского поселения Медвежье-Озерское Щёлковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на указанном земельном участке разрешено строительство жилого дома, гаража и сарая.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, номер записи № ФИО1, на праве собственности принадлежит хозяйственное строение, общей площадью 22,5 кв.м, расположенное на указанном земельном участке.

В апреле 2022 года истец обратился в Администрацию городского округа Щёлково Московской области по государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрацией городского округа Щёлково Московской области было истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов по причине несоответствия установленного вида разрешенного его фактическому пользованию, а также расположения нежилого строения на земельном участке.

Истец полагает, что размещение хозяйственных капитальных построек не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании ФИО1, требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Щёлково Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, (копия в деле) в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила суду, что возведенное строение не обладает признаками жилого дома, что также подтверждается записями в ЕГРН в отношении объекта недвижимости, вследствие чего вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с иными представленными письменными доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Законом Московской области от 10.12.2020 № 270/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены отдельными государственными полномочиями Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-031 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением от № № по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1 489 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенный пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 489 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

Данный отказ был согласован с уполномоченным органом.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок не используется в соответствии с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», на испрашиваемом земельном участке располагается объект капитального строительства, не обладающий признаками жилого дома.

Истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ как собственнику объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, который предполагает размещение на таком участке жилого дома.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 земельный участок с видом разрешённого использовании «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Так, согласно сведениям ЕГРН, истец ФИО1 является собственником сооружения, назначение: нежилое, наименование: хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), площадью 22,5 кв.м с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №).

В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, представленному в материалы дела, проведенного Администрацией в рамках рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, было установлено, что на участке располагается нежилое капитальное строение вспомогательного использования с кадастровым номером №, неразрывно связанное с землёй.

Таким образом данный объект не отвечает признакам жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 489 кв.м. находится на праве аренды у ФИО1 сроком на сорок девять лет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства, на основании договора аренды земельного участка № от 13:02.2006, Соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пунктам 13.2.16, 13.2.22, 13.3.16 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утверждённого Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 года 15ВР-883 основаниями для отказа являются: если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения; не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ, использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что возведенное истцом на арендованном земельном участке строение не обладает признаками жилого дома, что также подтверждается записями в ЕГРН в отношении объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что поскольку цель договора аренды земельного участка не достигнута, а факт несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, оснований для признания незаконным решения Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов не имеется.

Поскольку оспариваемое истцом решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов признано судом соответствующим требованиям действующего законодательства, оснований для его отмены не установлено, производные исковые требования истца об обязании Администрации городского округа Щёлково <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № также удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 надлежит в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колодинского ФИО7 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить Договор купли-продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова