Решение по делу № 2-3927/2024 от 08.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, возложении обязанности установить группу инвалидности.

Дело № 2-817/2025

44RS0002-01-2024-004983-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Сиротиной Д.И.,

при секретаре – помощнике судьи Цветковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ёмовны к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, возложении обязанности установить группу инвалидности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с иском (основным иском и уточненным иском), в котором просит признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Бюро № 10 от 08.11.2024 об отказе в установлении ей инвалидности, признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» экспертный состав № 1 от 06.12.2024 об отказе в установлении ей инвалидности, обязать признать ее инвалидом 1, 2 либо 3 группы инвалидности.

Требования мотивировала тем, что 08.11.2024 г. филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» бюро № 10 по результатам ее освидетельствования вынесено решение: «инвалидность не установлена», что подтверждается справкой филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» бюро № 10 от 08.11.2024 г. Не согласившись с решением указанного бюро, она обжаловала его в ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области». Согласно справке от 06.12.2024 г., выданной после проведения заочной медико-социальной экспертизы специалистами экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области», принято решение «инвалидность не установлена».

Истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим ее право как гражданина на получение мер социальной защиты, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и право на социальное обеспечение, гарантируемое Конституцией РФ. С 4-х летнего возраста истец наблюдается у <данные изъяты>. <данные изъяты>.

От истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указав, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона № 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом (далее – Правила).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Правил).

Пунктом 5 раздела 2 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7 Правил).

Приказом Минтруда России от 18.11.2019 № 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – Классификации), в соответствии с которыми классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий; критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»).

Согласно п. 3 названного нормативного правового акта к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (п. 4 Классификаций).

В соответствии с п. 5 Классификаций выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и № 2 к настоящим классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В силу п. 9 Классификаций критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (п. 10 Классификаций).

Пунктом 13 Классификаций предусмотрено, что критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, первичное освидетельствование истца проведено бюро № 7 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России в 2019 году, истцу установлена категория «ребенок-инвалид» сроком на 6 месяцев, повторно освидетельствована dd/mm/yy бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России категория «ребенок-инвалид» продлена сроком на 6 месяцев; повторно освидетельствована dd/mm/yy бюро № 7 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России категория «ребенок-инвалид» продлена сроком на 1 год, повторно освидетельствована dd/mm/yy № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России категория «ребенок-инвалид» продлена сроком на 6 месяцев; повторно освидетельствована dd/mm/yy бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России по результатам освидетельствования без личного присутствия истца вынесено решение: «инвалидность не установлена».

На основании заявления законного представителя ребенка (истца) о несогласии с решением от dd/mm/yy, по результатам проведенной в период dd/mm/yy-dd/mm/yy медико-социальной экспертизы экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области», принято решение об изменении решения бюро № от dd/mm/yy, ФИО1 установлена категория «ребенок-инвалид» сроком до 18 лет (до dd/mm/yy).

dd/mm/yy филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» бюро № по результатам освидетельствования с личным присутствием ФИО1 вынесено решение: «инвалидность не установлена» (протокол и акт медико-социальной экспертизы №dd/mm/yy/2024 от dd/mm/yy).

В главное бюро поступило заявление о несогласии с решением бюро №, на основании указанного заявления экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации проведена медико-социальная экспертиза dd/mm/yy, решение бюро № не изменено.

Решение бюро № 10 ФИО1 не обжаловала.

По ходатайству стороны истца с целью выяснения вопроса о наличии оснований на момент проведения экспертизы для установления истцу инвалидности согласно имеющимся у него диагнозам и степени их выраженности, определением Ленинского районного суда г. Костромы от 22.04.2025 года по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Перед экспертами был поставлен вопрос: имелись ли основания для установления инвалидности ФИО1 на период проведения медико-социальной экспертизы бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» в 2024 году и экспертным составом № 1 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2024 году? Если основания имелись, то какой группы инвалидности?

В дело представлено экспертное заключение экспертного состава № 3 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от dd/mm/yy, согласно которому экспертами сделан вывод: не имелись основания для установления группы инвалидности ФИО1 на момент освидетельствования dd/mm/yy в бюро №- филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и на момент освидетельствования dd/mm/yy экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Не доверять заключению экспертов у суда оснований не имеется. Данное заключение соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ и ст. 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», дано экспертами государственного учреждения, имеющими необходимое образование и длительный стаж работы, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, экспертиза проведена на основании материалов дела, медицинской документации и непосредственного обследования истца, в связи с чем оснований усомниться в компетентности экспертов не имеется, выводы комиссии экспертов представляются ясными и понятными, экспертами даны ответы на поставленные вопросы, имеющие правовое значение по делу.

Каких-либо обоснованных возражений относительно проведенного судебного исследования стороной истца не заявлено. Доказательств, которые бы опровергали выводы экспертов, не представлено. Вопросы установления инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» возложены на специалистов федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, имеющих сертификат на проведение медико-социальной экспертизы и обладающих специальными познаниями.

Таким образом, судебное экспертное заключение может быть положено в основу судебного решения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку условий для установления ФИО1 инвалидности на момент её освидетельствования не имелось, освидетельствование истца проводилось в полном соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ёмовны к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, обязании установить инвалидность отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Сиротина

Мотивированное решение суда изготовлено 08 сентября 2025 года