УИД 38RS0032-01-2025-005627-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,
с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3851/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
в обоснование административного иска ФИО3 указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 41 кв.м., находящихся в государственной собственности административный истец обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области. Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 28.04.2025 № 51-730-мр/3 утверждена схема земельного участка административного истца. 27.05.2025 ФИО3 обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в министерство имущественных отношений Иркутской области, по результатам рассмотрения которого 11.06.2025 в перераспределении отказано. С отказом она не согласна, считает его необоснованным, противоречащим ранее совершенным уполномоченным органом действиям, нарушающим ее права и законные интересы.
На основании изложенного просит суд признать решение министерства имущественных отношений Иркутской области от 11.06.2025 незаконным, отменить его, обязать Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области, Правительства Иркутской области ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:152301:1859, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», площадью 768 кв.м.+/-19.4 кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 19.12.2024.
04.04.2025 ФИО3 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 38:06:152301:1859 и земельным участком, находящимся в государственной собственности.
Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 22.04.2025 № 51-730-мр/з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения 809 кв.м, расположенного: Российская Федерация, Иркутская область, район Иркутский, д. Новогрудинина, залив Большой Калей, садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничество, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:06:152301:1859 и земель, находящихся в государственной собственности.
В распоряжении разъяснено право на обращение в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.
По результатам обращения в Управление Росреестра по Иркутской области, спорному земельному участку, согласно выписке из ЕГРН от 22.05.2025, присвоен кадастровый номер №.
27.05.2025 ФИО3 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, представив кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №.
11.06.2025 ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Из решения следует, что при сопоставлении данных портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» установлено, что в границы перераспределяемого участка включены земли (территории) общего пользования. Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 8 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков ы границах территорий общего пользования; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержание требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ. Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019 № 618/пр утвержден свод правил СП53.13330.2019 «Планировка и застройки территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». Свод правил распространяется на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территорию. Согласно пункту 4.7 Свода правил расстояние от садовых домов хозяйственных построек до лесных массивов должно приниматься в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 123-ФЗ. Согласно ч. 2. Ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Расстояние от хозяйственных построек, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:152301:1879, до границы земель лесного фонда с кадастровым номером № составляет 3 м. В соответствии с пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице невозможности размещения объекта недвижимости и другими препятствующими рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Распоряжением министерства имущественных отношений от 28.04.2025 № 51-730-мр/з отменено распоряжением от 12.08.2025 № 51-1354-мр/з.
Полагая, что отказ не законен и нарушает его права, административный истец обратился в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодек (ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Как следует из части 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширению.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Согласно части 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица),а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или право удостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право: собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктами 4, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в том числе: схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Их перечень является исчерпывающим.
На основании изложенного, принимая во внимание, что в границы перераспределяемого участка включены земли (территории) общего пользования, а также что нарушается действующее законодательство, а именно требования пожарной безопасности, административным ответчиком принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, который соответствует положениям пунктов 11,12 п. 9 ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Суд отклоняет доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что земельный участок площадью 820 кв.м. предоставлен административному истцу на основании постановления от 28.12.2005 № 6194, при этом ФИО3 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, общая площадь которого составляет 809 кв.м., т.е. меньше, чем было предоставлено изначально. Причины, по которым площадь земельного участка с 820 кв.м. уменьшена до 778 кв.м., ей не известны. Она принимает меры к тому, чтобы привести сведения в регистрирующем органе о площади спорного земельного участка в соответствие с фактически занимаемой площадью земельного участка.
Действительно, как следует из представленного в материалы дела постановления Главы Иркутского района от 28.12.2005 № 6194 у СНТ «Энергетик» изъята часть земельного участка площадью 820 кв.м. Утверждены границы земельного участка площадью 820 кв.м. – земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Энергетик», №.
07.12.2006 администрация Иркутского района обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, в том числе земельного участка, образованного в интересах ФИО3, площадью 778 кв.м., местоположение: <адрес>, СНТ «Энергетик», № (участок А). Согласно описанию смежных границ испрашиваемого земельного участка (участок А), от т.1 до т. 2 – Земли общего пользования. По результатам постановки на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 26.01.2007 площадь спорного земельного участка составила 778 кв.м., данная площадь соответствует материалам межевания.
На основании постановления Главы Иркутского района от 15.02.2007 № 852, ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Энергетик», участок №, в собственность бесплатно для ведения садоводства. ФИО3 постановлено зарегистрировать право собственности.
27.02.2007 ФИО3 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации земельного участка общей площадью 778 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Энергетик», участок №.
Таким образом, ФИО3 изначально предоставлен земельный участок площадью 778 кв.м., о чем последней было достоверно известно. Как и известно о том, что от точки 1 до точки 2 испрашиваемый земельный участок граничит с землями общего пользования.
На основании постановления Главы Иркутского района от 28.12.2005 № 6194, на которое ссылается административный истец как на документ основание предоставления земельного участка, произошло изъятие земельного участка у СНТ «Энергетик». Земельный участок предоставлен на основании постановления Главы Иркутского района от 15.02.2007 № 852.
Более того, ФИО3 уже принимались меры к увеличению площади земельного участка в 2016 году. Решением Управления Росреестра по Иркутской области от 29.07.2016 в учете изменений объекта недвижимости отказано.
Принимая во внимание, что у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным, у суда отсутствуют основания для его отмены и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полом объеме.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 11.06.2025, административное исковое заявление подано в суд в электронном виде 11.09.2025, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 11.06.2025 № 27-41314Ф-1исх/25, его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Решение в окончательной форме принято 25.12.2025.