Дело № 2-270/2022

34RS0033-01-2022-000403-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 8 ноября 2022 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Пересыпкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области к ФИО3, о признании строения самовольными постройками и обязании снести их, встречный иск ФИО3, к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объекты недвижимости.

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Ольховского муниципального района <адрес>, с учётом изменённых исковых требований, обратилась в суд с иском к ответчику ФИО3, в котором просит признать строения: здание ПТО, склада с кадастровым номером №, ангар (зернохранилище) с кадастровым номером №, скотный двор с кадастровым номером №, расположенные по адресу: ул. им. Горького, <адрес>, самовольными постройками и обязать ответчика снести их за свой счёт.

Свои требования мотивирует тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 330000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Липовское» кадастровый №, который является двухконтурным. В северной части второго контура, расположенной в северной части <адрес> по адресу: ул. им. Горького, <адрес>, возведено строение –здание ПТО, представляющее собой одноэтажное строение, выполненное из бетонных плит, имеющее кровлю и ворота красного цвета; с правой стороны по направлению к зданию ПТО, расположен склад, выполненный из бетонных блоков, кровля перекрыта металлопрофилем. Право собственности на здание ПТО, склад зарегистрировано за ФИО3, но разрешительные документы на их строительство не получены, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки прокуратуры <адрес>. В администрацию Ольховского муниципального района ответчик за выдачей разрешений на строительство не обращался. Считает, что данные строения являются самовольными постройками, так как возведены без получения необходимых документов.

Ответчик ФИО3 обратился к администрации Ольховского муниципального района <адрес> со встречным иском, с учётом изменённых встречных исковых требований, в котором просит признать за ним право собственности: на здание скотного двора площадью 669,7 кв.м., кадастровый №; на здание склада (склад №) площадью 659 кв.м., кадастровый №; на здание ПТО площадью 343,3 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, а также на объект завершенного строительства – ангар (зернохранилище) площадью 1350 кв.м., степенью готовности 100%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежит на праве собственности ФИО3, вид разрешенного использования позволяет использовать указанные объекты по их целевому назначению, а именно для производства и хранения сельскохозяйственных культур. Полагает, что ангар № (построен в 1986 году) и здание скотного двора (технический паспорт составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу закона о регистрации 2007) нельзя считать самовольной постройкой, поскольку они являются ранее учтёнными объектами недвижимости, построенными до 1997 года в СПК «Липовский» и приобретенный ФИО3 по договору купли-продажи, соответственно разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не выдавалось.

Здание ПТО, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО3, который приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оно не может быть признано самовольной постройкой. Согласно техническому паспорту, здание ПТО было построено в 1986 году, то есть является ранее учтённой постройкой.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером №, руководствуясь постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также проектной документации АО «Ростехинвентаризация Федерального БТИ» был возведен ангар размером 25 х 54 м. Разрешение на строительство получено ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но ответа не поступило. Ангар соответствует проектной документации, то есть соответствует строительным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан. Считает, что сохранение построек не нарушит охраняемые законом интересы других лиц.

Представитель истца администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учётом изменённых, поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные иску. Со встречными исковыми требованиями ФИО3 не согласилась, полагая их незаконными, поскольку ответчик построил спорные объекты при отсутствии соответствующих разрешений на строительство, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать. Встречные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в основном по тексту письменных возражений и встречного иска.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПКФ РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

В силу п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в числе прочих на земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 330000 +/- 5026 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Липовское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции (л.д.7-27), который является двухконтурным, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, и никем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования вышеуказанного земельного участка, прокуратурой <адрес>, с участием консультанта архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Ольховского муниципального района <адрес> (л.д.5-6), было установлено, что в северной части второго контура земельного участка с кадастровым номером №, расположенной в северной части <адрес> по адресу: ул. им. Горького, <адрес>, расположено здание ПТО, представляющее собой одноэтажное строение, выполненное из бетонных плит, имеющее кровлю и ворота красного цвета. С правой стороны по направлению к зданию ПТО, расположено два ангара: ангар №, выполненный из бетонных блоков, кровля перекрыта металлопрофилем; ангар №, имеющий бетонное основание и выполненный из металлопрофиля. Между ангаром № и ангаром № расположена весовая установка, а также строение не имеющие признаков объекта капитального строительства, выполненное из досок. В южной части второго контура земельного участка с кадастровым номером № расположен скотный двор площадью 669,7 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН, что собственником здания склада площадью 659 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> литер Г, <адрес>, год завершения строительства 1986, является ФИО3 (л.д.42-44).

Собственником здания – скотный двор, площадью 669,7 кв.м., кадастровый №, здания ПТО площадью 343,3 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, также является ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.45-50).

Согласно ч.1 ст.69 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч.4 ст.69 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Как видно из материалов дела, ангар № – здание склада площадью 659 кв.м., кадастровый №, построено в 1986 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.42,61-65); здание скотного двора, построено в 1986 году, что подтверждается техническим паспортом, составленным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-78); здание ПТО построено в 1986 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.48).

При таких обстоятельствах, с учётом того, что спорные здание склада и здание скотного двора были построены до 1997 года, которые на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122,123) были приобретены ФИО3, здание ПТО было приобретено ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из выписок из ЕГРН (л.д.60,72), соответственно разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не выдавалось.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером № руководствуясь постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также проектной документации АО «Ростехинвентаризация Федерального БТИ» был возведен ангар размером 25 х 54 м.

ФИО3 обратился в администрацию Ольховского муниципального района <адрес> о выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером №, и ДД.ММ.ГГГГ такое разрешение было выдано.

Между тем, на основании протеста прокурора <адрес> 37-40-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено вышеуказанное разрешение на строительство.

Однако, спорное здание – ангар (зернохранилище) площадью 1350 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, было уже взведено.

Согласно техническому заключению №, составленному оценочной компанией ООО «Аспект» объект – ангар, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, квалифицируется как работоспособно, соответствует требованиям строительных норм по механической безопасности: по несущей способности, прочности, устойчивости, неизменяемости конструкций, каких-либо признаков нарушений, отклонений, повреждений, разрушений не выявлено. Ангар соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности в соответствии с разделом 7СП118. 13330.2012 «Общественныездания и сооружения», требованиям ст.10,19-25 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.128-155).

При таких обстоятельствах судом достоверно установлено, что земельный участок площадью 330000 +/- 5026 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Липовское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, принадлежит ФИО3

Спорные объекты недвижимости: здание скотного двора, здание склада, здание ПТО, объект завершенного строительства – ангар (зернохранилище), расположенные на вышеуказанном земельном участке, относятся к зданиям, сооружениям, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области не представлено доказательств наличия обстоятельств служащих безусловным основанием для удовлетворения требований о сносе спорных построек.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение; суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Оспариваемые нормы (положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ), в том числе с учетом того, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года № 8-П), не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2019 года № 3458-О).

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то отсутствие разрешения на строительство, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольных построек при установленных по делу обстоятельствах.

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорные объекты недвижимости размещены на земельном участке, отведенном для этих целей, отвечают условиям безопасности жизнедеятельности, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного администрацией иска, поскольку доказательств обратного суду не представлено.

С учётом установленных судом обстоятельств, суд считает, что исковые требования администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области к ФИО3 о признании строения самовольными постройками и обязании снести их, удовлетворению не подлежит. При этом, встречный иск ФИО3 к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объекты недвижимости подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194,198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области к ФИО3, о признании строения самовольными постройками и обязании снести их - отказать,

Встречный иск ФИО3, к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объекты недвижимости - удовлетворить.

Признать за ФИО3, право собственности:

- на здание скотного двора площадью 669,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- на здание склада площадью 659 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> литер Г, <адрес>;

- на здание ПТО площадью 343,3 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>;

- на объект завершенного строительства – ангар (зернохранилище) площадью 1350 кв.м., степень готовности 100%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья: О.А. Пичугина