ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года рп. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-459/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Казенное учреждение Администрация Троицкого муниципального образования, о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия указало, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения проведена документарная внеплановая проверка, согласованная с Прокуратурой Иркутской области № от 26.12.2023, ссылка на карточку в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий :<адрес> в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 42 786 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья (пашни, огороды), расположенного по адресу: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН № № от 13.12.2024 арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, срок аренды с 29.07.2016 по 29.07.2065, договор аренды земельного участка № от 29.07.2016, номер государственной регистрации права №, дата 21.04.2017. В ходе документарной внеплановой проверки установлено, что часть участка площадью 3400 кв.м используется для сенокошения, травостой скошен, вывезен с участка; на площади 1740 кв.м земельный участок захламлен древесными отходами, в составе которых старые доски, щепа, сухие ветви, кора, опилки, фрагменты арматуры; на части участка, площадью 3000 кв.м, почва представляет собой смесь опилок и земли - растительность на данном участке угнетенная, видовой состав бедный, местами растительность отсутствует полностью; на площади 34646 кв.м участок зарастает сорной травянистой растительностью (пырей, иван-чай, тысячелистник, осот, полынь обыкновенная, подорожник, клевер), кустарниковой и древесной растительностью (преимущественно береза, сосна и их молодая поросль), высота берез от 1 до 3 метров, возраст сосен от 3 до 5 лет. Агротехнические мероприятия, выращивание сельскохозяйственных культур на участке не осуществляется.
В рамках проведенной внеплановой документарной проверки согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08.07.2010 № 238, рассчитан размер вреда в результате перекрытия плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с п. 10 методики, и ущерб составил 1 617 504 руб. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам проведения документарной проверки (внеплановой) на основании Решения о проведении документарной проверки (внеплановой) № от 26.12.2023. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08.07.2010 № 238. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установлено перекрытие плодородного слоя почвы площади 1740 кв.м, древесными отходами (старые доски, щепа, сухие ветви, кора, опилки, фрагменты арматуры). Согласно паспорту агроэкологического состояния земельного участка № от 23.08.2022, предоставленному ФГБУ «Станция агрохимической службы «Тулунская»: вид сельскохозяйственного угодья земельного участка с кадастровым номером № - пашня. Земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> согласно перечню лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденному приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367, относится к среднесибирскому подтаежно-лесостепному району. В соответствии с приложением 1 Методики, Тх для лесостепной зоны составляет 500 руб./куб.м. Так как не доказана мощность плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:161, Кмпс в настоящем случае принимается равным 1. Коэффициент дефлятор в настоящем случае рассчитываем с применением индексов-дефляторов за период с 2011 года по 2022 год, т.к. годом причинения вреда является 2023 год. С учетом коэффициента дефлятора = Тх х КД = 500 х 2.324 = 1 162 руб./ куб.м. УЩ перекр. = S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс = 1 740 х 0,5 х 1,6 х 1 162 х 1= 1 617 504 руб.
По итогам проведенной внеплановой документарной проверки ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком исполнения - 29.07.2024: ликвидировать зарастание сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью части земельного участка на площади 34646 кв.м; ликвидировать захламление земельного участка древесными отходами на площади 1740 кв.м, приступить к использованию всей площади земельного участка по его непосредственному назначению. В установленный предписанием срок меры по исполнению предписания ФИО2 не приняты, что подтверждается материалами выездного обследования: протоколом осмотра от 12.08.2024, актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 13.08.2024 №, фототаблицей. Постановлением о назначении административного наказания от № ФИО2 привлечен к административной в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Согласно постановлению о назначении административного наказания, вынесенного судьей судебного участка № 58 Заларинского района Иркутской области от 01.10.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 10 000 руб. (постановление вступило в законную силу 26.10.2024).
ФИО2 по месту регистрации направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовая корреспонденция (претензия) вручена адресату 24.12.2024 в 15 час. 41 мин. огласно справке отдела финансов, обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности Управления за период с 19.12.2024 по 26.03.2025 платеж за ущерб, причиненный почвам в результате нарушения земельного законодательства в размере 1 617 504 руб., не поступал.
Просит суд взыскать с ФИО2 в доход Администрации муниципального образования «Заларинский район» ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 617 504 руб.
Истец - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; причины неявки суду не известны.
Ответчик - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; причины неявки суду не известны.
Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представил заявление, согласно которому просит суд рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Казенное учреждение Администрация Троицкого муниципального образования в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; глава Казенного учреждения Администрации Троицкого муниципального образования - ФИО5, действующая на основании прав по должности, представила ходатайство, согласно которому просит суд рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 167 ГПК РФ, и не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке заочного судопроизводства, предусмотренного ст. ст. 233-237 ГПК РФ.
Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физическое лицо) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со ст. ст. 11 и 12 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещении убытков, взыскании неустойки, иными способами, предусмотренными законом.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре).
В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.
Согласно п.п. «б» п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Иркутской области является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
На основании п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии с ч. п ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Из положений п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и п. 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, действующего с 05.04.2021, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Аналогичные положения содержал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.
Как было указано выше, в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что ФИО2 является главой КФХ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.
Кроме того, в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от 29.07.2016, заключенного на срок с 29.07.2016 по 29.07.2065, является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 42 786 кв.м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья (пашни, огороды), расположенного по адресу: <адрес>.
Также в судебном заседании установлено, что в отношении данного земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по согласованию с Прокуратурой Иркутской области (решение от 27.12.2023), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия на основании решения № от 26.12.2023 была проведена внеплановая документарная проверка с 15.01.2024 по19.02.2024.
В судебном заседании установлено, что ходе документарной внеплановой проверки установлено, было установлено, что часть участка площадью 3400 кв.м используется для сенокошения, травостой скошен, вывезен с участка; на площади 1740 кв.м земельный участок захламлен древесными отходами, в составе которых старые доски, щепа, сухие ветви, кора, опилки, фрагменты арматуры; на части участка, площадью 3000 кв.м, почва представляет собой смесь опилок и земли - растительность на данном участке угнетенная, видовой состав бедный, местами растительность отсутствует полностью; на площади 34646 кв.м участок зарастает сорной травянистой растительностью (пырей, иван-чай, тысячелистник, осот, полынь обыкновенная, подорожник, клевер), кустарниковой и древесной растительностью (преимущественно береза, сосна и их молодая поросль), высота берез от 1 до 3 метров, возраст сосен от 3 до 5 лет. Агротехнические мероприятия, выращивание сельскохозяйственных культур на участке не осуществляется.
Данные обстоятельства подтверждаются актом документарной проверки (внеплановой) № от 19.02.2025 и ответчиком не оспорены.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что 19.08.2024 в адрес ФИО2 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №; срок исполнения предписания - до 29.07.2024.
Также в судебном заседании установлено, что в связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства, в результате которых собственник не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, в отношении ФИО2 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия вынесено постановление о назначении административного наказания № от 08.04.2025, согласно которому ИП КФХ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 50 000 руб.
Данное постановление в установленном законом порядке ФИО2 не обжаловалось, вступило в законную силу.
Кроме того, при проведении проверок 12.08.2024 и 14.08.2024 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия установлено неисполнение ФИО2 требований предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 19.02.2024.
Данные обстоятельства подтверждаются актами пол результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия № от 13.08.2024, № от 14.08.2024.
01.10.2024 мировым судьей судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области и.о. мирового судьи судебного участка № 58 Заларинского района Иркутской области в отношении ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 10 000 руб.
Данное постановление в установленном законом порядке ФИО2 не обжаловалось, вступило в законную силу.
Таким образом, в судебном заседании установлено и доказательств обратного ответчиком не представлено, что арендатор не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, что привело к загрязнению земли сельскохозяйственного назначения, а равно к порче земель и причинению вреда почве как объекту окружающей среды.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-З «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-З «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
При этом в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.
В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 79 Закона об охране окружающей среды).
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (ст. 1064 ГК РФ, п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).
Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6).
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Пунктом 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-З «Об охране окружающей среды», установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 3 ст. 77, п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. ч. 3, 4 ст. 100 ЛК РФ, ч. 2 ст. 69 ВК РФ, ст. 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах»).
В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абз. 2 п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды).
Равным образом указанные положения подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами (п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» возмещение вреда осуществляется добровольно либо по решению суда. При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Методика расчета вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в том числе в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
В соответствии с п. 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (п. 2).
По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.
Именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве отходами производства, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда окружающей среде.
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2011 № 1743-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко», окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.
В судебном заседании установлено, что в результате проверок соблюдения ФИО2 земельного законодательства, проведенных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, установлено, что ФИО2 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель, нарушение действующего законодательства выразилось в захламлении земельного участка и перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления в виде древесных отходов (старые доски, щепа, сухие ветви, кора, опилки, фрагменты арматуры).
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что ФИО2, имея в аренде земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, использовал его для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал захламление участка площадью 1 740 кв.м, древесными отходами (старые доски, щепа, сухие ветви, кора, опилки, фрагменты арматуры), что привело к качественному ухудшению состоянию земли, плодородного слоя почвы и непригодности использования участка с кадастровым номером № по его целевому назначению.
Таким образом, данные обстоятельства являются нарушением требований земельного законодательства и следствием причинения вреда почве, как объекту окружающей среды.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 использовал земельный участок с кадастровом номером № для целей не связанных с сельскохозяйственным назначением и допускал захламление участка площадью 1740 кв.м, древесными отходами (старые доски, щепа, сухие ветви, кора, опилки, фрагменты арматуры), тем самым причиняя вред почвам как объекту охраны окружающей среды, то на него ложиться обязанность возместить вред почвам как объекту охраны окружающей среды в полном объеме.
Согласно расчету Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате действий ФИО2 составил 1 617 504 руб.
Суд принимает расчет ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, представленный истцом, поскольку данный расчет произведен в соответствии с действующим законодательством - в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде - Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 « 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», при этом суд учитывает, что доказательств, подтверждающих уплату суммы ущерба либо его части, суду не представлено. Ответчиком расчет не оспорен.
Также в судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в адрес ФИО2 претензию о возмещении ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 617 504 руб. Однако данная претензия осталась без ответа.
Согласно справке Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 26.03.2025 в период с 19.12.2024 по 24.03.2025 платеж за ущерб, причиненный почвам в результате нарушения земельного законодательства в размере 1 617 504 руб. от ИП ФИО2 не поступал.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку ФИО2 оказал негативное воздействие на окружающую среду, ухудшив качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, причиняемый ущерб окружающей среде носит длящийся характер, следовательно, требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия о взыскании с ФИО2 ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 617 504 руб., законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу с. 22 ст. 46 БК РФ, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.
Поскольку вред причинен земельному участку, расположенному на территории Заларинского района Иркутской области, то ущерб в размере 1 617 504 руб. подлежит взысканию в доход бюджета Администрации муниципального образования «Заларинский район».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска: от 1 000 001 руб. до 3 000 000 руб. - 25 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 000 000 руб.
Поскольку в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в размере 31 175 руб. в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия удовлетворить.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) в доход Администрации муниципального образования «Заларинский район» ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 617 504 руб., по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Иркутской области (Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, л/с №), ИНН №, КПП №, Казначейский счет (р.с.) №, Единый казначейский счет (кор.сч) №, Банк Отделение Иркутск// УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК №, ОКТМО №, Код дохода №.
Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.В. Воищева
Заочное решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.