Дело № 2а-1507/2023
УИД 76RS0014-01-2023-000502-40
Изготовлено 12.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
04 апреля 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,
при секретаре Резчикове А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ярославской области (далее - УМВД России по ЯО, Управление) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 30.11.2022 года (протокол № 8), распоряжения УМВД России по Ярославской области от 01.12.2022 года № 1/14-1-2817 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановлении на учете жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является пенсионером МВД России в отставке и с 29.12.2012 года состоял на учете с семьей в составе 3-х человек (супруга ФИО2, дочь – ФИО3) на предоставление единовременной социальной выплаты (далее также – ЕСВ) для приобретения или строительства жилья в соответствии с гарантиями, установленными Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон № 247-ФЗ). Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года (протокол № 9), утв. распоряжением УМВД России по Ярославской области от 01.12.2022 года № 1/14-1-2817 он был снят с учета на получение ЕСВ в связи с утратой оснований состоять на соответствующем учете. Основанием для принятия такого решения послужил расчет обеспеченности его и членов его семьи в размере 28,46 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. Однако при расчете не были учтены следующие обстоятельства: до заключения брака 09.11.2002 года его жена ФИО2, 11.02.1993 года приобрела в порядке приватизации ? доли, что составляет 16,08 кв.м., в праве общей долевой собственности на квартиру № № общей площадью 64,3 кв.м., в доме № <адрес>. Указанное имущество не является совместно нажитым имуществом супругов, брак со ФИО2 расторгнут 21.06.2022 года, то есть до принятия решения жилищно-бытовой комиссией о снятии с очереди. 09.06.2022 года ФИО2 действительно приобрела в собственность квартиру №№, общей площадью 69,3 кв.м., в доме №№ корпус №№, расположенном на <адрес> на средства ипотечного кредита, оформленного ФИО2 В соответствии с условиями брачного договора, заключенного между ним и ФИО2 06.06.2022 года, данная квартира является исключительной собственностью ФИО2 Брачный договор был заключен уже после обращения в органы ЗАГС с заявлением о расторжении брака, что имело место 20.05.2022 года. Брачные отношения между ним и ФИО2 прекращены несколько лет назад, совместное хозяйство не велось, он проживал отдельно от жены и ребенка, с 2019 года по адресу: <адрес>, то есть заявление о расторжении брака и брачный договор носили формальный характер, поскольку семья давно распалась. ФИО2 проживает с другим мужчиной и дочерью ФИО3 отдельно. Таким образом, на момент вынесения оспариваемых актов у него в собственности отсутствовало недвижимое имущество, а также жилое помещение по договору социального найма. По мнению административного истца жилищно-бытовая комиссия могла лишь внести коррективы в учетное дело в части состава семьи, сохранив за ним право не получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Истец считает данное решение жилищно-бытовой комиссии о снятии его с учета незаконным и подлежащим отмене, указанным решением нарушаются его имущественные и жилищные права, поскольку он лишен возможности приобрести либо построить жилое помещение, на учете на предоставление жилого помещения не состоит.
Административным истцом также представлены дополнительные пояснения по делу, в которых истец указывает, что ФИО2 проживает на основании договора аренды от 05.09.2022 года, заключенного с ФИО4 по адресу: <адрес>, совместно со ФИО5 Ответчик не связывался с ним для уточнения данным до принятия решения о снятии с учета, при этом изменения в п. 23 Правил о сроке предоставления сведений были внесены 02.07.2021 года – после увольнения его со службы, ранее данный срок Правила не содержали.
Ответчиком УМВД России по Ярославской области (далее также – Управление) в суд представлены письменные возражения на исковое заявление (том 2 л.д.167-169), Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО1, комиссией принято решение о снятии сотрудника ФИО1 с учета в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ и подп. «б» п. 19 Правил, поскольку основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены в связи с обеспеченностью на 1 члена семьи 28,46 кв.м. (более 15 кв.м. в соответствии с Законом №247-ФЗ. Истец в соответствии с п. 23 Правил в течение 30 рабочих дней не предоставил обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения. Кроме того, истцом не представлено доказательств в обоснование своих доводов о фактическом отсутствии семейных отношений и ведении совместного хозяйства со ФИО2 с 2019 года. Административный ответчик полагает, что требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Заинтересованным лицом ФИО2 в суд представлены письменные объяснения, в которых ФИО2, в том числе, указывает, что состояла в браке со ФИО1 с 09.11.2002 года. На момент постановки на учет в жилищно-бытовой комиссии не имела в собственности жилых помещений. 26.11.2014 года в результате приватизации квартиры родителей, расположенной по адресу: Костромская <адрес>, приобрела ? доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 64,3 кв.м. Данная квартира не обеспечена необходимыми жилищными удобствами. Длительное время истец проживал отдельно, брачные отношения были прекращены, совместное хозяйство не велось. В мае 2022 года она решила приобрести в собственность квартиру в городе Ярославле по адресу: <адрес> общей площадью 69,3 кв.м. Достаточной суммой денег для приобретения квартиры не располагала, в связи с чем обратилась в ПАО «Сбербанк» за ипотечным кредитом. Для оформления необходимых документов по сделке работники банка попросили согласие супруга на совершение сделки. Свое согласие ФИО1 не дал, было принято решение о подаче заявления о разводе и заключении брачного договора. 20.05.2022 года заявление о расторжении брака было подано в отдел ЗАГС, 06.06.2022 года нотариусом ФИО6 был составлен брачный договор, по которому приобретаемая квартира является исключительно ее собственностью, ФИО1 не в праве на нее претендовать. 09.06.2022 года на условиях ипотечного кредитования была совершена сделка по приобретению квартиры с последующей регистрацией права собственности. 21.06.2022 года брак между нею и ФИО1 был расторгнут, получено свидетельство о расторжении брака. На данный момент приобретенная квартира нуждается в ремонте, на время которого она проживает совместно со ФИО5 по адресу: <адрес>. Общий ребенок от брака со ФИО1 – ФИО3 проходит обучение в г.Москве и проживает отдельно. Заинтересованное лицо ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебных заседаниях, состоявшихся по делу, истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления, дополнительных письменных объяснений, дополнительно также пояснил, что с 2019 года проживает по адресу: <адрес> совместно со ФИО7, с ее детьми, а также совместной дочерью ФИО8 В период после расторжения брака он осуществлял уход за отцом, который нуждался во врачебной иной помощи в г.Ярославле, при этом постоянно проживает в другом регионе, не знал о необходимости срочного предоставления документов, уведомление от УМВД получил в январе 2023 года.
Представители ответчика УМВД России по Ярославкой области по доверенностям ФИО9, ФИО10 в судебных заседаниях исковые требования не признали по доводам письменных возражений на исковое заявление, дополнительно пояснили, что считают решение жилищно-бытовой комиссии законным и обоснованным, административный истец в 30-дневный срок не предоставил необходимые сведения и документы, в том числе, об изменении в семейном положении, в связи с чем комиссия не имела возможности оценить данную информацию; решение о снятии, либо сохранении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принимается в установленном порядке комиссионно, в настоящее время дать оценку представленным административным истцом доводам и документам невозможно, полагали, что нарушение установленного срока для предоставления измененных сведений достаточно для признания решения комиссии законным.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Заслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 является пенсионером МВД России в отставке и с 29.12.2012 года состоял на учете с семьей в составе 3-х человек (супруга ФИО2, дочь – ФИО3) на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с гарантиями, установленными Федеральным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее также – Закон № 247-ФЗ).
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года (протокол № 9), утв. распоряжением УМВД России по Ярославской области от 01.12.2022 года № 1/14-1-2817 он был снят с учета на получение ЕСВ в связи с утратой оснований состоять на соответствующем учете. Основанием для принятия такого решения послужил расчет обеспеченности его и членов его семьи в размере 28,46 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, что превышает установленную законом учетную норму 15 кв.м. на одного человека.
Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 проживает с 2019 года и по настоящее время отдельно, брак между супругами С-выми расторгнут 21.06.2022 года. 26.11.2014 года в результате приватизации квартиры родителей, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 приобрела ? доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 64,3 кв.м. Кроме того, ФИО2 приобрела квартиру в городе Ярославле по адресу: <адрес> общей площадью 69,3 кв.м. Согласие ФИО1 на совершение данной сделки применением кредитных средств ПАО «Сбербанк» не дал, в связи с чем 20.05.2022 года супругами было подано заявление о расторжении брака в отдел ЗАГС, 06.06.2022 года нотариусом ФИО6 был составлен брачный договор, по которому приобретаемая квартира является исключительно собственностью ФИО2 09.06.2022 года на условиях ипотечного кредитования была совершена сделка по приобретению квартиры с последующей регистрацией права собственности ФИО2 ФИО2 проживает совместно со ФИО5 по адресу: <адрес>. Общий ребенок от брака со ФИО1 – ФИО3 проходит обучение в г.Москве и проживает отдельно.
Указанным обстоятельствам и представленным административным истцом в суд документам оценка при принятии решения о снятии с учета в качестве нуждающегося ФИО1 жилищно-бытовой комиссией не давалась, при получении информации о наличии в собственности ФИО2 жилых помещений обстоятельства сохранения наличия, либо отсутствие нуждаемости ФИО1 не уточнялись.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пп. "г" п. 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (п. 23 в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954).
Ранее документы, подтверждающие изменение жилищных условий, должны были представляться в разумные сроки со дня, когда произошли соответствующие изменения.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
Однако, фактически ответчиком не оспаривается, что комиссией не в полной мере исследовано наличие факта утраты оснований для получения ЕСВ ФИО1, при таких обстоятельствах, суд считает, что только пропуск 30-дневного срока, установленного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2021 года №954, т.е. после выхода ФИО1 на пенсию, о чем он не был осведомлен, для предоставления обновленных документов, подтверждающих произошедшие изменения, не может свидетельствовать о законности принятого решения и лишать ФИО1 права на получение ЕСВ при условии сохранения оснований для получения ЕСВ с внесением изменений в данные учета.
Соотнося изложенное с вышеперечисленными обстоятельствами проживания административного истца отдельно от семьи с 2019 года, обстоятельствами приобретения жилых помещений ФИО2 и расторжения брака супругами, а также, учитывая отсутствие оценки в полном объеме жилищно-бытовой комиссией факта утраты оснований для получения ЕСВ административным истцом, суд считает, что оспариваемое решение УМВД России по Ярославской области нарушает права ФИО1 на получение ЕСВ, в связи с чем подлежит отмене, а на УМВД России по Ярославской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть вопрос снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в рамках установленных полномочий административного органа, подменять решения которого суд не вправе.
Руководствуясь ст.ст.175 - 189 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 года (протокол заседания № 9), распоряжение УМВД России по Ярославской области №1/14-1-2817 от 01.12.2022 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать УМВД России по Ярославской области повторно рассмотреть вопрос снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.
Обязать УМВД России по Ярославской области сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья
Ю.Г.Жаварцова