Решение по делу № 2А-208/2025 от 03.04.2025

№а-208/2025

Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ____________ Шомахов А.В.

Решение

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 г.

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР», выраженное в не непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

На территории г.<адрес> расположены 32 МКД (<адрес> А/1, <адрес> А/2, <адрес> А, <адрес> Б, <адрес> В, <адрес> Г, <адрес> Д, <адрес> Е, <адрес> И, <адрес> К, <адрес> А, <адрес>, Ленина, <адрес> Б, <адрес>). Собственниками жилых помещений в указанных многоквартирных домах выбран непосредственный способ управления, который фактически не реализован, поскольку соответствующий договор, предусмотренный ст. 164 ЖК РФ на выполнение работ по проверке и обслуживанию внутридомового газового оборудования не заключен, что в свою очередь представляет опасность для жизни и здоровья лиц, которые проживают в таких домах или временно находятся.

Действующее законодательство возлагает обязанность принять меры к определению способа управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления.

Однако, вопреки требованиям ч.4,5,6,17 ст. 161 ЖК РФ местной администрацией меры по определению способа управления указанными многоквартирными домами не принимаются, в нарушение п.5 Правил №, п.17 Правил № жильцами МКД договор на обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не заключен.

По результатам проверки <дата> и.о. главы местной администрации г.<адрес> муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не были устранены.

Из ответа местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР от <дата> на представление следует, что органом местного самоуправления приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

В ходе проверки фактического устранения ранее выявленных прокуратурой нарушений установлено, что указанные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением.

Административный истец и административный ответчик, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В целях реализации требований ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Порядок их оказания (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 21 раздела 2 Порядка к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее – ВДГО) в многоквартирном доме относятся в том числе организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии с п.8 Порядка выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования, предусмотренных Минимальным перечнем, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Согласно п. 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее-Правила №), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работа.

Подпунктом «в» п. 12 Правил № установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) – не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Согласно п. 17 Правил № договор о техническом обслуживании в многоквартирном доме от имени всех собственников помещений или нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме может быть заключен лицом, определенным решением общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от <дата> № (ред. от <дата>) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Ч. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Согласно ч.ч. 4,5,6 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 данной статьи и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев со дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение ч.4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность принять меры к определению способа управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления.

Однако, как следует из искового заявления местной администрацией меры по определению способа управления указанными многоквартирными домами не принимаются, в нарушение п.5 Правил №, п.17 Правил № жильцами МКД договор на обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не заключен.

Отсутствие надлежащего обеспечения безопасного использования газового оборудования, которое является источником повышенной опасности (незаключение договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО), несет потенциальную опасность для всех жильцов многоквартирного дома, повышает риск негативных последствий и ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении жильцами к соблюдению законодательства, устанавливающего требования к содержанию общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Допущенные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей ответственными лицами, а также в связи с отсутствием должного контроля со стороны руководства, что создает предпосылки для нарушения прав граждан и охраняемых интересов общества и государства.

По результатам проверки <дата> и.о. главы местной администрации г.<адрес> муниципального района внесено представление.

Из ответа и.о. главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР ФИО1 от <дата> №<дата>/31 на представление следует, что представление рассмотрено, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Так, <дата> и <дата> проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации по многоквартирным домам. Вследствие отсутствия заявок на участие в данном открытом конкурсе по окончании срока подачи заявок, на основании ст. 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, конкурсная комиссия приняла решение признать открытый конкурс несостоявшимся.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР» требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищённости образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Возложить на МУ «Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г.<адрес> по адресам: <адрес> А/1, <адрес> А/2, <адрес> А, <адрес> Б, <адрес> В, <адрес> Г, <адрес> Д, <адрес> Е, <адрес> И, <адрес> К, <адрес> А, <адрес> Б, <адрес>, а также возложить обязанность на период до заключения договора управления принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г.<адрес> по адресам: <адрес> А/1, <адрес> А/2, <адрес> А, <адрес> Б, <адрес> В, <адрес> Г, <адрес> Д, <адрес> Е, <адрес> И, <адрес> К, <адрес> А, <адрес> Б, <адрес>

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Шомахов