Решение по делу № 2А-646/2023 от 02.05.2023 - о признании действий при выдаче бланка паспорта Российской Федерации полностью незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствовать их осуществлению, обязании предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, справки, присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных правоотношений, компенсации морального вреда, обязании выдать новый паспорт.

Дело № 2а-646/2023

УИД 33RS0017-01-2022-001152-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего Коноваловой А.В., при секретаре судебного заседания - Климановой И.И., с участием представителя административного ответчика - Министерства внутренних дел Российской Федерации и заинтересованного лица - Управления МВД России по Владимирской области - ФИО1, представителя административных ответчиков МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Миграционному пункту МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области в лице начальника Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области ФИО2, МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий при выдаче бланка паспорта Российской Федерации полностью незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствовать их осуществлению, обязании предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, справки, присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных правоотношений, компенсации морального вреда, обязании выдать новый паспорт,

установил :

ФИО3, уточнив в ходе судебного разбирательства предмет административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Миграционному пункту МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее – МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области) в лице начальника Миграционного пункта (далее - МП) МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области ФИО2, в котором просил: 1) признать полностью действия административного ответчика при выдаче бланка паспорта РФ незаконными: в паспорте не указаны республика в составе государства в реквизите «Место рождения», отметка о ранее выданном паспорте гражданина СССР, искажены его имя, отчество и фамилия, указан виртуальный адрес проживания, навязывается личный код, форма заявления о выдаче (замене) паспорта не соответствует форме, предусмотренной приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773, в п. 18 заявления о выдаче (замене) паспорта не произведены отметки в нарушение п. 114 приказа МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773, в заявлении о выдаче (замене) паспорта не заполнены все пункты, подлежащие заполнению, печать не соответствует Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», ГОСТ Р 51511-2001, в ней не указаны ОГРН И ИНН, в выдаваемом паспорте отсутствует реквизит «подпись», отсутствует указание на гражданство, прописка гражданина СССР подменена на регистрацию, сокрыта его национальность, искажено изображение лица административного истца на фотографии, не представлены возможность ознакомления с копиями заявлений о выдаче (замене) получаемого паспорта, паспорта с искаженными данными, паспорта СССР с лицевой и оборотной стороны, а также не представлены запрашиваемые справки на предоставление информации о выходе из гражданства СССР, принятии гражданства РФ, наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ, дате приобретения гражданства РФ; 2) признать действия не соответствующими нормативным правовым актам, а именно Приказу МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 (п.п. 31, 114, 180, 183.3.3, 184.5, 204, 205, Приложение № 1), п. 5 ст. 19 ГК РФ, Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», Правилам русской орфографии и пунктуации, постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, Положению о паспорте гражданина (п.п. 2, 5, 12), ст. 1 и ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», ГОСТ Р 51511-2001, ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 67 и разделу II Конституции РФ, ГОСТ Р 6.30-2003 (п. 3.22), п. 53 приказа МВД России от 20 июня 2012 г. № 615, Указу Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, приказу МВД России от 1 января 2007 г. № 3, ст.ст. 48, 55 ГК РФ, ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; 3) признать действия нарушающими его права, свободы и законные интересы; 4) обязать МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем выдачи нового паспорта взамен ранее выданного недействительного паспорта с предоставленными личными данными (в выдаваемом паспорте должна быть указана республика в составе государства в графе «место рождения»: пос. Мостострой Суздальского района Владимирской области РСФСР СССР; место рождения должно быть написано в соответствии с правилами и нормами русского языка; должна быть указана отметка о ранее выданном паспорте гражданина СССР; в п. 18 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ должны быть произведены отметки в соответствии с п. 114 приказа МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773; должны быть заполнены все пункты заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, проставлены все подписи с указанием ответственных лиц; реквизиты ФИО должны быть оформлены в соответствии с правилами и нормами русского языка; должна отсутствовать графа «личный код»; привести представленную форму заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ в надлежащий вид; печать должна соответствовать установленным законами требованиям; должен быть проставлен реквизит «подпись»; сделать отметку с указанием на гражданство; убрать клеймо с изображения его лица на фотографии); 5) обязать МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный не препятствовать их осуществлению (ознакомлению с документами, представлению копий заявления о выдаче (замене) получаемого паспорта гражданина РФ, заявления о признании утерянного паспорта гражданина РФ недействительным, заявления о выдаче (замене) паспорта с искаженными данными, заявления о выдаче паспорта СССР, источника информации о факте уничтожения акта № 6 с лицевой и оборотной стороны, выдаче справок о выходе из гражданства СССР, принятии гражданства РФ, наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ, дате приобретения гражданства РФ); 6) присудить компенсацию за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных правоотношений и моральный вред в размере 3 000 000 рублей (билетов Банка России) (NN).

В обоснование административного иска указано, что 31 января 2022 г. ФИО3 было подано заявление о выдаче удостоверения личности. 22 февраля 2022 г. ФИО3 было предложено получить паспорт гражданина РФ. По мнению административного истца - ФИО3, при изготовлении паспорта гражданина РФ были допущены нарушения п.п. 180, 183.3.3, 184.5 Приказа МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Определением суда от 12 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области (NN).

Определением суда от 21.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица - Управление МВД России по Владимирской области (NN).

Административный истец - ФИО3 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, на него не явился.

Представитель административного ответчика - Министерства внутренних дел Российской Федерации и заинтересованного лица - Управления МВД России по Владимирской области - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что действиями административных ответчиков не нарушены нормы федерального законодательства о порядке выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области - ФИО2, являющаяся начальником МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что 19.04.2023 ФИО3 получен паспорт гражданина Российской Федерации, претензий по форме выданного паспорта административный истец не высказал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Суд полагает срок обращения ФИО3 с данным административным иском в суд не пропущенным, учитывая неполучение паспорта гражданина РФ 22 февраля 2022 г., дату первоначальной подачи административного иска 18 марта 2022 г., его возвращении на основании определения судьи от 10 июня 2022 г. в связи с истечением срока, данного для исправления недостатков, а также повторную подачу административного иска 21 июня 2022 г. (NN).

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение о паспорте) и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 и 4 Положения о паспорте паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент № 773).

Согласно п. 2 Административного регламента № 773 заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (приложение № 1 к Административному регламенту).

Государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции (п. п. 17, 18 Административного регламента № 773).

Согласно п. 31 Административного регламента № 773 заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется с помощью электронных средств или от руки разборчиво печатными буквами пастой (чернилами) черного или синего, или фиолетового цвета, без исправлений, помарок и сокращений. В заявлении должны быть заполнены все пункты, подлежащие обязательному заполнению.

Образец заявления о выдаче (замене) паспорта содержится в Приложении № 1 к данному регламенту.

Процедура оформления паспорта регламентирована п.п. 173-203 Административного регламента.

В силу п.п. 173, 175, 176 данного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта с решением об оформлении паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за оформление паспорта. Заполнение бланка паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, с использованием специального принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах. При заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры.

В реквизитах «Фамилия», «Имя», «Отчество» записи располагаются по центру соответствующих строк и печатаются в именительном падеже (п. 183.3.1).

В реквизите «Место рождения» записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене (п. 183.3.3).

В реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории бывшего СССР (до 6 февраля 1992 года), указываются следующие записи, произведенные в свидетельстве о рождении: в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, области (края, республики).

В предусмотренном для этого месте размещается фотография заявителя (п. 183.3.4).

В бланк паспорта вносятся следующие отметки: о регистрации заявителя или снятии его с регистрационного учета по месту жительства (п. 184.1); о ранее выданных паспортах и о выданных действительных заграничных паспортах путем проставления оттиска штампа (штампов) размером 70 мм x 30 мм и размером 50 мм x 30 мм (приложение № 36 к Административному регламенту) или путем впечатывания отметки шириной 70 мм с помощью принтера (приложение № 37 к Административному регламенту) (п. 184.5).

Согласно п. 202 Административного регламента № 773 результатом административной процедуры является оформление паспорта в виде документа на бумажном носителе и передача его с заявлением о выдаче (замене) паспорта и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта.

Процедура выдачи паспорта регламентирована в п.п. 204-222 Административного регламента № 773. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан: удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта; вручить заявителю паспорт и разъяснить обязанности по бережному его хранению, проинформировать заявителя о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены; вернуть заявителю оригиналы документов, предусмотренных подпунктами 27.1.2, 27.2.2 и 27.4.5 пункта 27 и подпунктом 39.3 пункта 39 Административного регламента; проинформировать заявителя о сборе мнений о качестве предоставления государственной услуги и возможности оценки качества предоставления государственной услуги, в том числе и при приостановлении ее предоставления или отказе в предоставлении государственной услуги.

Заявитель до получения паспорта проставляет свою подпись ручкой черного или синего цвета в заявлении о выдаче (замене) паспорта с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта и передает заявление о выдаче (замене) паспорта сотруднику, ответственному за выдачу паспорта, для помещения заявления о выдаче (замене) паспорта в картотеку; при получении паспорта - проверяет правильность внесенных в паспорт сведений, отметок, записей и проставляет свою подпись ручкой черного цвета на второй странице паспорта.

Таким образом, Административный регламент № 773 устанавливает состав и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что 1 февраля 2022 г. ФИО3 обратился в МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области с заявлением о выдаче ему паспорта взамен утраченного (NN).

Заключением по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта, утвержденным начальником МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области ФИО2 8 февраля 2022 г., принято решение о выдаче ФИО3 паспорта взамен утраченного (похищенного) (NN).

В соответствии с п. 31 Административного регламента № 773 1 февраля 2022 г. ФИО3 было заполнено заявление о выдаче (замене) паспорта, бланк которого соответствует форме, указанной в Приложении № 1 к нему (NN).

8 февраля 2022 г. ФИО3 был оформлен паспорт гражданина РФ серии NN, копия которого имеется в материалах дела (NN).

22 февраля 2022 г. ФИО3 отказался получать вышеуказанный паспорт по причине искажения данных в паспорте серии NN и несоответствия их представленным его личным данным.

Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта: «Фамилия»; «Имя»; «Отчество»; «Пол»; «Дата рождения»; «Место рождения». Место для размещения фотографии обозначено уголками. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу, - зона для внесения машиночитаемых записей. Страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства (п. п. 9-10 Положения о паспорте).

Доводы ФИО3 об искажении его ФИО, сокрытии национальности, отсутствии указания на гражданство, искажении изображения его лица на фотографии клеймом, несоответствии реквизита «Подпись», указании его виртуального адреса проживания отклоняются судом.

При заполнении ФИО административного истца использованы заглавные буквы, что соответствует п. 176 Административного регламента № 773.

Согласно п. 8 Положения о паспорте в левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами "М.П.".

В силу п. 9 Положения о паспорте машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта. При этом Правила и способ формирования машиночитаемой записи установлены в Приложении № 24 Административного регламента № 773.

Требований к подписи относительно расшифровки подписи и должности лица, поставившего подпись, Административный регламент № 773, а также Положение о паспорте не содержит. Согласно п. 200 Административного регламента № 773 начальник проверяет полноту и правильность оформления паспортов, после чего проставляет свою подпись ручкой черного цвета и печать подразделения по вопросам миграции в реквизитах паспорта. Применение ГОСТ Р 6.30-2003 и Приказа МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» к реквизиту «Подпись» не допустимо, учитывая специальные требования, предъявляемые к оформлению паспорта.

Вопреки позиции ФИО3 Административным регламентом № 773 предусмотрено проставление печати именно подразделения по вопросам миграции, выдавшего паспорт. Нормы Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», ГОСТ Р 51511-2001 не применимы в данном случае.

Отметка о гражданстве ФИО3 содержится в машиночитаемой записи, оформленной в соответствии с Правилами и способами ее формирования, которые содержатся в Приложении № 24 Административного регламента № 773.

Указание на гражданство в отношении личности владельца паспорта на третьей странице бланка паспорта не предусмотрено.

Фото ФИО3 размещено в предусмотренном для этого месте, вопреки доводам административного истца не искажено.

На пятой странице паспорта имеется отметка о регистрации ФИО3 по месту жительства, указанному в п. 7 заявления о выдаче (замене) паспорта (л.д. 70, 227). Понятие «прописка» в законодательстве РФ отсутствует, Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина РФ по месту жительства.

Слово «Личный код» в верхней части второй страницы бланка паспорта исключено на основании постановления Правительства РФ от 15 июля 2021 г. № 1205 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Под термином «Личный код» понимается неизмененный идентификационный номер, присваивающийся лицу, учтенному в систематизированном своде документированных данных, формируемых на основе проведения государственного учета населения Российской Федерации. Такая система данных на федеральном уровне не создана, реквизит «Личный код» не заполняется (решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 октября 2003 г. по делу № ГКПИ03-927, Определение Верховного Суда РФ от 25 октября 2011 г. № КАС11-575).

Вместе с тем, никакой информации указание о личном коде не содержит, предназначено для заполнения лишь после принятия соответствующих федеральных законов, а поэтому его наличие в бланке паспорта ФИО3 не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков при выдаче бланка паспорта РФ.

При этом суд отмечает то обстоятельство, что в соответствии с Приказом МВД России от 29 мая 2019 г. № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению» бланки паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, относящиеся к перечню специальной бланочной продукции, изготавливаются централизованно и до их отправки в территориальные органы МВД России и подразделения, хранятся на складах ФКУ «ЦОБХР МВД России» или акционерного общества «Гознак».

Как уже говорилось выше, 1 февраля 2022 г. ФИО3 было заполнено заявление о выдаче (замене) паспорта, бланк которого соответствует форме, указанной в Приложении № 1 Административного регламента № 773 (NN).

Как следует из заявления от 19.04.2023 ФИО3 получен паспорт серии NN (NN).

Порядок заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта, а также субъекты, которые должны заполнять данное заявление, установлены в п.п. 31-33 Административного регламента № 773.

Графы «Дата принятия всех документов», «ФИО должностного лица», «Должностное лицо подразделения по вопросам миграции (ФИО)», «Паспорт оформил (ФИО)», на которые имеется ссылка в уточненном административном иске (волеизъявление № 2.7), указаны в заявлении о выдаче (замене) паспорта от 1 февраля 2022 г. и заполнены должностным лицом. Графа «Паспорт выдал» не заполнена по причине его невыдачи ФИО3

В пункте 18 заявления о выдаче (замене) паспорта производится запись о фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчестве (при наличии) законного представителя и реквизиты его паспорта либо временного удостоверения личности в случае приема документов для оформления паспорта гражданину, признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, от его законного представителя, который проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта.

В силу п. 66 Приказа МВД России от 29 мая 2019 г. № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению» предоставление копий (ксерокопий) заявлений о выдаче (замене) паспорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» по запросам субъекта персональных данных (только лицевая сторона заявления о выдаче (замене) паспорта), территориальных органов МВД России или уполномоченных органов.

Таким образом, по запросу ФИО3 копии лицевых сторон заявлений о выдаче (замене) паспорта от 12 октября 1992 г., от 30 июля 2003 г. и от 1 февраля 2022 г. (NN) могут быть ему представлены.

Копия заявления о признании утерянного паспорта гражданина РФ недействительным ФИО3 у МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области не запрашивалась. Его волеизъявления данного запроса не содержат. В материалах дела имеется заявление ФИО3 о выдаче паспорта взамен утраченного, датированное 01 февраля 2022 г. (NN).

На волеизъявление № 1 от 31 января 2022 г. о неправомерности изъятия паспорта гражданина СССР ФИО3 дан ответ от 10 февраля 2022 г. об уничтожении бланков паспортов, в том числе и его паспорта гражданина СССР, по соответствующему акту (NN).

Справки на предоставление информации о выходе из гражданства СССР, принятии гражданства РФ, наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ, дате приобретения гражданства РФ запрашивались ФИО3 путем направления в адрес начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области волеизъявлений № 6, № 7, № 8 и № 9 (NN).

На данные волеизъявления даны соответствующие ответы, направленные в адрес ФИО3 (NN). Ответы на обращения административным истцом не обжалуются. Предоставление вышеуказанных справок нормами действующего законодательства. Оснований для признания действий административных ответчиков по непредставлению запрашиваемых ФИО3 справок не имеется.

Вместе с тем, суд находит доводы административного истца о нарушении административным ответчиком положений пунктов 183.3.3. и 184.5 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» заслуживающими внимания.

Так, согласно пункту 153.2.3 действовавшего ранее административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 13.11.2017 №851 при заполнении бланка паспорта в реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации, указывается наименование государства (Российская Федерация либо Россия); город федерального значения - наименование города; другой город - наименование города и субъекта Российской Федерации; остальные населенные пункты - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.

В то же время действующим Административным регламентом в реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации до 1 января 2019 года, указываются следующие сведения: город федерального значения - наименование города, наименование государства (Российская Федерация, либо Россия, либо РСФСР); другой город - наименование города и субъекта Российской Федерации, наименование государства (Российская Федерация, либо Россия, либо РСФСР); остальные населенные пункты - наименование населенного пункта, городского или сельского поселения, района, муниципального или городского округа, субъекта Российской Федерации, наименование государства (Российская Федерация либо Россия, либо РСФСР).

При этом и пункт 154.5 ранее действовавшего административного регламента, и пункт 184.5 действующего регламента предполагают проставление в паспорте отметки о ранее выданных паспортах и о выданных действительных заграничных паспортах путем проставления оттиска штампа или путем впечатывания отметки в соответствии с соответствующими приложениями.

Указом Президента РФ от 10.04.1992 № 386 (ред. от 17.05.2000) утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно которому для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется.

До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, внесение в бланк выдаваемого паспорта гражданина Российской Федерации сведений обо всех ранее выданных паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также указание в качестве места рождения наименование государства РСФСР (если оно указано в свидетельстве о рождении) в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации до 1 января 2019 года, прямо предусмотрено действующим административным регламентом.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, полученных в ходе судебного заседания и представленной в материалы административного дела копии заявления ФИО3 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (NN), административным истцом 19.04.2023 получен паспорт серии NN.

Участвуя в судебном заседании, представитель административных ответчиков МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области - ФИО2, являющаяся начальником МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, указала, что выданный 19.04.2023 административному истцу паспорт содержит сведения обо всех ранее выданных паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также указание в качестве места рождения наименование государства РСФСР.

Вместе с тем, представленная в материалы административного дела копия заявления ФИО3 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (NN) не содержит указания на внесение в бланк выданного 19.04.2023 ФИО3 паспорта серии NN выше указанных сведений.

В нарушении положений ст. 62 КАС РФ, иных доказательств, свидетельствующих о том административным ответчиком устранены нарушения требований Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» при выдаче (замене) паспорта административного истца в материалы дела не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования уточненного административного искового заявления в части признания незаконными действий МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области при выдаче ФИО3 бланка паспорта Российской Федерации в части не внесения в бланк выдаваемого паспорта гражданина Российской Федерации сведений обо всех ранее выданных паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также не указания в качестве места рождения наименование государства РСФСР (если оно указано в свидетельстве о рождении).

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В пункте 15 вышеназванного постановления указано, что если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из абзаца второго пункта 15 вышеназванного постановления, в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета (подпункт 100 пункта 11).

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов МВД России, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает МВД России.

В данном случае исковые требования основаны на причинении морального вреда действиями сотрудников МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области при выдаче бланка паспорта Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком в части требования о взыскании компенсации морального вреда по настоящему делу является Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При установлении факта нарушения административными ответчиками положений пунктов 183.3.3. и 184.5 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» суд приходит к выводу, что административному истцу причинен моральный вред ввиду ограничения его прав, установленных федеральным законодательством.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав и др.

При определении суммы компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд учитывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт является важнейшим документом, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В связи с этим, нарушение норм федерального законодательства относительно выдачи паспорта лишает лицо возможности реализовывать права и пользоваться преимуществами, предусмотренными для гражданина конкретного государства. Суд исходит из фактических обстоятельств дела, объема и характера причиненных истицу нравственных страданий, учитывает длительность нарушения выше названных норм федерального законодательства административными ответчиками (с даты первичного обращения ФИО3 - 31.01.2022), принятие административным ответчиком мер, направленных на устранение нарушений положений пунктов 183.3.3. и 184.5 Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» только после рассмотрения дела в суде, с учетом принципа разумности и справедливости полагает необходимым взыскать в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

При этом суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 75 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

В связи с чем взыскание компенсации морального вреда должно осуществляться в рублях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО3 к Миграционному пункту МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области в лице начальника Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области ФИО2, МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий при выдаче бланка паспорта Российской Федерации полностью незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствовать их осуществлению, обязании предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, справки, присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных правоотношений, компенсации морального вреда, обязании выдать новый паспорт удовлетворить частично.

Признать незаконным действия МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области при выдаче ФИО3 бланка паспорта Российской Федерации в части не внесения в бланк выдаваемого паспорта гражданина Российской Федерации сведений обо всех ранее выданных паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также не указания в качестве места рождения наименование государства РСФСР (если оно указано в свидетельстве о рождении).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

В остальной части требования административного искового заявления ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 мая 2023 года

Председательствующий А.В. Коновалова