дело № 2а-277/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2022-010486-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2, председателю Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани – первому заместителю руководителя ИК МО г.Казани ФИО3, Комиссии по землепользованию и застройке при руководителе ИК МО г.Казани, руководителю ИК МО г.Казани ФИО4 об оспаривании решения, заключения, постановления, действий (бездействий) и обязании совершить действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2, председателю комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани – первому заместителю руководителя ИК МО г.Казани ФИО3 (далее – административные ответчики) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании руководителя ИК МО г.Казани в течение 25 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной застройки (Ж1).

В обоснование административного иска указано, что из ответа заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ей стало известно, что на заседании Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани рассмотрено её обращение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в порядке необходимости исполнения решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного письма, комиссия приняла решение об отклонении её предложения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в отношении земель неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в виду неисполнения судебного решения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное письмо является незаконным, нарушающим её права.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – руководитель ИК МО г.Казани ФИО4, Комиссия по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани, председатель Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани – заместитель руководителя ИК МО г.Казани ФИО3; в качестве заинтересованных лиц - Муниципальное казённое учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», начальник Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО5, архитектор 1 категории Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО6

В судебных заседаниях представитель административного истца, неоднократно уточняя и дополняя заявленные требования, в окончательной их редакции просил признать незаконным решение, выраженное в письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № признать незаконным заключение Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани об отклонении предложения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани, выразившееся в не направлении в предусмотренный частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок заключения об отклонении предложения руководителю ИК МО г.Казани для принятия решения в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации; признать незаконным постановление руководителя ИК МО г.Казани от 23.01.2023 № 141 об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в отношении земель неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части увеличения зоны Ж1 и уменьшения зоны Р1; обязании Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани при руководителе ИК МО г.Казани в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в отношении земель неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в части увеличения зоны индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) и уменьшения зоны природных территорий (Р1) в целях приведения территориальной зоны в соответствии с Генеральным планом г.Казани, подготовить мотивированное заключение и направить руководителю ИК МО г.Казани; обязании руководителя ИК МО г.Казани в течение двадцати пяти дней принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) либо об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направлением копии такого решения административному истцу. В части частичного отказа от ранее заявленных требований ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено соответствующее определение.

В данном судебном заседании представитель административного истца поддержал уточнённые и дополненные требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149,150), просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков ИК МО г.Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани и заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2, действующий в одном лице, в судебном заседании с уточнёнными требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, категории земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - под индивидуальный жилой дом, общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г. признано незаконным использование ФИО1 самовольно занятого земельного участка площадью 184 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с возложением на ФИО1 обязанности освободить самовольно занятый земельный участок путём демонтажа ограждения и части хозяйственной постройки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка площадью 184 кв.м. из государственных земель, собственность на которые не разграничена.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на положения подпункта 1.3 пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ отказ в перераспределении земельного участка признан незаконным и на ИК МО г.Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь отказано в перераспределении земельного участка. При этом, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок пересекает границу территориальной зоны Ж1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки) и накладывается на зону Р1 (зона природных территорий).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась на имя председателя Комиссии по землепользованию и застройки - первого заместителя руководителя ИК МО г.Казани ФИО3 с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу было сообщено о невозможности внесения данного вопроса на заседание Комиссии ввиду использования этого земельного участка административным истцом.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вышеуказанное решение Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в лице заместителя начальника Н.А. ФИО2 признано незаконным. На ИК МО г.Казани, Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани и председателя Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 16:50:171723:2 из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

В порядке исполнения вышеуказанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани, по результатам которого в форме выписки из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение рекомендовать отклонить предложение ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 16:50:171723:2 из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1), так как на земельном участке, входящем в зону природных территорий имеется самовольная постройка (л.д. 92, 93).

По результатам заседания Комиссией по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ вынесено Заключение об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон), подписанное председателем Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани – первым заместителем руководителя ИК МО г.Казани ФИО3 (л.д. 94).

Заместителем начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате обсуждений Комиссией по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани было рекомендовано отклонить предложение ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон), так как не исполнено решение суда по делу №г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Постановлением руководителя ИК МО г.Казани ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № предложение гр.ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани также отклонено со ссылкой на пункт 4 статьи 33 ГрК РФ и учитывая заключение Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154).

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьёй 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно части 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В силу части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 (начало действия документа - 16.08.2021) утверждены Правила землепользования и застройки г.Казани, которые включают в себя перечень территориальных зон и подзон, градостроительные регламенты территориальных зон, карты градостроительного зонирования, карту территориальных зон градостроительных регламентов. Градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Территориальная зона с кодовым обозначением Ж1 отнесена к зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Территориальная зона, имеющая кодовое обозначение Р1, отнесена к зоне природных территорий.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно Правил землепользования и застройки г.Казани и карте территориальных зон градостроительных регламентов, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий административному истцу, отнесён к территориальной зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1), тогда как испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок отнесён к зоне природных территорий (Р1).

Вместе с тем, согласно Генеральному плану городского округа Казань, утверждённому решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 № 5-38 (с изменениями), испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок расположен в функциональной зоне – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201), что не препятствует ФИО1 оформлению испрашиваемого участка в порядке перераспределения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9, часть 11).

В рассматриваемой ситуации в результате применения Правил землепользования и застройки г.Казани административный истец лишена возможности эффективно использовать принадлежащий ей земельный участок и объект капитального строительства, так как Правила землепользования и застройки г.Казани в части запрашиваемого ею участка не учитывают сложившуюся планировку территории и существующее фактическое землепользование (застройками объектов капитального строительства имеющих назначение - индивидуальное жилищное строительство), чем нарушаются её права административного истца, которая в полной мере не может осуществлять принадлежащие ей права собственника земельного участка, связанные с реализацией права на перераспределение земельного участка. С учётом данных обстоятельств административный истец обратилась с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Казани в части уменьшения территориальной зоны Р1 и увеличения территориальной зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Как усматривается из материалов дела, функциональная зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201) и территориальная зона природных территорий (Р1) предполагают различное использование таких зон и различные виды деятельности.

Наличие в Правилах землепользования и застройки г.Казани положения об отнесении запрашиваемого к перераспределению участка к зоне природных территорий при том, что Генеральным планом городского округа Казань данная территория отнесена к зоне индивидуальной и блокированной жилой застройке, противоречит требованиям о соответствии Правил землепользования и застройки г.Казани Генеральному плану городского округа Казань.

Кроме того, вышеуказанное положение Правил землепользования и застройки г.Казани не соответствует требованию пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Указанные обстоятельства и приведённые нормы градостроительного и земельного законодательства не были учтены административными ответчиками при принятии Комиссией по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого заключения и оспариваемого постановления ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, а также при изложении решения, выраженного в письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № Оценка данным обстоятельствам в оспариваемых решениях административными ответчиками не дана.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Вопреки положениям части 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств, обосновывающих законность принятых решения, заключения и постановления.

Применительно к указанным положениям КАС РФ оспариваемые решение, заключение и постановление не мотивированы, не содержат обоснования причин и оснований для отказа заявителю ФИО1 во внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, а также в них отсутствует указание на какие-либо нормы законодательства.

Так, в нарушение части 5 статьи 33 ГрК РФ, обжалуемое постановление руководителя ИК МО г.Казани ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила не содержит указания на причины такого отклонения, несмотря на императивное требование об этом. При этом ссылка в постановлении на часть 4 статьи 33 ГрК РФ не соответствует полномочиям руководителя ИК МО г.Казани, поскольку данная часть статьи регулирует полномочия Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани.

Доводы представителя административных ответчиков ИК МО г.Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани об отсутствии в законе перечня оснований для отказа во внесении изменений в документы градостроительного зонирования, а также указание на то, что законом предусмотрена возможность как удовлетворения заявления, так и отказа в его удовлетворении, во всяком случае не свидетельствуют о том, что решение органа местного самоуправления может быть немотивированным. При реализации полномочий, установленных градостроительным законодательством, орган местного самоуправления не вправе руководствоваться только соображениями целесообразности.

Ссылка в оспариваемом письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани Н.А. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № на неисполнение ФИО1 судебного решения об освобождении земельного участка от части постройки, не может рассматриваться в качестве допустимого для отказа во внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, учитывая вышеизложенные положения законодательства. Так, ГрК РФ не предусматривает подобного основания в качестве препятствия для внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов.

При таких данных, административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконными решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ и постановления руководителя ИК МО г.Казани ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Поскольку Комиссия по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани не направила в установленный законом срок оспариваемое заключение руководителю ИК МО г.Казани, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ФИО1 в части признания незаконным бездействия Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани, выразившегося в не направлении в предусмотренный частью 4 статьи 33 ГрК РФ срок заключения об отклонении предложения руководителю ИК МО г.Казани для принятия решения в соответствии с частью 5 статьи 33 ГрК РФ.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Комиссию по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани при руководителе ИК МО г.Казани обязанность в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть предложение ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в отношении земель неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части увеличения зоны индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) и уменьшения зоны природных территорий (Р1), подготовить мотивированное заключение и направить его руководителю ИК МО г.Казани. На руководителя ИК МО г.Казани суд возлагает обязанность в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) либо об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направлением копии такого решения административному истцу.

Требование административного истца о возложении на Комиссию по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани обязанности повторно рассмотреть предложение ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в целях приведения территориальной зоны в соответствии с Генеральным планом г.Казани удовлетворению не подлежит, поскольку в такой формулировке фактически предрешает решение органа местного самоуправления, что недопустимо.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в лице заместителя начальника Н.А. ФИО2, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №

Признать незаконным заключение Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельных участков, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Признать незаконным постановление руководителя ИК МО г.Казани ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в отношении земель неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части увеличения зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж1 и уменьшения зоны природных территорий Р1.

Признать незаконным бездействие Комиссии по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани, выразившееся в не направлении в срок, предусмотренный частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключения об отклонении предложения руководителю ИК МО г.Казани для принятия решения в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комиссию по землепользованию и застройки при ИК МО г.Казани при руководителе ИК МО г.Казани в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть предложение ФИО1 о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в отношении земель неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части увеличения зоны индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) и уменьшения зоны природных территорий (Р1) и подготовить мотивированное заключение и направить руководителю ИК МО г.Казани.

Обязать руководителя ИК МО г.Казани в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани в части перевода земельного участка расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны природных территорий (Р1) в зону индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) либо об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направлением копии такого решения ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023.