Решение по делу № 2А-5563/2022 от 19.12.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-5563/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-009146-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при помощнике судьи Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 декабря 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительной записи в ЕГРН, об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительной записи в ЕГРН, об обязании совершить действие.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в соответствии с договором аренды земельного участка ### от **.**.**** является арендатором земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....

В соответствии с п. 2.1. вышеуказанного договора аренды договор заключен на срок с **.**.**** по **.**.****.

Пунктом 6.3. договора аренды от 15.05.2019 года № 32/19-Ф предусмотрено, что обязательства сторон по настоящему договору прекращаются:

6.3.1. по истечении срока действия договора при наличии возражений одной из сторон;

6.3.2. в случае досрочного расторжения договора по письменному соглашению сторон, либо по решению суда;

6.3.3. в случае ликвидации арендодателя или смерти арендатора.

Пунктом 6.4. указанного договора установлено, что если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В связи с тем обстоятельством, что арендодателем не было заявлено о расторжении договора аренды, а также в связи с тем, что административным истцом была произведена арендная плата за **.**.**** гг., которая принята администрацией, договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

На основании Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.05.2022 № 54- 03 «О порядке определения в отдельных случаях цены земельных участков в **.**.**** году» ФИО1 обратилась в администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о предоставлении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка в собственность за плату.

Решением ### от **.**.**** в предоставлении земельного участка было отказано. Причиной отказа явилось выявленное в ходе государственного земельного надзора нарушение при использовании земельного участка, о чем было сообщено письмом от **.**.**** ###.

Запросив выписку из ЕГРН истцом было обнаружено, что на листе 2 раздела 1 указано привлечение истца к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, никаких проверочных мероприятий в отношении участка административного истца не проводилось, ФИО1 к административной, либо иной ответственности не привлекалась, земельное законодательство не нарушала.

Таким образом, в ЕГРН внесены недостоверные сведения, которые явились препятствием к предоставлению земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной запись в ЕГРН в разделе «сведения о результатах проведения государственного земельного надзора» в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: .... Обязать административного ответчика устранить нарушения путем исключения из ЕГРН записи в разделе «сведения о результатах проведения государственного земельного надзора» в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, уточнил административные исковые требования в части п.2 требований. Просил суд обязать административного ответчика устранить нарушения путем погашения записи в ЕГРН в разделе «сведения о результатах проведения государственного земельного надзора» в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Ленинск – Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, представитель заинтересованного лица администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства судом не установлены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с договором аренды земельного участка №32/19-Ф от **.**.**** является арендатором земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....

В соответствии с п. 2.1. вышеуказанного договора аренды договор заключен на срок с **.**.**** по **.**.****.

6.3.1. по истечении срока действия договора при наличии возражений одной из сторон;

6.3.2. в случае досрочного расторжения договора по письменному соглашению сторон, либо по решению суда;

6.3.3. в случае ликвидации арендодателя или смерти арендатора.

В связи с тем обстоятельством, что арендодателем не было заявлено о расторжении договора аренды, а также в связи с тем, что административным истцом была произведена арендная плата за 2022-2023 гг., договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

Как следует из сведений ЕГРН вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – ведение огородничества.

В свою очередь, решением от **.**.**** ### КУМИ администрации ... городского округа ФИО1 отказано в предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ###.

Письмом от **.**.**** ### КУМИ администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа разъяснено ФИО1, что причиной отказа явилось выявленное в рамках государственного земельного надзора (внеплановая проверка по государственному земельному надзору, проведенная Ленинск – Кузнецким отделом Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу) нарушение законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Также ФИО1 разъяснено, что обратиться повторно с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка она может после устранения нарушения.

Так, в выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ... указаны сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, а именно: мероприятие – внеплановая проверка по государственному земельному надзору; проведено: Ленинск – Кузнецкий отдел Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу. Дата проведения - **.**.****; результаты проведенного мероприятия – выявлено правонарушение. Вид выявленного правонарушения ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Как указано в п. 15 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора).

В свою очередь, согласно пп. 9 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения в виде сведений о результатах проведения государственного земельного надзора:

- наименование органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору;

- наименование проведенного мероприятия государственного земельного надзора (документарная или выездная, плановая или внеплановая проверка, административное обследование);

- дата окончания проведения мероприятия государственного земельного надзора;

- результаты проведенного мероприятия (слова "правонарушение выявлено/не выявлено", если правонарушение выявлено - вид выявленного правонарушения, включая площадь нарушения, признаки выявленного правонарушения);

- вид и реквизиты документов, оформленных в ходе проведенного мероприятия (акт проверки; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; акт административного обследования объекта земельных отношений; постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении);

- сведения об устранении выявленного нарушения требований, установленных земельным законодательством, путем указания слова "Устранено", наименования органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору и принявшего решение об устранении правонарушения, и реквизитов документа, содержащего сведения об устранении правонарушения.

Как указано в п.17 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора).

В соответствии с письмом Росреестра от 24.12.2019 №16-12622-МС/19 в целях обеспечения внесения во ФГИС ЕГРН территориальным органами Росреестра, осуществляющими ведение ЕГРН, сведений о результатах проведения мероприятий по государственному земельному надзору, осуществленных территориальными органами Росреестра, структурные подразделения территориальных органов Росреестра, осуществляющие государственный земельный надзор, формируют таблицы о результатах государственного земельного надзора. Таблицы формируются отдельно в отношении каждого земельного участка по результатам проведения каждого мероприятия по государственному земельному надзору.

Указанные положения также отражены в Порядке направления сведений о результатах проведения государственного земельного надзора для занесения в ЕГРН, утвержденным Приказом Управления Росреестра по Кемеровской области от **.**.**** ###.

Между тем, из материалов дела следует, что государственным инспектором по использованию и охране земель проведено административное обследование земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: ..., имеющего кадастровый ### (принадлежит ЛИЦО_5) и ... а, имеющего кадастровый ### (арендодатель ФИО1), что подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений ### от **.**.****. Данным актом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ### и земельный участок с кадастровым номером ### являются смежными и огорожены единым ограждением. Также указанным актом установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в отношении земельного участка, принадлежащего ЛИЦО_5

На основании распоряжения Управления Росреестра по Кемеровской области от **.**.**** ### проведена внеплановая выездная проверка. В соответствии с актом проверки от **.**.**** ### в ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., имеющего кадастровый ### используется ЛИЦО_5 С фасадных сторон по ..., а также по границе между земельными участками по адресу: ... земельный участок огорожен, по границе земельных участков, расположенных по ... и ... ограждение отсутствует. В ходе проведения проверки установлено, что в огороженную территорию входит земельный участок с кадастровым номером ###арендатор ФИО1). Также было установлено, что земельный участок площадью 14, 44 кв.м. пригорожен единым ограждением к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###. При этом, ЛИЦО_5 использует пригороженный участок площадью 14, 4 кв.м. в нарушение ст. 25, 25 ЗК РФ, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.1. КоАП РФ.

**.**.**** Полысаевским отделом Управления Росреестра по Кемеровской области ЛИЦО_5 вынесено предписание ### об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

По результатам дальнейших проверок исполнения предписания возбуждались дела об административных правонарушениях по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с частичным устранением нарушения, площадь незаконно используемого земельного участка сократилась до 2,65 кв.м. При этом, как уже было указано ранее, данная, незаконно используемая территория, прилегает непосредственно к земельному участку с кадастровым номером ###. При проведении последней проверки исполнения предписания установлено, что нарушение не устранено.

Таким образом, с учетом того, что сведения вносятся отдельно в отношении каждого земельного участка по результатам проведения каждого мероприятия по государственному земельному надзору, а также с учетом наличия в актах, вынесенных административным ответчиком сведений о наличии дополнительной незаконно используемой территории, пригороженной к земельному участку с кадастровым номером ###, внесение соответствующей записи в ЕГРН было правомерным.

В свою очередь, как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый ###, спорная запись не содержит ссылку на привлечение ФИО1 к административной ответственности, а отображает установленное в ходе внеплановой проверки нарушение.

Кроме того, заслуживает внимания довод представителя административного ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает погашение сведений о результатах проведенного государственного земельного надзора. Как указано ранее, Порядком, утвержденным Приказом Росреестра от **.**.**** N П/0241 предусмотрено лишь внесение сведений об устранении выявленного нарушения требований, установленных земельным законодательством.

На основании изложенного, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительной записи в ЕГРН, об обязании устранить нарушения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании записи в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым ###, расположенного по адресу: ..., об обязании устранить нарушение путем погашения записи в ЕГРН – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 23.12.2022 года.