УИД26RS0*****-65
Дело *****(2а-1914/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес>, признании права собственности, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес>, признании права собственности, возложении обязанности, указывая, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3575,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права: <дата> за *****, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.09.2022г. ***** и Свидетельством о государственной регистрации права от <дата> *****-АИ 809347. Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020203:63, общей площадью 1739 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права: <дата> за *****, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> ***** и Свидетельством о государственной регистрации права от <дата> *****-АИ 809348. Участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид основного и вспомогательного вида разрешенного использования, позволяющего с учетом ст. 42 Земельного кодекса РФ использовать объект недвижимого имущества 26:30:020203:178 как нежилое здание. <дата> истец на основании ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ обратился в уполномоченный орган - Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения с кадастровым номером 26:30:020203:178 в нежилое помещение в связи с перепланировкой. Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; 3) комната. С учетом данной нормы следует, что жилой дом с кадастровым номером 26:30:020203:178 относится к жилым помещениям и его порядок перевода в нежилое регламентирован главой 3 ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ).
С учетом уточненных исковых требований просит:
Признать незаконным отказ Администрации <адрес> *****-П-164 от <дата> в переводе жилого дома с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3575,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение.
Признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО1 его представитель по доверенности ФИО4 не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивают.
Представители администрации <адрес>, управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть3статьи11ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.
В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3575,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права: <дата> за *****, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> ***** и Свидетельством о государственной регистрации права от <дата> *****-АИ 809347.
Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020203:63, общей площадью 1739 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права: <дата> за *****, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> ***** и Свидетельством о государственной регистрации права от <дата> *****-АИ 809348.
Участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид основного и вспомогательного вида разрешенного использования, позволяющего с учетом ст. 42 Земельного кодекса РФ использовать объект недвижимого имущества 26:30:020203:178 как нежилое здание.
<дата> истец на основании ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ обратился в уполномоченный орган - Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения с кадастровым номером 26:30:020203:178 в нежилое помещение в связи с перепланировкой. Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; 3) комната.
С учетом данной нормы следует, что жилой дом с кадастровым номером 26:30:020203:178 относится к жилым помещениям и его порядок перевода в нежилое регламентирован главой 3 ЖК РФ.
При рассмотрении настоящего дела, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой было представлено в материалы дела экспертное заключение *****/ССТЭ от <дата>
Вследствие чего, с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы, истец на основании ч. 1 ст. 46 КАС РФ уточнил предмет иска.
Определением Ессентукского городского суда <адрес> от<дата> суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Рассматривая требования истца о признании незаконным отказа Администрации <адрес> *****-П-164 от <дата> в переводе жилого дома с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3575,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение, суд приходит к следующему.
<дата> Истец на основании ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ обратился в уполномоченный орган - Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения с кадастровым номером 26:30:020203:178 в нежилое помещение в связи с перепланировкой (Приложение *****).
Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям относятся 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. С учетом данной нормы следует, что жилой дом с кадастровым номером 26:30:020203:178 относится к жилым помещениям и его порядок перевода в нежилое регламентирован главой 3 ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ).
Перевод жилого дома с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3575,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в нежилое соответствует всем условиям, установленным ст. 22 ЖК РФ в связи с тем, что в данном доме никто из граждан не проживает, в качестве постоянного места жительства не используется, обременения третьих лиц отсутствуют.
Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).
Согласно приложенной Проектной документации от <дата>, подготовленной ИП ФИО5 (Приложение *****), и Технического паспорта от <дата> (Приложение *****) перепланировка жилого дома с кадастровым номером 26:30:020203:178 не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, и не превышает предельные параметры разрешенного строительства. Вследствие указанного, на основании п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на реконструкцию/перепланировку не требуется.
В заявлении также было указано, что после перевода указанного выше жилого помещения КН 26:30:020203:178 в нежилое, данный объект будет использован под общественное здание.
В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в ч. 5 ст. 23 ЖК РФ документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 Жилищного кодекса).
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса).
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (части 2, 3 статьи 24 Жилищного кодекса).
Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> *****-П-164 в переводе было отказано, поскольку к заявлению не были приложены документы в соответствии со ст. 49, 54 Градостроительного кодекса РФ (Приложение *****).
Как следует из оспариваемого отказа Администрации <адрес> *****-П-164 от <дата>, уполномоченный орган посчитал, что к данным правоотношениям подлежат применению нормы Градостроительного кодекса РФ о реконструкции.
Решение об отказе от <дата> *****-П-164 в переводе помещения содержит основания для отказа с обязательной ссылкой на нарушения. При таком положении требования истца о признании незаконным отказа Администрации <адрес> *****-П-164 от <дата>, удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истца о признании права собственностиФИО1 на объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.
На основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).
В силу ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими па дату выявления самовольной постройки.
Вместе с тем, на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из вышеприведенной нормы закона, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.
В п. 46 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от <дата> (ред. от <дата>) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.
Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов. Само по себе отсутствие разрешения на строительство не может являться безусловным основанием для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки, поскольку суду при рассмотрении такого требования следует дать оценку тому, насколько выбранный истцом способ защиты соответствует допущенному ответчиком нарушению.
С учетом приведенных норм права и разъяснений, юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел является выяснение судом вопроса о наличии у истца прав на земельный участок, соответствии возведенной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам, нарушает ли сохранение объекта права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.
Право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - направлено на защиту прав граждан (Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 2372-О (пункт 2).
Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано, в том числе, за арендатором земельного участка, на котором расположена такая постройка.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ ).
На основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка «Общественное питание»: код 4.6 подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Следовательно, применительно к возникшим правоотношениям, требования земельного законодательства об использовании земельных участков в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и прочного связанного с ним объекта, установленным пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, и принципом целевого использования земельных участков, установленным пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, не нарушены.
Согласно пункту 26 постановления Пленума *****, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.
Как следует из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН от <дата>, земельный участок с кадастровым номером 26:30:020203:63 принадлежит ФИО1 на праве собственности.
Исходя из категории участка: земли населенных пунктов и вида разрешенного использования: 4.1-деловое управление; 4.2-объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); 4.6-общественное питание; 4.7-гостиничное обслуживание, реконструкция жилого дома с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3575,3 кв.м, в результате которого образовался новый объект - назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м соответствовала абз. 1 п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Как следует из письма Управления Архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> ***** «О предоставлении сведений из правил землепользования и застройки» приведенный земельный участок находится в территориальной зоне «О-1. Зона общественно-делового и коммерческого назначения», что соответствует назначению реконструированного здания.
Наличие у Истца вещных прав на земельный участок, соответствие реконструированного объекта виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, отсутствие нарушений права смежных землепользователей, отсутствие нарушений правил землепользования и застройки, отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, нарушений прав других лиц, дает право истцу обратиться за признанием права собственности на объект самовольного строительства (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *****, Пленума ВАС РФ ***** от <дата>, Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>), Определение Верховного Суда РФ от <дата> *****-КГ13-116, Определение Верховного Суда РФ от <дата> *****-КГ14-165).
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Между тем, фактически Истец предпринимал попытки к легализации произведенных строительных работ на спорном объекте, полагая, что была произведена перепланировка, что подтверждается представленным в материалы дела заявлением, проектной документацией от <дата>, письменным отказом Ответчика. Однако, только в рамках проведенной судебной строительно-технической экспертизы было установлено, что изменение параметров спорного объекта недвижимости произошло в результате как реконструкции, так и перепланировки. Вместо «крыльца», расположенного на первом этаже и указанного в проектной документации, был создан застекленный «тамбур».
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца судом была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту экспертной организации ООО «Независимый Эксперт».
Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы от <дата> *****/ССТЭ, в результате производства работ по реконструкции и перепланировке помещений объекта недвижимого имущества, общей площадью 3789,1 кв.м. эксплуатируется под обязательное учреждение «Межрегиональный медицинский колледж». Помещения исследуемого объекта недвижимого имущества фактически отвечают признакам нежилого общественного здания. Объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям градостроительных, строительных, пожарных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Сохранение объекта недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Сохранение объекта недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, расположенного по адресу: <адрес>, не нарушает права третьих лиц.
Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
В силу части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 названного кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом изложенных норм права заключение экспертизы не обязательно, но должно оцениваться не произвольно, а в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами.
Оценивая заключение комиссии экспертов по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным принять его за основу при вынесении решения, поскольку не доверять указанному заключению у суда основания отсутствуют, оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, ст. 25 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», содержит указание на использованные методы исследования, подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы, имеющие значение для дела.
Кроме того, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, при этом экспертами были учтены материалы представленного на экспертизу гражданского дела.
Суду не представлено данных о том, что другими заинтересованными лицами заявлены какие-либо права на спорный объект, ответчиком также не представлены доказательства (документы) того, что в создании объекта участвовали другие лица, имеющие целью строительства объекта для себя и соответственно приобретающие на объект право собственности, что позволило бы заявлять самостоятельные требования о праве на спорный объект завершенного строительства.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика администрации <адрес>, представителем ответчика управления архитектуры и градостроительства <адрес> каких-либо существенных доводов, опровергающих доводы истцов, доводов судебной строительно-технической экспертизы, не приведено, ходатайства о назначении повторной судебной строительно-технической экспертизы, не заявлено.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств, суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Принимая во внимание приведенные доводы, а именно, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 26:30:020203:178, объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020203:63, данный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид основного и вспомогательного вида разрешенного использования, позволяющего с учетом ст. 42 Земельного кодекса РФ использовать объект недвижимого имущества 26:30:020203:178 как нежилое здание, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от <дата> *****/ССТЭ объект недвижимого имущества соответствует требованиям градостроительных, строительных, пожарных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, вместе с тем, истец предпринимал попытки к легализации произведенных строительных работ на спорном объекте, что подтверждается представленным в материалы дела заявлением, проектной документацией от <дата>, письменным отказом ответчика, в связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании права собственности, возложении обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования ФИО2 к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес>, признании права собственности, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества: назначение: нежилое, наименование: общественное здание, с кадастровым номером 26:30:020203:178, общей площадью 3 789,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> *****-П-164 от <дата>, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Председательствующий: Е.А. Аветисова