Дело № 2а-634/23

УИД 12RS0001-01-2023-000720-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 07 апреля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., с участием прокурора Николаева В.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Волжской городской территориальной избирательной комиссии Республики Марий Эл об отмене регистрации кандидата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Волжской городской территориальной избирательной комиссии Республики Марий Эл об отмене регистрации кандидата.

В обоснование административного иска указано, что решением Волжской городской территориальной избирательной комиссией Республики Марий Э в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу №16 была зарегистрирована ФИО2.

В ходе избирательной кампании ФИО2 допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях Избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательного Кодекса Республики Татарстан 78 мая 2007 года №21-ЗРТ, являющегося основанием для отмены регистрации кандидата, а именно ФИО2 осуществила подкуп избирателей, что нарушает пп. «г» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же нарушила пп. «б» п.7 ст.76 вышеуказанного закона – использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

ФИО2 занимает должность председателя Волжской территориальной организации Профсоюза и неоднократно использовала преимущества своего должностного положения для оказания давление на руководителя школы №2 г.Волжска, где будут проходить выборы и его сотрудников, с целью агитации за ФИО2 на родительских собраниях, что по мнению административного истца нарушает пп. «в» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ФИО1 просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> Эл, <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Административный ответчик представитель Волжской городской территориальной избирательной комиссии Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать. Суду пояснила, что заявителем не представлены доказательства того, что кандидат ФИО2, либо иные лица по ее поручению или в ее интересах, в агитационный период призывали к голосованию за нее как зарегистрированного кандидата в депутаты, либо высказывали обещания производить вознаграждение избирателям, либо производили бесплатную раздачу товаров, предоставление безвозмездных услуг или обещали их предоставления.

В своём заявлении ФИО1 просит отменить регистрацию кандидата ФИО2 на основании подпункта «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с имевшимся, по его мнению, фактом подкупа избирателей данным кандидатом.

В силу данной нормы регистрация кандидата может быть отменена судом в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства о вступившем в законную силу постановлении суда о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 5.16 КоАП РФ, либо приговоре суда о привлечении ее к уголовной ответственности по пункту «а» части 2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми установлена ответственность за подкуп избирателей.

Кроме того, кандидатом в депутаты ФИО2 не предпринималось каких-либо действий на проведение предвыборной агитации - ею не заказывались, не изготовлялись и не оплачивались печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы, не заказывалось и не оплачивалось проведение агитационных публичных мероприятий, не размещались материалы на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях. На 31 марта 2023 года на избирательный счет кандидата денежные средства не поступали.

Кроме того, кандидатом в депутаты ФИО2 не производилось соответствующих расходов на проведение предвыборной агитации и в целях достижения определённого результата на выборах за счёт денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, что нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ею не допущено.

Представитель заинтересованного лица Волжского городского местного отделения партии «Единая Россия» ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Пояснила, партия «Единая Россия» не отслеживает документы, которые подаёт сторонник партии. ФИО2 подала документы, которые в последствие вела избирательная комиссия. В указанный период ФИО2 встреч, бесед, агитаций не проводила.

Представитель заинтересованного лица МОУ «СШ №2 имени Героя ФИО5» г.Волжска ФИО6 с административным иском не согласилась, суду пояснила, что на территории образовательного учреждения, никакой агитации проводиться не должно. ФИО2 не имеет доступ в школу. В связи с антитеррористическим режимом любой посещающий школу фиксируется в журнале. ФИО2 в школе не была, агитацию не проводила, никого не просила выступить в ее поддержку на школьных собраниях.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии республики Марий Эл в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1

Помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Николаев В.В. с административным иском не согласился, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с ч.1, 2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 11 статьи 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Постановлением Волжской городской территориальной избирательной комиссии от 27.01.2023 за № на основании решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 20 июля 2022г. № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» ФИО7.» были назначены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу №16 на 23 апреля 2023 года.

Согласно ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В связи с тем, что требования ФИО1 заявлены в порядке п.7 ст.76Федерального закона №67-ФЗ об отмене регистрации кандидата, а не решения о регистрации кандидата, то положения ч.4 ст.240 КАС РФна возникшие правоотношения не распространяются, а применению подлежат положения ч.5 ст.240 КАС РФ.

Установлено, что ФИО1 соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

С 01.03.2023 в 16ч. 00мин. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу №16 административный истец ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения (постановление Волжской городской территориальной избирательной комиссии № от 01.03.2023).

Постановлением Волжской городской территориальной избирательной комиссии № от 11.03.2023 постановлено зарегистрировать 11 марта 2023 года в 13 часов 00 минут кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу № ФИО2, главного специалиста Региональной организации Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации в Республике Марий Эл, председатель Волжской территориальной организации Профсоюза, выдвинутого избирательным объединением «Волжское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, выраженных в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно п.5 ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец считает, что ФИО2 нарушила подпункты «б, в, г» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно подпунктов «б, в, г» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Деятельность ФИО2 в качестве главного специалиста Региональной организации Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации в Республике Марий Эл не могут распространяться положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ограничивающие использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, поскольку ее деятельность в таком качестве не связана с проведением текущих выборов, не имеет отношения к избирательному процессу и не связана с проведением предвыборной агитации.

Административным истцом ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства на которых основаны его требования, также административное исковое заявление не содержит конкретных фактов нарушения закона кандидатом в депутаты ФИО2 и Волжской городской территориальной избирательной комиссии Республики Марий Эл. Доказательств нарушения избирательных прав истца суду не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено совершения кандидатом в депутаты ФИО2 действий, направленных на использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Не установлен и факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Волжской городской избирательной комиссии Республики Марий Эл об отмене регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу №16, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 7 апреля 2023 года.