Производство № 2а-2677/2023
УИД 28RS0004-01-2023-001960-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием заместителя Благовещенского транспортного прокурора ЕС, представителя Хабаровской таможни АВ, представителя заинтересованного лица ООО «Амурский ГХК» ЭВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Благовещенского транспортного прокурора к Хабаровской таможне, Благовещенскому таможенному посту Хабаровской таможни о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский транспортный прокурор обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки Благовещенской транспортной прокуратурой транзитной декларации Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни № 10703200/061222/5000113 установлено, что таможенным органом назначения в указанной декларации является Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни, расположенный по адресу: <...>, на который возложена обязанность по завершению действий таможенной процедуры таможенного транзита по указанному адресу. Однако по данной транзитной декларации процедура таможенного транзита фактически завершена должностным лицом OCТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни 07.12.2022 в нарушение положений абз. 2 п.2 ст. 145 ТК ЕАЭС, Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170, в месте, расположенном в Свободненском муниципальном районе Амурской области (Желтояровский сельсовет, с. Черниговка, здание 10), отличном от юридического адреса таможенного поста, то есть не в месте нахождения таможенного органа назначения.
Приказами Хабаровской таможни от 01.10.2020 № 434 и от 04.08.2021 № 390 на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» создана постоянная зона таможенного контроля (далее ПЗТК), определен перечень таможенных операций на данной ПЗТК. Совершение таможенных операций в постоянной зоне таможенного контроля, связанных с завершением действия таможенной процедуры таможенного транзита, данными приказами не предусмотрено.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 257 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы находятся в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, находящихся па участках Государственной границы Российской Федерации, где сопредельной стороной является государство - член Союза. Иные места нахождения таможенных органов, на территориях которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.
Учитывая изложенное, решение о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 не в месте нахождения таможенного органа назначения (<...>) (вне мест доставки), является незаконным. Таможенная процедура таможенного транзита по указанной декларации осуществляется таможенным органом с нарушением действующего законодательства. Неправомерные действия таможенного органа способствуют совершению перевозчиками действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ. Тем самым нарушены интересы Российской Федерации.
На основании изложенного, с учетом положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать решение о завершении процедуры таможенного транзита но транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 не в месте нахождения таможенного органа назначения незаконным; обязать Благовещенский таможенный пост Хабаровской таможни совершать действия по завершению процедуры таможенного транзита в соответствии с пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС и Порядком совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170.
В судебном заседании заместитель Благовещенского транспортного прокурора настаивала на заявленных требованиях, указала, что процедура таможенного транзита по указанной декларации осуществляется с нарушением действующего законодательства. Приведенные в исковом заявлении нормы определяют, каким образом таможенный орган должен действовать, если место доставки Лазо, 1 г. Благовещенск, то товары должны быть доставлены в указанное место. В подтверждении о прибытии указано, указано, что с Лазо, 1 г. Благовещенска товар под таможенным наблюдением перемещался в г. Свободный, что фактически не производилось. Своими действиями таможенные органы подрывают авторитет органов власти, применяют различный подход к разным участникам внешнеэкономической деятельности, способствуют совершению перевозчиками правонарушений, предусмотренных ст. 16.10 КоАП РФ, дела по данной статье не возбуждают, деньги от штрафов в казну РФ не поступают, нарушается установленный законом порядок, тем самым нарушены интересы Российской Федерации. Из ответа Дальневосточного таможенного управления от 27.03.2023г., следует, что сложившая практика завершения процедуры таможенного транзита по фактическому месту расположения ОСТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни не соответствует требованиям законодательства.
Из пояснений представителя Хабаровской таможни и письменных возражений следует, что таможенный орган с заявленными требованиями не согласен, Благовещенский таможенный пост не является надлежащим ответчиком по делу, так как не является самостоятельным юридическим лицом или филиалом, с 01.10.2020г. переподчинен Хабаровской таможне на основании приказа ФТС России от 27.03.2020г. № 328. Оспариваемое решение о завершении процедуры таможенного транзита соответствует требованиям законодательства. В силу ст. 145 ТК ЕАЭС место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 настоящей статьи, местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Приказом ФТС России от 28.06.2019г. № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления, регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются районы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Благовещенск, Свободный. Приказом Хабаровской таможни от 04.08.2021 № 390 в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношении товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на основании заявления ООО «Амурский газохимический комплекс» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой строительной площадке и ВЗиС (временные здания и сооружения), расположенных на территории участка резидента территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, сельское поселение Желтояровский сельсовет, село Черниговка, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Товары фактически прибыли в ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК», которая находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста.
При прибытии в место доставки, указанное в товарно-транспортных документах, до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчиком товары размещаются в ПЗТК в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС, Федеральным законом от № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. №170.
Транзитная декларация представлялась таможенному органу отправления (таможенный пост МАПП Кани - Курган) в электронной форме и для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчиком представлены документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста, в должностные обязанности которого входит совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля на территории ПЗТК. Основные функции ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021г. № 427, являются совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенный процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Таким образом, товар по оспариваемой транзитной декларации доставлен в ОСТП № 3, который является структурным подразделением Благовещенского таможенного поста, следовательно, товар доставлен по месту нахождения таможенного органа назначения. Основания для отказа в принятии документов отсутствовали. Порядок и сроки завершения таможенной процедуры таможенного транзита со стороны должностных лиц ОСТП № 3 не нарушены.
Сложившаяся с начала строительства (2017 год) организация работы по завершению таможенной процедуры таможенного транзита выстроена с учетом экономической целесообразности и разумности и способствует исключению дополнительных препятствий для участников резидентов территории опережающего развития «Свободный» (ООО «АГХК» и ООО «Газпром переработка Благовещенск), реализующих инвестиционные проекты на территории Амурской области.
Так по данным КПС «Транзитные операции», КПС «Совершение операций» только за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. оформлено 503 транзитных декларации по партиям товаров, доставляемым резидентам территорий опережающего развития «Свободный», расположенным на расстоянии 163 - 169 км от г. Благовещенск), в том числе таможенными органами отправления являются, в числе прочих т/п Брест - Белтаможсервис - 2, т/п Брест - Северный; Брест - Белтаможсервис, т/п МА1111 «Бурачки» т/п «Гавань», т/п «Магарамкентский» (Дагестан), т/п «Морской порт Кавказ» (10309140) и др. Товар прибывает на ПЗТК в любое время суток, после завершения таможенной процедуры таможенного транзита размещается в ином месте временного хранения. Временное хранение для резидентов территорий опережающего развития «Свободный» ООО Газпром переработка Благовещенск» и ООО «Амурский газохимический комплекс» разрешено. ООО «Амурский газохимический комплекс» получено генеральное разрешение в иных местах временного хранения (ИМВХ): ВЗиС-5, полезная площадь ИМВХ, кв. м. (полезный объем куб. м.), предназначенная для проведения таможенного досмотра 41 894 м2 (100 м2);титул 7 411 (теплый склад) - 594 м2( 100 м2);территория временного причала (ПЗТК, территория для размещения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада) - 30 200 м2 (600 м2). В настоящее время на хранении находятся 472 товарных партий, вес которых составляет 4 687 270, 281 кг.
Полезная площадь СВХ «Торговый порт Благовещенск», расположенного по адресу: <...>, составляет 171м2 и 123 м2, то есть объем товаров, поступающих в адрес ООО «Амурский газохимический комплекс» фактически не может разместиться на временное хранение на СВХ АО «Торговый порт Благовещенск». Завершение таможенной процедуры таможенного транзита по адресу Благовещенского таможенного поста (<...>) может иметь негативные последствия для транспортной инфраструктуры города, автомобильного моста через реку Зея, поскольку, как правило, в адрес ООО «Амурский газохимический комплекс» с «западных» таможенных постов поступают крупногабаритные грузы.
В рассматриваемом случае права и законные интересы перевозчика и получателя товара, Российской Федерации не нарушались, напротив действия таможенного органа соответствует принципам клиентоцентричности, который установлен приказом ФТС России от 1 сентября 2022 г. № 705, направлен на создание благоприятных условий для реализации предпринимательских и иных инициатив в целях достижения максимального эффективного результата при получении участниками внешнеэкономической деятельности государственных услуг.
В письме Хабаровской таможни от 17.02.2023 № 10-33/02911 при ответе на представление прокурора указано на отсутствии вреда экономическим интересам государства и отсутствие вины должностных лиц Хабаровской таможни.
Отсутствуют предусмотренные ст. 227 КАС РФ условия, поскольку транзит по оспариваемой декларации завершен в соответствии с требованиями законодательства, товар доставлен по месту нахождения таможенного органа назначения, отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов Российской Федерации. Таможенный контроль в отношении товара проведен таможенным органом в установленном порядке. Место доставки соответствовало. Требования прокурора являются неисполнимыми.
В судебном заседании специалист - начальник ОСТП № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни ОА пояснила, что в настоящем случае товар доставлен в место доставки, указанное в транспортных документах, в зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Инспектор ОСТП № 3 в установленный срок зарегистрировал поданные документы, завершил процедуру таможенного транзита. Оснований для отказа в регистрации и в завершении процедуры транзита не было. Таможенное наблюдение применялось в ПЗТК. Декларирование электронное, при заполнении декларации и при составлении подтверждения о прибытии указан Благовещенский таможенный пост, Лазо, 1, данная графа выходит автоматически, как адрес таможенного органа, внесенный в справочник ФТС. С момента помещения под процедуру таможенного транзита до доставки товара ответственность по доставлению товаров, уплате таможенных пошлин несет перевозчик, а при перемещении товара под наблюдением в случае утраты товаров пострадает бюджет РФ, стоимость оборудования значительная. Состав правонарушения по ст.16.10 КоАП РФ в действиях перевозчика отсутствует. В настоящее время совершается от 5 до 15 транзитов в день. Данная организация работы сотрудников ПЗТК оптимальная, нет нагрузки на мост, на транспортную структуру г. Благовещенска, а в случае доставки грузов в г. Благовещенск будет значительная транспортная нагрузка, дороги могут быть разрушены. В случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо, этапы выстроены. У МЮ на складе сотрудники Благовещенского таможенного поста ОСТП № 3 не находятся, кроме того, площадь территории в разы меньше, отсутствуют теплые склады, вопросы по обеспечению сохранности товара.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Амурский ГХК» и специалист МН подтвердили позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому товар, прибывший по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 после завершения таможенного транзита помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, выпуск товара осуществлен 22.12.2022г. Товар хранится на территории места временного хранения на территории строительной площадки Амурского газохимического комплекса ВЗиС-5. В отношении товара проводятся мероприятия к передаче подрядчику для проведения строительно-монтажных работ. Просили отказать в удовлетворении требований, так как решение будет неисполнимым, приведет к нарушению прав ООО «Амурский ГХК».
Иные участвующие в деле лица в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменном отзыве заинтересованное лицо перевозчик ИП АП указал о несогласии с заявленными требованиями, привел нормы законодательства, в том числе положения пп.7 п. 1 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 N289-03, ст.ст. 2, 143, 145 ТК ТК ЕАЭС, Приказ ФТС России от 28.06.2019 № 1069. Указал, что для выполнения контрактных обязательств китайская компания - поставщик Suzhou Ontop Mechanical заключило договор с ИП АП на предмет транспортной экспедиции в международном сообщении. Правоотношения сторон договора регламентированы ГК РФ и не противоречат таможенному законодательству, а субъекты правоотношений не имеют право препятствовать осуществлению договорных обязательств сторон и отказывать в реализации права при надлежащем соблюдении условий, в соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ. В целях строительства Амурского газохимического комплекса компании «СИБУР», по контракту № АГХК.323 от 02.01.2020г в адрес ООО «Амурский ГХК» из Китая прибывает оборудования от поставщика Suzhou Ontop Mechanical. По данному контракту условием поставки, в соответствии с Инкотермс 2020 стороны внешнеэкономической сделки определили как «DAP - Свободный» (поставка до места выгрузки). Правовое регулирование наземной (дорожной) перевозки осуществляется на основе актов международного права, и попадают в правовое поле Конвенции КДПГ (о договоре международной дорожной перевозки грузов), подписанной в Женеве и вступившей в действие в 1961г. Данная Конвенция распространяется на любой договор о дорожном транзите грузов с использованием автотранспортных средств, если обозначенные контрактом пункты погрузки и доставки принадлежат двум разным государствам, как минимум одно из которых участвовало в подписании Конвенции. Дата вступления Конвенции в силу для СССР 01.08.1986г., с 1991г. Российская Федерация. Конвенция КДПГ определяет правоотношения грузовладельца и перевозчика, которые связаны совместным договором перевозки. Согласно ст. 4 Конвенции КДПГ договор перевозки устанавливается накладной - международной товарно-транспортной накладной (CMR). Таким образом, по контрактным условиям поставки, в обязанности продавца входит заключение договора перевозки с условиями доставки товара покупателю в указанный пункт назначения, заявленный в графе 3 товарно-транспортной накладной (CMR), которая в соответствии с Конвенцией КЛПГ является договором международной перевозки грузов. В соответствии с CMR № 7097097 от 01.12.2022 грузовладелец и перевозчик договорились и заверили подписями в CMR, что по условиям поставки DAP Свободный, указанные в инвойсе № INV- 3829885N-6910-SRP-08-S9-0001 от 13.09.2022г., перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на площадку ВЗиС (строительная площадка АГХК) по адресу: Амурская область, Свободненский район, с. Черниговка. Эти сведения для перевозчика и таможенного органа отправления были заявлены грузоотправителем в CMR (графах 3; 13). Должностное лицо таможенного органа назначения завершил действие процедуры таможенного транзита в указанном месте доставки товаров по адресу: Амурская область, Свободненский район, Желтояровский сельсовет, с. Черниговка, проставил соответствующие штампы «Товар поступил» в CMR. Получатель товара, ООО «Амурский ГХК», после завершения процедуры таможенного транзита выгрузил из а/м *** доставленный перевозчиком товар и принял его на временное хранение. О приемке товара от перевозчика представителем АГХК были проставлены в графе 24 CMR соответствующие отметки. Таким образом, таможенная процедура таможенного транзита по указанной транзитной декларации была оформлена таможенным органом в соответствии с таможенным законодательством. Перевозчик выполнил все предписания и требования в рамках таможенного законодательства и возложенных на него обязательств по договору перевозки. Признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ со стороны перевозчика ИП АП отсутствуют.
Выслушав пояснения участников процесса, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – Союз), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.
Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза (п.1 ст. 14 ТК ЕАЭС).
На основании ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.1). В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяются следующие таможенные процедуры, в том числе таможенный транзит (п.2).
Как установлено в ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (п.1). Таможенная процедура таможенного транзита применяется, в том числе, при перевозке (транспортировке) товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (пп.2 п.3). Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус иностранных товаров (п. 4).
Пп. 1 п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС закреплено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является обеспечение исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 146 ТК ЕАЭС – в отношении иностранных товаров.
Согласно п.4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 настоящего Кодекса, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 настоящего Кодекса, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 настоящего Кодекса.
Как установлено в ст. 145 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров) (п.1).
Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п.2).
Согласно ст. 146 ТК ЕАЭС обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при таможенной процедуре таможенного транзита предоставляется в соответствии с главой 9 настоящего Кодекса с учетом настоящей статьи и статей 271 и 287 настоящего Кодекса. Ст. 63 главы 9 предусматривает способы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов: денежные средства (деньги); банковская гарантия; поручительство; залог имущества.
При перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, обязан: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись (п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС).
Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (п. 1 ст. 151 ТК ЕАЭС).
В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, в котором они доставлены. Товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток (пп. 2 ст. 151 ТК ЕАЭС).
В соответствии с п. 6 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган в течение часа с момента представления документов, указанных в п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС, регистрирует их подачу в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
В силу п. 7 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 4 часов рабочего времени таможенного органа с момента регистрации подачи документов, указанных в п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС, а в случае, если подача таких документов зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.
Завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации (п. 9 ст. 151 ТК ЕАЭС).
Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировки) по таможенной территории Союза, срок их уплаты и исчисление регламентирован ст. 153 ТК ЕАЭС.
Обязанность по уплате ввозных специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта – момента регистрации таможенным органом транзитной декларации (пп. 1 п. 1 ст. 153 ТК ЕАЭС) и прекращается при завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС ( пп. 1, п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС).
В силу пп. 4 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров выступает перевозчик, в том числе таможенный перевозчик – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.
На перевозчика возложена обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке (транспортировки) по таможенной территории Союза, с момента регистрации транзитной декларации до момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
В п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС установлено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 статьи 319 ТК ЕАЭС зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.
Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 4 статьи 319 ТК ЕАЭС).
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита (далее - Порядок № 170).
Как следует из пункта 2 Порядка № 170, действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается в отношении перевозимых (транспортируемых) товаров, если такие товары прибыли в место, куда должны быть доставлены товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки), до истечения установленного срока, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 170 после представления таможенному органу назначения сведений или документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, и их регистрации в соответствии с пунктом 6 статьи 151 ТК ЕАЭС должностное лицо таможенного органа назначения в сроки, предусмотренные пунктами 7 и 8 статьи 151 данного Кодекса, оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита, с указанием соответствующей сведений, в том числе даты и времени такого завершения.
Согласно ст. 257 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы находятся в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, находящихся на участках Государственной границы Российской Федерации, где сопредельной стороной является государство - член Союза (ч. 1).
Иные места нахождения таможенных органов, на территориях которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций (ч. 2).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 в адрес получателя ООО «Амурский ГХК» ввезен товар: оцинкованный решетчатый настил, изготовленный по чертежам КМ, КМД, вес брутто 11665 кг, стоимостью 24257,76 долларов США. Транзитная декларация представлялась перевозчиком ИП АП таможенному органу отправления – таможенный пост МАПП Кани-Курган Хабаровской таможни в электронной форме. Таможенным органом назначения является Благовещенский таможенный пост (код таможенного органа 10703160), получатель товара в транзитной декларации и товарно-транспортной накладной (CMR) от 01.12.2022г. № 7097097 - ООО «Амурский ГХК», ***, строительная площадка АГХК.
Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (декларант) ИП АП представил документы должностному лицу отдела специальных таможенных процедур № 3 (ОСТП № 3) Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни, товар размещен в постоянной зоне таможенного контроля, документы получены и зарегистрированы в 07.12.2022г. в 10:43. Таможенная процедура таможенного транзита завершена 07.12.2022г. в 10:57.
В соответствии с Приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1069 определены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления. Согласно приложению к данному приказу ФТС России регионом деятельности Благовещенского таможенного поста являются регионы Амурской области: Благовещенский, Свободненский, города областного подчинения Амурской области: Благовещенск, Свободный (код ОКАТО 10430).
Приказом Хабаровской таможни от 04.08.2021 № 390 (с учетом внесенных в него изменений (приказ Хабаровской таможни от 23.12.2021 № 674) на основании ст. 319 ТК ЕАЭС, ч.13, 14 ст. 217 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 25 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" в целях проведения таможенного досмотра и (или) таможенного осмотра, совершения таможенных, грузовых и иных операций в отношений товаров, находящихся на участке территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, на основании заявления ООО «Амурский газохимический комплекс» создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой строительной площадке и ВЗиС 5 и 6 (временные здания и сооружения), расположенных на территории участка резидента территории опережающего социально-экономического развития «Свободный» ООО «Амурский газохимический комплекс» по адресу: Амурская область, Свободненский муниципальный район, сельское поселение Желтояровский сельсовет, село Черниговка, в целях размещения и использования товаров, являющихся основными производственными средствами. Установлены границы указанной зоны.
Доводы искового заявления на отсутствие в приказе от 04.08.2021 № 390 указания на возможность в данной зоне завершения таможенной процедуры таможенного транзита суд считает необоснованными, так как перечень таможенных операций (процедур) в указанном приказе не является исчерпывающим.
Для осуществления контроля за функционированием ПЗТК на территории резидента ТОСЭР «Свободный» ООО «Амурский ГХК» образовано структурное подразделение Благовещенского таможенного поста - отдел специальных таможенных процедур № 3 Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни (далее - ОСТП № 3).
Основными функциями ОСТП № 3 в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Хабаровской таможни от 01.09.2021 № 427, являются, в том числе, совершение в пределах своей компетенции таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Как указано в п. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа. Одновременно в этой же статье установлено, что место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.
Согласно транспортным (перевозочным) документам пунктом назначения товара и место, куда товар в рамках процедуры таможенного транзита был фактически доставлен, являлась зона таможенного контроля (ООО «Амурский ГХК», ***, строительная площадка г. Свободный), созданная на участках ТОСЭР, которая согласно приказу ФТС России от 28.06.2019 № 1069 находится в регионе деятельности Благовещенского таможенного поста, где осуществляет свои функции подразделение Благовещенского таможенного поста ОСТП № 3, должностным лицом которого было принято решение о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
Указанное согласуется с положениями ст. 145 ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от 18.03.2023 года № 84-ФЗ в Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым с 18.04.2023 года введена в действие статья 25.7, частью 4 которой предусмотрено, что таможенные операции в отношении товаров, ввозимых на территорию земельного участка, предоставленного резиденту территории опережающего развития, и вывозимых с территории такого участка, необходимые для помещения таких товаров под выбранную декларантом таможенную процедуру или для завершения действия этой таможенной процедуры, и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, совершаются на территории земельного участка, предоставленного резиденту территории опережающего развития, в местах временного хранения, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном правом Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и настоящим Федеральным законом, что, в свою очередь, свидетельствует о законности действий таможенного органа, связанных с завершением процедуры таможенного транзита в ПЗТК на участке ТОСЭР.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия), решения должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4, 227 КАС РФ).
Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению прав; в системном толковании процессуального закона решение о признании незаконным действий, бездействия, решения органа публичной власти своей целью преследует именно восстановление нарушенных прав, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.
Между тем, заявленное требование о признании незаконным решения таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита по рассматриваемой транзитной декларации является формальным, прокурором не приведено доводов каким образом данное требование может быть исполнено для восстановления нарушенных прав, что противоречит положениям закона.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
Как видно из материалов дела, после завершения таможенного транзита, товар помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (согласно ст. 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов), что подтверждается декларацией на товары № 10702070/211222/3459930, выпуск товара осуществлен 22.12.2022г. в 09:54. Указанное решение таможенного органа не оспорено и не отменено, то есть в настоящее время у товара иной статус.
Согласно пояснениям представителя ООО «Амурский ГХК» товар хранится на территории места временного хранения на территории строительной площадки Амурского газохимического комплекса ВЗиС-5, в отношении товара проводятся мероприятия к передаче подрядчику для проведения строительно-монтажных работ, что не оспаривается сторонами.
С учетом того, что товар уже размещен и используются в пределах территории свободной экономической зоны, требование прокурора о признании незаконным решения о завершении таможенной процедуры таможенного транзита является неисполнимым.
Ссылка прокурора о том, что в действиях перевозчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, чем нарушаются интересы Российской Федерации, судом признается несостоятельной. Дело об административном правонарушении в отношении перевозчика по факту рассматриваемой перевозки не возбуждалось.
Решение таможенного органа о завершении процедуры таможенного транзита не нарушает прав, свобод участников данных правоотношений (перевозчика и получателя), интересов Российской Федерации. Товар, ввезенный из КНР через таможенный пост МАПП Кани-Курган, перевезен перевозчиком ИП АП в место доставки, доставлен получателю ООО «Амурский ГХК», не утрачен, в отношении товара завершена процедура таможенного транзита, товар помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в которой находится без уплаты таможенных пошлин, налогов, предназначен для использования резидентом СЭЗ ООО «Амурский ГХК» на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами деятельности по строительству объекта федерального значения – Амурского газохимического комплекса.
Представленные ответы Хабаровской таможни от 17.02.2023г. на представление прокурора, Дальневосточного таможенного управления от 27.03.2023г. не опровергают вышеуказанные выводы суда по настоящему делу.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Благовещенского транспортного прокурора к Хабаровской таможне, Благовещенскому таможенному посту Хабаровской таможни о признании незаконным решения о завершении процедуры таможенного транзита по транзитной декларации № 10703200/061222/5000113 не в месте нахождения таможенного органа назначения, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме составлено 11.05.2023г.