Решение по делу № 2А-4659/2022 от 13.09.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2022-004664-89

Дело № 2а-4659/2022

г. Выборг

13 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 о признании незаконным уведомления №194 от 27.06.2022, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 о признании незаконным уведомления №194 от 27.06.2022, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.07.2013 года № 473-2013 сроком на 49 лет под индивидуальное строительство жилого дома административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

23.06.2022 года в соответствии с требованиями пункта 8.1 договора аренды земельного участка от Дата №, для получения разрешения на выполнение строительных работ, в адрес КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Однако в ответ на вышеуказанное уведомление, 27.06.2022 года поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

11.07.2022 года в адрес КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области было направлено заявление о не согласии с уведомлением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 27.06.2022 г. № 194 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с просьбой выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

22.07.2022 года поступил ответ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с указанием, что земельный участок расположен в территориальной зоне - ТРФ-1, Градостроительный регламент зоны резервных территорий. В состав зоны вошли территории, градостроительный регламент которых не установлен. Также в ответе КУМИГ содержится, что в соответствии с п. 3 ст. 51 Градостроительного Кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Административный истец просит суд признать незаконным уведомление от 27 июня 2022 года №194 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилищного строительства, согласно ранее поданному уведомлению о планируемом строительстве.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.07.2013 года № 473-2013 сроком на 49 лет под индивидуальное строительство жилого дома административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.

В силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно предмету договора аренды земельного участка от Дата № п. 1.1. земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома.

Вышеуказанные категория земель и вид разрешенного использования подтверждены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2022 г.

Согласно выписке из Генерального плана МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства ЛО от 04.12.2017 г. № 537, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах, функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федераций, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Положения ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Положения п. 8.1. Договора аренды земельного участка от Дата № обязывает арендатора получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Реализация заявителем прав арендатора земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки.

Возложение на гражданина обязанности инициировать внесение изменений в градостроительные документы является противозаконным, грубо нарушающим права гражданина и не соответствует принципам, целям деятельности, правам и обязанностям органов местного самоуправления.

Кроме того, суд учитывает, что в силу требований ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Стороной административного ответчика в нарушение положений части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность вынесенного уведомления. Таким образом, административный ответчик, уклонившийся от представления доказательств, по своему усмотрению реализовал свои процессуальные права.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 о признании незаконным уведомления №194 от 27.06.2022, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 27 июня 2022 года №194 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 23 июня 2022 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, МО «Гончаровское сельское поселение», <адрес>, площадью 2 000 кв.м, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>