Решение по делу № 2А-909/2025 от 22.12.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников.

Дело № 2а-909/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001937-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 22 декабря 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Цыгановой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников,

установил:

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки в деятельности МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», учредителем и собственником имущества которого является Администрация Зубово-Полянского муниципального района, выявлены нарушения антитеррористического законодательства, выразившиеся в не оборудовании здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений внесено представление, которое не исполнено.

На основании изложенного и положений статей 9, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), статьи 3 Федерального закона от 6 июня 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), просит:

- обязать МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» оборудовать здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения в законную силу;

-признать бездействие Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности условий обучения в МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида»;

-обязать Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия профинансировать выполнение МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в упрощенном порядке.

В судебное заседание административные ответчики МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились. Главой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, директором МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» ФИО2 представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, против удовлетворения исковых требований возражений не имеют.

В соответствии с частью седьмой статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части первой статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей первой, второй статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью первой статьи 39, частью четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, является образовательным учреждением.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МБОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» является Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

На основании части шестой статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части тринадцатой статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктом 4 части второй статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проверки установлено, что данный объект имеет 4 категории опасности, однако, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Результаты данной проверки явились основанием для внесения на имя директора МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вода» ФИО2 представления №07-1-2025 от 31 марта 2025 г., в котором требовалось безотлагательно принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения; в месячный срок сообщить о принятых мерах.

В ответе на данное представление, директор МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вода» ФИО2 сообщила о подаче ходатайства о выделении денежных средств на установку системы оповещения.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района, выявлено аналогичное нарушение законодательства, о чем составлен акт от 25 ноября 2025 г.

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии с пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Подпунктами 5.1 и 5.2 пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 1913 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, которая должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредителя и собственника имущества этих учреждений, а также как органа, наделенного публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

В соответствии с подпунктом 7 части первой статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

Согласно пункту 3 части первой статьи 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, в силу специального указания в законе обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, которой переданы функции и полномочия учредителя МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением не исполняются мероприятия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, законодательства о противодействии терроризму, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, при этом, их надлежащее финансирование Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, как учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, не обеспечено.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, стороной административного ответчика не представлено.

Бездействие Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования создания безопасных условий обучения в МБДОУ «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», является незаконным.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

В силу пунктов 9, 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью первой статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Явасский детский сад №1 комбинированного вида», Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности условий обучения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Явасский детский сад №1 комбинированного вида».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» (ИНН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) профинансировать выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении настоящего решения Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Явасский детский сад №1 комбинированного вида» необходимо сообщить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Зубово-Полянского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Судья Н.А. Цыганова