Дело №

УИД: 05RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 сентября 2025 г.

Новолакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи А.И.Алишаева,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора <адрес> в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства к отделу архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>», администрации МР «<адрес>» и ФИО1 о признании несоответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и приведение в первоначальное состояние земельного участка путем сноса возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО3, Отделу архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>», Администрации МР «<адрес>», о признании незаконными и отмене Градостроительного плана земельного участка № РФ№-0038 от 27.03.2024г., выданного Отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ МР «<адрес>», Положительного заключения экспертизы проектной документации № от 20.08.2024г. разработанного Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и надзора стро ства» и Разрешения № от 14.10.2024г. на строительство (реконструкцию) ФИО1 многоквартирного 13-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Новострой), на земельном участке с кадастровым №, приведение в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> (Новострой), и до начала и завершения судебного разбирательства принять меры по обеспечению иска в виде запрета ответчику ФИО1 и иным лицам вести какие - либо строительно-монтажные работы на земельном участке кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> (Новострой).

Требования мотивированы тем, что по результатам проведения надзорных мероприятий на основании информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан при проверке выданного отделом Архитектуры, градостроительства и ЖКХ Администрации МР «<адрес>» Разрешения № от 14.10.2024г. на реконструкцию многоквартирного 13-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Новострой), на земельном участке с кадастровым № выявлены нарушения градостроительного законодательства:

Отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ МР «<адрес>», на основании заявления гр-на ФИО1 от 25.03.2024г. выдан градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ) от 27.03.2024г. № РФ№-0038, при заполнении которого допущены нарушения Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденные приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и требования ст.57.3 ГрК РФ:

в представленном ГПЗУ отсутствует схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

на чертеже ГПЗУ отсутствуют точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Дагэнерго», АО «Газпром газораспределение Дагестан» и МБУ «УД И КХ» Администрации МО « <адрес>»;

в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

в разделе 2 «ПЗУ» проектной документации в границах земельного участка разработано 44 машино-места, хотя в соответствии с разработанным проектом в жилом комплексе имеется 193 квартир;

в разрешении строительство составляет 13 этажей (0 подземных), площадь земельного участка по правоустанавливающим документам 4900,0 кв.м., хотя по требованиям ПЗЗ 12 этажей.

В соответствии со ст.52 ГрК РФ, и п.11.31, п.11.33, п.11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНип ДД.ММ.ГГГГ-89*» в проектной документации и положительном заключении экспертизы должен быть предусмотрен расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе маломобильных граждан.

Таким образом, в нарушении требований градостроительного законодательства, выданное 14.10.2024г. Разрешение № от 14.10.2024г. на реконструкцию многоквартирного 13-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Новострой), на земельном участке с кадастровым № является не законным и подлежит отмене.

Так же, в связи с тем, что предметом иска является объект строительства, на котором осуществляются строительно-монтажные работы, и неприятия мер по приостановлению возведения строения может затруднить либо сделать невозможным реальное исполнение решения суда, необходимо в соответствии с п.2 ст.140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять меры по обеспечению иска, а именно запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять строительно -монтажные работы по возведению объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном в <адрес> (Новострой) <адрес> Республики Дагестван.

Определением Новолакского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг., приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО3 и иным лицам вести какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым № по адресу: РД, <адрес> (Новострой).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики ФИО5Ибрагимов исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчики: начальник Отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» ФИО6, представитель Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО7, представитель ФИО3 по доверенности ФИО8, на судебном заседании возражали в удовлетворении исковых требований прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО8 исковые требования не признала и возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала:

В выданном Отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ МР «<адрес>» на основании заявления ФИО1 ГПЗУ № РФ- №0038 от 27.03.2024г. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: РД, <адрес> (Новострой) перечисленные нарушения указанные Прокуратурой отсутствуют, а именно:

- Схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план) имеется (лист № ГПЗУ),

- В ГПЗУ указан ситуационный план расположения земельного участка с указанием точек подключения проектируемого объекта к сетям инженерно - технического обеспечения (лист № ГПЗУ),

- В разделе 9 ГПЗУ информация о технической возможности подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения так же присутствует в полном объеме (лист № ГПЗУ):

- письмо ООО «Газпром газораспределение Дагестан» № ША -01-03-01/3312 от 14.09.2023г. о технической возможности подключения к сетям газораспределения строящегося здания «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу : РД, <адрес> (Новострой). Планируемая точка подключения: газопровод высокого давления Ф159мм, Р05Mпа, расстояние от места врезки до границы участка составляет 3 км ( ГРС «Чапаево»).

- Письмо ГКУ «Дирекция «Новострой» от 14.09.2023г. о технической возможности подключения проектируемого многоквартирного жилого дома по адресу : <адрес> переселенческого <адрес>а РД к сетям инженерного обеспечения.

- электроснабжение от собственной КТП, подключение к существующей ВЛ 10кВ, проходящей по западной границе земельного участка.

- водоснабжение от существующих внутрипоселковых сетей водоснабжения <адрес>мм.

- отвод сточных вод к существующей канализационной сети, проложенной в 8 м от границы земельного участка, диаметр канализационного коллектора 200 мм, глубина заложения 3,4 м.

Количество парковочных мест соответствует ст.52 ГрК РФ, п.11.31, п.11.33, п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016г. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», в проектной документации и положительном заключении экспертизы предусмотрен расчет необходимого количества парковочных мест и процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе для маломобильных граждан.

Ответчиком ФИО1 заключен «Договор аренды земельного участка для размещения автомобильной парковки строящегося 13-ти этажного дома на участке с кадастровым №» от 18.06.2025г., площадь участка 6500 кв.м., кадастровый №, сроком на 5 лет., с последующим продлением срока аренды. Количество образованных машино- мест составляет 267 шт., что добавляется к 44 машино-местам образованным в границах земельного участка с кадастровым №.

Согласно п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» коэффициент Хранение автотранспорта, машино-мест на квартиру составляет 1.0.

Согласно п.11.32 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» В зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.

Согласно п.11.33 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» При новом строительстве жилой застройки, размещаемой при реконструкции сложившейся жилой застройки, места для хранения и паркования автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру.

Исходя из вышеизложенного, общее количество запланированных парковочных мест в количестве 311 шт. соответствует нормативам, полностью покрывает потребность в парковочных местах для жителей дома с количеством квартир 193 шт., при пешеходной доступности на расстоянии 160 м от жилой застройки, так же учтены парковочные места для маломобильных граждан и предусмотрены устройства зарядной сервисной инфраструктуры электротранспорта с учетом противопожарных расстояний.

В правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) <адрес> (Новострой) редакция 2022г. Утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения МО «Сельсовет Новокулинский» №от 05.11.2019г. с изменениями внесенными решением Собрания депутатов МО «сельсовет Новокулинский» № от 06.03.2023г. участок с кадастровым № находится в Зоне многоэтажных многоквартирных жилых домов с кодом ВР 2.6- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с основным видом разрешенного использования - для размещения многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше. В ПЗЗ нет ограничений на строительство многоквартирных домов только до 12 этажа.

Разрешение на строительство было выдано ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГг., поэтому указанные в нем 13 этажей не являются нарушением требований Правилами землепользования и застройки.

Таким образом, указанные в исковом заявлении Прокуратуры нарушения требований градостроительного законодательства отсутствуют, и выданное 14.10.2024г. Разрешение на строительство и реконструкцию МКД № ФИО1 является законным и не подлежит отмене.

В исковом заявлении Прокуратуры, указано, что Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ возведенный объект, указанный в разрешении на строительство и реконструкцию МКД № является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Согласно ст.222 ГК РФ : «1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.»

Исходя из вышеизложенного: Объект возведен на земельном участке с кадастровым №, с видом разрешенного использования: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.12.2021г., с получением разрешения на строительство и реконструкцию МКД № в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) <адрес> (Новострой) редакция 2022г. Утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения МО «Сельсовет Новокулинский» № от 05.11.2019г. с изменениями внесенными решением Собрания депутатов МО «сельсовет Новокулинский» № от 06.03.2023г., действующими на момент выдачи разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного, объект возводимый на участке с кадастровым № по адресу : РД, р-н Новолакский, <адрес>, ( Новострой) самовольной постройкой не является. Объект возведенный на земельном участке с кадастровым № по адресу : РД, р-н Новолакский, <адрес>, ( Новострой) является Объектом незавершенного строительства, с кадастровым №, площадью 1438,6 кв.м., и принадлежит на основании права собственности ФИО3, право собственности подтверждается записью государственной регистрации права в ЕГРН № от 23.06.2023г.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, представители администрации МО «сельсовет Новокулинский», управления расреестра по РД, Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан в судебное заседание не явились, доказательств уважительности не явки не представили.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и надзора строительства» директор ФИО2 в судебное заседание не явился, но предоставил письменное заявление, об отсутствии по работе на территории Республики Дагестан, при этом заявил следующее: Положительная экспертиза проектной документации № от 20.08.2024г. по объекту «Проект реконструкции многоквартирного жилого дома, по адресу: РД, <адрес> (Новострой) соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации и заданию на проектирование. Заявление приобщено к материалам дела.

Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 168 ГРК РФ.

Выслушав представителя истца <адрес> Республики Дагестан, представителей ответчиков представителя ФИО1 по доверенности ФИО8, представителя Отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ Администрации МР «<адрес>», представителя Администрации МР «<адрес>», исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В ст. 222 ГК РФ, указано, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Требование о сносе или о приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки не обосновано, поскольку указанное незавершенное строение соответствует Правилам землепользования и застройки, а также генеральному плану, согласно которому данная территория включена в границы МО «сельсовет Новокулинский» <адрес>, нарушений, отступлений от параметров разрешения на строительство не выявлено, Объект возведен на земельном участке с кадастровым №, с видом разрешенного использования: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.12.2021г., с получением разрешения на строительство и реконструкцию МКД № в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) <адрес> (Новострой) редакция 2022г. Утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения МО «Сельсовет Новокулинский» № от 05.11.2019г. с изменениями внесенными решением Собрания депутатов МО «сельсовет Новокулинский» № от 06.03.2023г., действующими на момент выдачи разрешения на строительство, соответственно ничьи права и законные интересы не нарушены.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что постройка соответствует правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) <адрес> (Новострой) редакция 2022г. Утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения МО «Сельсовет Новокулинский» №от 05.11.2019г. с изменениями внесенными решением Собрания депутатов МО «сельсовет Новокулинский» № от 06.03.2023г., возведена на принадлежащем ответчику на праве аренды земельном участке, ФИО1 имеет право, допускающее строительство на нем данного объекта, объект возведен в границах земельного участка, объект не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья, доказательств обратного истцом не представлено, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований и сноса объекта не имеется.

Более того, ответчиком было получено Разрешение № от 14.10.2024г. на строительство (реконструкцию) ФИО1 многоквартирного 13-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Новострой), на земельном участке с кадастровым №, и доказательства его незаконности истцом также не представлены, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований о признании несоответствующим закону и недействительным Разрешение № от 14.10.2024г. на строительство (реконструкцию) ФИО1 многоквартирного 13-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Новострой), на земельном участке с кадастровым № не имеется.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ и Приказа Минстроя России от 25.04.2017г. №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» ответчиком предоставлены доказательства о соответствии ГПЗУ № РФ№-0038 от 27.03.2024г. данным регламентам, и доказательств обратного истцом не представлено, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований о признании несоответствующем закону и недействительным Градостроительного плана земельного участка № РФ№-0038 от 27.03.2024г., выданного Отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ МР «<адрес>» не имеется.

В соответствии со ст.52 ГрК РФ, и п.11.31, п.11,33, п. 11.43 и п.11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» в проектной документации и положительном заключении экспертизы должен быть предусмотрен расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе маломобильных граждан.

Согласно п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» коэффициент Хранение автотранспорта, машино-мест на квартиру составляет 1.0.

Согласно п.11.32 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» В зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.

Согласно п.11.33 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» При новом строительстве жилой застройки, размещаемой при реконструкции сложившейся жилой застройки, места для хранения и паркования автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру.

Представителем ответчика ФИО1 - ФИО8 представлены доказательства, подтверждающие соответствие вышеуказанным регламентам:

«Договор аренды земельного участка для размещения автомобильной парковки строящегося 13-ти этажного дома на участке с кадастровым №» от 18.06.2025г., площадь участка 6500 кв.м., кадастровый №, сроком на 5 лет., зарегистрированный в Росреестре, с последующим продлением срока аренды. Количество образованных машино- мест 311 шт. соответствует нормативам, полностью покрывает потребность в парковочных местах для жителей дома с количеством квартир 193 шт., при пешеходной доступности на расстоянии 160 м. от жилой застройки, учтены парковочные места для маломобильных граждан и предусмотрены устройства зарядной сервисной инфраструктуры электротранспорта с учетом противопожарных расстояний.

Также истцом не представлены доказательства незаконности Положительного заключения экспертизы проектной документации № от 20.08.2024г. разработанного Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и надзора строительства», когда как экспертиза проектной документации № от 20.08.2024г. по объекту «Проект реконструкции многоквартирного жилого дома, по адресу : РД, <адрес> (Новострой) была проведена лицами подписавшие заключение, которые были аттестованы на право подготовки заключений экспертизы, имели квалификационные аттестаты, представленные в указанной экспертизе. Доказательств обратного истцом не представлено, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным Положительного заключения экспертизы проектной документации № от 20.08.2024г. разработанного Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и надзора строительства» не имеется.

На основании выше изложенного суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Принятые определением Новолакского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг., меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО3 и иным лицам вести какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым № по адресу: РД, <адрес> (Новострой) следует отменить в виду отказа в удовлетворении исковых требований и отсутствия оснований для их последующего сохранения.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства к отделу архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>», администрации МР «<адрес>» и ФИО1 о признании несоответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и приведение в первоначальное состояние земельного участка путем сноса возведенного строения, отказать.

Определение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 16.07.2025г. о принятии мер по обеспечению иска отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Новолакский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Мотивированное решение составлено 01.10.2025г.

Судья А.И.Алишаев