Решение по делу № 2А-7582/2022 от 07.09.2022 | Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

№ 2а-7582/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 07 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Прецер К.В.,

с участием прокурора Табакова И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Избирательной комиссии Челябинской области, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Челябинской области, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области в части организации избирательной кампании по дополнительным выборам в Законодательное Собрание Челябинской области в части обеспечения возможности кандидатам использования программы СПИ «Кандидат», возможности получения добровольных пожертвований через ПАО «Сбербанк России», возможности сбора подписей через портал Госуслуг, а также возможности ознакомления с актуальными нормативными актами, которые регулируют проведение дополнительных выборов ЗСО ЧО по Троицкому одномандатному округу №;

о возложении обязанности на Избирательную комиссию Челябинской области совместно с Минцифрой России обеспечить кандидатам и избирателям возможность постановки подписей через портал Госуслуги в течение 30 дней с момента реальной возможности использования ресурса;

о возложении обязанности на Избирательную комиссию Челябинской области и ПАО «Сбербанк России» обеспечить возможность внесения добровольных пожертвований кандидату от физических и юридических лиц через ПАО Сбербанк;

о возложении обязанности на Избирательную комиссию Челябинской области разместить СПИ «Кандидат» на официальном сайте и считать сроки на выдвижение и регистрацию с даты, которая обеспечит кандидатам возможность подготовки документов через СПИ «Кандидат»;

о возложении обязанности принять календарный план по проведению дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области по Троицкому одномандатному избирательному округу №, в котором без учета затрат на организационные моменты (технические – открытие счета, передача данных) – будет предоставлено право кандидатам выдвигать свои кандидатуры в течение 30 дней, а также сбор подписей в течении 30 дней.

В обоснование иска истец указал, что обладает пассивным и активным избирательным правом на территории Челябинской области, в связи с чем, действия и бездействия Избирательной комиссии Челябинской области затрагивают его избирательные права. ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия назначила выборы депутатов Законодательного собрания, не обеспечив при этом кандидатам необходимых условий для реализации пассивного избирательного права. На сайте Избирательной комиссии не размещено программное обеспечение СПИ «Кандидат», отсутствует возможность сторонников кандидатов осуществлять добровольные пожертвования на специальный счет в ПАО «Сбербанк России», а также возможность сбора подписей избирателей через портал Госуслуг. На сайте Избирательной комиссии отсутствует актуальная версия законодательства, которое применяется при проведении дополнительных выборов в Законодательное собрание и календарный план избирательной кампании, что является препятствием в реализации избирательных прав. Требование сдать документы на регистрацию кандидата, включая сбор подписей избирателей, в период 30 дней с момента опубликования решения о назначении выборов ограничивает срок на процедуру сбора подписей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, указала на его необоснованность.

Административный ответчик Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, заинтересованное лицо Губернатор Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик ПАО «Сбербанк России», заинтересованные лица Законодательное Собрание Челябинской области, Территориальная избирательная комиссия г.Троицка с полномочиями окружной избирательной комиссии в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного заседания.

Выслушав доводы административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд находит административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

Согласно ст. 6 Закона Челябинской области от 26.10.2006 № 70-ЗО «Об избирательных комиссиях в Челябинской области», избирательная комиссия Челябинской области является государственным органом Челябинской области, организующим подготовку и проведение выборов на территории Челябинской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами Челябинской области. Избирательная комиссия Челябинской области действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Избирательная комиссия Челябинской области состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса.

На основании п.1, 10 ст. 12 Закона Челябинской области от 26.10.2006 № 70-ЗО «Об избирательных комиссиях в Челябинской области», избирательная комиссия Челябинской области: осуществляет на территории Челябинской области контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

В соответствии с ч.1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, административный истец ФИО2 является выдвинутым кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу №.

Согласно ч. 7 ст.53 Закона Челябинской области от 25.08.2005г. № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области», в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия Челябинской области назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на этих выборах.

На основании ч. 1 ст. 8 Закона Челябинской области от 25.08.2005г. № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области», решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, т.е. не ранее 2 июня и не позднее 12 июня 2022 года. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией Челябинской области вынесено постановление № «О назначении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу №», которое было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в спецвыпуске № газеты № (4375).

Полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу №, на основании Постановления избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на территориальную избирательную комиссию .

В соответствии с п. 5 Постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 09.06.2022 г. № 12/393-7 «О Перечне и формах документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений в избирательные комиссии Челябинской области при проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25», избирательным объединениям, кандидатам рекомендовано использовать специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» (далее – СПИ) при подготовке документов.

Как следует из содержания Постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 09.06.2022 г. № 12/393-7, использование специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» не является обязательным и носит рекомендательный характер.

Таким образом, представление кандидатом документов на выдвижение, подготовленных без использования использование специализированного программного изделия, не является основанием для отказа в принятии документов и последующего отказа в регистрации кандидата.

На сайте Избирательной комиссии Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: www.chelyabinsk.izbirkom.ru размещен баннер «Единый день голосования». В перечне информации, размещенной в разделе «Единый день голосования», размещено Специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» на дополнительных выборах депутата Законодательного собрания Челябинской области седьмого созыва. (Модуль «Кандидат»).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию по Троицкому одномандатному избирательному округу № документы для уведомления о выдвижении ДД.ММ.ГГГГ, которые были приняты окружной избирательной комиссией, ФИО2 выдано Подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения.

В соответствии с ч.17 ст. 37 Закона Челябинской области от 25.08.2005 № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области», по предъявлении документов, предусмотренных законом и оформленных в соответствии с установленным им порядком, филиалы публичного акционерного общества «Сбербанк России», а в случаях, установленных Федеральным законом, - другой кредитной организации обязаны незамедлительно открыть специальный избирательный счет. Плата за услуги по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на счете, проценты не начисляются и не выплачиваются. Все средства зачисляются на счет в валюте Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела, специальный избирательный счет открыт на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке операций по лицевому счету ФИО2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на расчетный счет поступали денежные средства, в том числе пожертвования.

Таким образом, довод истца о невозможности получения добровольных пожертвований через ПАО «Сбербакн России», является необоснованным.

Статьей 15 Закона Челябинской области от 25.08.2005 № 398-ЗО «О выборах депутатов законодательного Собрания Челябинской области» установлено, что сбор подписей избирателей может осуществляться с использованием ЕПГУ. Количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием указанной системы, должно составлять не более 50 процентов от количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов.

На дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № установленное количество подписей избирателей, которое может быть проставлено с использованием ЕПГУ в поддержку выдвижения кандидата составляет 1380 подписей.

В соответствии с п. 16.9 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», порядок проставления подписей с использованием ЕПГУ, представления указанных подписей в избирательную комиссию, а также проверки подписей, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов в избирательную комиссию, сведения, предоставляемые кандидатам, избирательным объединениям о поддержавших их избирателях, и порядок предоставления этих сведений устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с оператором ЕПГУ.

Постановлением ЦИК России от 04.06.2020 № 251/1852-7 утвержден порядок сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с п. 1.7 Порядка, сбор подписей избирателей кандидатами, избирательными объединениями с использованием ЕПГУ может начинаться после дня, следующего за днем представления кандидатом документов для уведомления о своем выдвижении в избирательную комиссию, заверения списка кандидатов избирательной комиссией и заканчивается в установленный законом субъекта Российской Федерации последний день, когда кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения может представить в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно п. 2.1 Порядка, для начала сбора подписей с использованием Портала Госуслуг кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения подтверждает намерение получить поддержку выдвижения соответственно кандидата, списка кандидатов путем проставления подписи избирателем с использованием ЕПГУ, сформировав соответствующее подтверждение в личном кабинете кандидата, избирательного объединения и подписав его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из отзыва административного ответчика Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по сведениям технической поддержки ЕПГУ, подтверждение намерения получить поддержку своего выдвижения в личном кабинете кандидата ФИО2 на Портале Госуслуг было сформировано и подписано его усиленной квалифицированной электронной подписью в 11:35 (по московскому времени) ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на конец дня ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете ФИО2 было зафиксировано 14 подписей, проставленных с использованием ЕПГУ в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу №. По итогам сбора подписей ФИО2 получил 832 подписи.

Требования истца о возложении на Избирательную комиссию Челябинской области обязанности по обеспечению возможности постановки подписей через портал Госуслуги в течение 30 дней с момента реальной возможности использования ресурса, являются необоснованными, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Как следует из представленных ответчиком скриншотов, на сайте избирательной комиссии Челябинской области в разделе «Законодательство о выборах и референдумах» размещен подраздел «Региональное законодательство на Портале pravo.gov.ru», а также в баннере «Единый день голосования» размещен Закон Челябинской области. Довод истца о невозможности ознакомления с актуальными нормативными актами, регулирующими правоотношения в области избирательных прав, является необоснованным.

В соответствии с ч.8 ст. 15 Закона Челябинской области от 25.08.2005 № 398-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области», выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам, списков кандидатов может производиться со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Документы, предусмотренные частями 2, 2-2, 3 и 3-1 настоящей статьи, представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени.

Принимая во внимание, что постановление Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу №» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, Избирательной комиссией Челябинской области обоснованно установлен срок для самовыдвижения кандидатов по одномандатному избирательному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие являются законными.

В ходе рассмотрения административного дела доводы истца о незаконности действий административных ответчиков не нашли подтверждения, мнение ФИО2 о нарушении его избирательных прав является необоснованным и противоречит письменным материалам дела.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО2 к Избирательной комиссии Челябинской области, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области, возложении обязанности, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Избирательной комиссии Челябинской области, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области в части организации избирательной кампании по дополнительным выборам в Законодательное Собрание Челябинской области в части обеспечения возможности кандидатам использования программы СПИ «Кандидат», возможности получения добровольных пожертвования через ПАО «Сбербанк России», возможности сбора подписей через портал Госуслуг, а также возможности ознакомления с актуальными нормативными актами, которые регулируют проведение дополнительных выборов ЗСО ЧО по Троицкому одномандатному округу №;

о возложении обязанности на Избирательную комиссию Челябинской области совместно с Минцифрой России обеспечить кандидатам и избирателям возможность постановки подписей через портал Госуслуги в течении 30 дней с момента реальной возможности использования ресурса;

о возложении обязанности принять календарный план по проведению дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Челябинской области по Троицкому одномандатному избирательному округу №, в котором без учета затрат на организационные моменты (технические – открытие счета, передача данных) – будет предоставлено право кандидатам выдвигать свои кандидатуры в течении 30 дней, а также сбор подписей в течении 30 дней – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п Карпинская Ю.А.

Решение суда в полном объеме изготовлено 07.09.2022 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Карпинская Ю.А.

Секретарь Прецер К.В.