Решение по делу № 2А-2390/2022 от 25.07.2022 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело №а-2390/2022 64RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2,

старшего помощника прокурора, помощника прокурора города Балаково Саратовской области Шаталина А.А., Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнения заявленных административных исковых требований просила признать нормативный правовой акт - постановление администрации Балаковского муниципального района не действующим в части не включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района Саратовской области на ДД.ММ.ГГГГ, нестационарных торговых объектов индивидуального предпринимателя ФИО3:

№ п/п

Адрес или адресное

обозначение НТО, с указанием улиц, дорог, проездов, иных ориентиров, относительно которых расположен нестационарный торговый объект, с указанием расстояний от границ нестационарного торгового объекта до указанных ориентиров

Тип

торгового предприятия (торговый павильон, киоск, торговая палатка и иные нестационарные торговые объекты) в соответствии с ГОСТ 51303-2013 «Торговля. Термины и определения»

Группы товаров

Размер площади места размещения НТО, кв.м.

Период функционирования НТО (с число, месяц по число, месяц)

Основания для размещения

НТО (договор на размещение нестационарного торгового объекта, разрешение или иная документация, либо указывается информация о том, что место размещения свободно и планируется к размещению НТО)

Сведения об использовании НТО субъектами малого или среднего предпринимательства (+) или (-)

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

овощи

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

торговый павильон

табачные изделия

с 1 января по 31 декабря

разрешение администрации БМР

2. Признать нормативный правовой акт Постановление администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не действующим в части изменения в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района на Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, группы товаров по нестационарным торговым объектам индивидуального предпринимателя ФИО3:

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющим предпринимательскую деятельность в городе Балаково Саратовской области.

Основным видом деятельности ИП ФИО3 является торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.26).

Данный вид деятельности осуществляется в нестационарных торговых объектах – торговых павильонах с 2002 года.

Торговые павильоны административного истца установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и длительное время эксплуатировались без замечаний со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), которая предусматривала оформление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности в порядке, предусмотренном нормативным актом, принятым уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в котором устанавливались процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 1 марта 2015 года.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ, действующей с 1 марта 2015 года, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

До 1 января 2015 года принадлежащие административному истцу нестационарные торговые объекты (далее – НТО, торговые павильоны) располагались на земельных участках, арендуемых административным истцом у органа местного самоуправления.

Впоследствии при утверждении схемы нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района Саратовской области на 1 октября 2015 года по 1 июля 2020 года (далее – Схема), торговые павильоны ИП ФИО3 включены в эту Схему.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №3320 от 29 сентября 2020 года, вступившим в силу с 1 января 2021 года, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района на 2 июля 2020 года.

Однако в новую схему не включены принадлежащие административному истцу и уже длительное время эксплуатировавшиеся вышеприведенные нестационарные торговые объекты.

Кроме того, ряд торговых мест, которые были ранее предоставлены ИП ФИО3 для торговли табачными изделиями, в новой схеме остались, но орган местного самоуправления в отсутствие для этого оснований изменил группу товаров, заменив с группы товаров: «табачные изделия» на группу товаров: «печать, проездные»; «печатная»; «продукты»; «печатная»; «печатная»; «бытовые».

Административный истец ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО4 извещен, в судебное заседание не явился, документы, подтверждающие уважительность причины неявки в суд, не представил.

Ранее представитель административного истца поддерживал заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном иске и заявлении об уточнении заявленных требований, в письменных дополнительных доводах относительно признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта (т.3 л.д.104-106,110-114,117-124,157-158, т.4 л.д.119-121, л.д.226-230, т.5 л.д.158), и пояснял, что административным ответчиком не соблюдена процедура принятия оспариваемого постановления от 29 сентября 2020 года №3320 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области», что является основанием для признания его недействующим в той части, в которой он оспаривается административным истцом. Разработчик проекта оспариваемого нормативного акта в нарушение указанных в письменном дополнении норм разместил на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области проект нормативного акта, информационное сообщение и сводный отчет в срок, составляющий менее 15 календарных дней до окончания публичных слушаний. Проект оспариваемого нормативного акта должен помимо торгово-промышленной палаты области направляться и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Саратовской области, чего административным ответчиком сделано не было. Компенсационные места предоставлены не были. Должны быть альтернативные места, но по факту обжалуемое постановление таковых не содержит. Нахождение нестационарного торгового объекта в охранной зоне в силу Порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года №2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» не является основанием для исключения этого НТО из схемы. Административным ответчиком не представлено никаких доказательств правомерности и обоснованности изменения в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района Саратовской области на 2 июля 2020 года, группы товаров по нестационарным торговым объектам ИП ФИО3 В действующем законодательстве отсутствует четкое определение охранной зоны. В отношении охранных зон объектов систем газоснабжения, электрических сетей теплоснабжения, кабельных линий и трубопроводов действительно установлены ограничения и запреты на осуществление деятельности в этих зонах, вместе с тем указанные ограничения и запреты не распространяются на нестационарные торговые объекты. Все спорные торговые павильоны ИП ФИО3 были включены в ранее действующую схему размещения НТО, в этой связи правомерность их размещения на земельный участках не подвергается сомнению. Земельный кодекс РФ к охранным зонам не относит водопроводы, канализационные системы. По участкам с кадастровыми номерами в подтверждение позиции истца представлены согласования с сетевыми организациями, в ведении которых находятся сети, расположенные в непосредственной близости от планируемого места размещения торговых павильонов ФИО3 Оснований говорить, что имеющиеся согласования не действуют, не имеется. При этом, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на 20-ти земельных участках отсутствуют какие-либо охранные зоны трубопроводов и сетей. По двум земельным участкам имеются установленные охранные зоны сетей электроосвещения и газораспределительных, но размещение торговых павильонов ФИО3 согласно представленным в материалы дела актам, также было согласовано с организациями эксплуатирующими эти сети. Исходя из выводов заключения эксперта по двум земельным участкам, вообще ничего не имеется. По земельному участку с кадастровым номером охранная зона электросети установлена самой ФИО3 Линия освещения подведена самим административным истцом по имеющемуся рабочему проекту. Индивидуальный предприниматель ФИО3, будучи арендатором по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ и лицом, надлежащим образом исполнявшим обязанности по этим договорам, сохраняет возможность размещения торгового объекта на спорных земельных участках путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Таким образом, обладает исключительным правом на размещение нестационарных объектов на спорных земельных участках. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в силу действующего законодательства обязана была включить в схему эксплуатируемые объекты. Довод представителя административного ответчика о том, что ИП ФИО3 не осуществляет предпринимательскую деятельность в ряде мест, определенных ранее действовавшей схемой, в виду отсутствия на земельных участках временных строений, является не достоверным, поскольку представленные администрацией фотоснимки сделаны длительное время назад, в теплое время года, когда возможно какое-то время некоторые НТО отсутствовали на положенных местах.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по изложенным в письменных возражениях основаниям (т.1 л.д.189-192, т.4 л.д.174-176, т.5 л.д.64-66,158-162, т.6 л.д.252-257). Добавил, что процедура принятия обжалуемого нормативно-правового акта администрацией Балаковоского муниципального района нарушена не была, что подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 июня 2022 года. Действующим законодательством не предусмотрено обязательное внесение охранных зон инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в ЕГРН. Принцип образования охранных зон основан на том, что такие зоны устанавливаются в силу создания линейного объекта (водопровода или канализации), а не в силу их регистрации. Ограничение прав на осуществление торговой деятельности возможно при наличии соблюдения иных требований действующего законодательства. По ряду торговых павильонов у административного истца отсутствовали действующие учетные карточки. Отсутствие разрешительных документов на размещение НТО свидетельствует о самовольном их занятии административным истцом по окончании срока действия учетных карточек. В настоящее время основное количество павильонов отсутствует, а НТО которые размещены на самовольно занятых территориях, закрыты, и торговая деятельность не ведется. Администрация включила спорные места в Схему БМР с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем обстоятельства согласования места размещения НТО с заинтересованными лицами правового значения не имеют. Кроме того, спорные места расположены в районе остановок общественного транспорта, вдоль автомобильных дорог, на тротуарах, то есть общественных территориях.

Представитель заинтересованного лицо комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям приведенным административным ответчиком, и добавила, что срок действия договоров аренды НТО истек, поэтому ранее выданные административному истцу согласования не действительны. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Саратовской области имеется дело, производство по которому приостановлено, по спору между Комитетом и ИП ФИО3 о демонтаже НТО, расположенных на самовольно занятых территориях.

Муниципальное унитарное предприятие «Балаково-Водоканал» извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании представитель ФИО5 возражала против удовлетворения административных требований по основаниям изложенным в отзыве (т.3 л.д.33-68), и поясняла, что в большинстве количестве мест нахождения НТО ИП ФИО3 проходит сеть водопроводов, имеются канализационные коллекторы. В случае возникновения аварийной ситуации нахождение нестационарных торговых объектов будет мешать своевременному устранению неполадок.

Помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Щербакова А.Ю. в судебном заседании дала заключение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица АО «Облкоммунэнерго» извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ПАО «Т Плюс» извещены, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, принимая во внимание заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1, подпунктам «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Судом установлено, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность в городе Балаково Саратовской области. Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вид деятельности осуществляется в нестационарных торговых объектах – торговых павильонах с 2002 года.

До ДД.ММ.ГГГГ спорные нестационарные торговые объекты (далее – НТО) располагались на земельных участках, арендуемых административным истцом у органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Согласно статьи 10 Закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 августа 2015 года №3238 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области с периодом действия с 1 октября 2015 года по 1 июля 2020 года, с последующими изменениями и дополнениями (т.2 л.д.14-45).

По состоянию на июнь 2020 года действовала Схема в редакции, утвержденной постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.13).

Положением о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково Саратовской области, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядком предоставления прав на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации Балаковоского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что документом, подтверждающим право субъекта торговой деятельности на размещение нестационарных объектов является выданная администрацией «учетная карточка размещения объекта потребительского рынка» на срок не более чем срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 мая 2020 года №1592 (т.2 л.д.46) в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, принимая во внимание постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)», срок действия Учетных карточек продлевался до 31 декабря 2020 года.

Спорные торговые павильоны включены в схему нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района Саратовской области действующую с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (т.2 л.д.63) и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.64-80).

В новую схему не включены следующие нестационарные торговые объекты, ранее предоставленные ИП ФИО3 на основании учетных карточек:

№ п/п

Адрес или адресное

Помимо этого, по ряду торговых мест, предоставленных ранее ИП ФИО3 для торговли табачными изделиями, новой схемой изменена группа товаров, а именно:

Пункт 1 статьи 26.3.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указывает на необходимость проведения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Органом местного самоуправления проведена оценка регулирующего воздействия.

17 июня 2021 года на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области размещены проект нормативного акта, информационное сообщение и сводный отчет. Постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №3320 от 29 сентября 20220 года опубликовано в газете «Балаковские вести» №39д (4461) 1 октября 2020 года (т.3 л.д.189).

Вместе с тем, такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 1.1 ст.26.3.3), однако Постановление №3320 от 29 сентября 2020 года каких-либо запретов и ограничений для ведения предпринимательской деятельности административным истцом не содержит, ИП ФИО3 не лишена права осуществлять законную предпринимательскую деятельность в иных местах.

Проект оспариваемого нормативного правового акта направлен административным ответчиком в торгово-промышленную палату области. Прямого указания по уведомлению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, действующее законодательство не содержит.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 каких-либо возражений не представила, правом на предоставление альтернативных мест воспользоваться не пожелала.

Порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта являлся предметом рассмотрения по административному делу в Балаковском районном суде Саратовской области, а также судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда.

Решением Балаковского районного суда по административному делу в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО6 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта - постановление администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим в части отказано.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО6 – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Согласно пункту 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 105 ЗК РФ установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе отнесены, охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (пункт 3), охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6), водоохранная зона (пункт 13), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны (пункт 16), санитарно-защитная зона (пункт 18), зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25), охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Отсутствие в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий не освобождает собственника земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке, поскольку принцип образования таких зон основан на том, что они создаются в силу создания линейного объекта, а не в силу их регистрации.

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила).

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07- 86 «Тепловые сети».

Пунктом 5 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 8 декабря 2011 года №742-ст) не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, в ведении которых находятся системы водоснабжения и (или) объекты, обязаны их содержать в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт.

Охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр и введен в действие с 1 июля 2017 года). Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15).

Согласно таблице 12.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояние от фундаментов зданий и сооружений по горизонтали (в свету) до подземных сетей водопровода и напорной канализации должно составлять не менее 5 м, от самотечной канализации (бытовой и дождевой) - не менее 3 метров.

Подпунктом «с» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, установлен запрет возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, деревопосадок, осуществления земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года №1083, вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны, устанавливаются охранные зоны объектов магистральных газопроводов.

В силу подпункту «л» пункта 4 указанных Правил в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Исходя из содержания пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 5 Правил установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно приложению охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии:

Проектный номинальный класс напряжения, кВ

Расстояние, м

до 1

2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий)

1 - 20

10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)

110

150, 220

300, 500, +/-400

750,+/-750

1150

55;

На дату утверждения оспариваемого постановления действовали Правила благоустройства на территории муниципального образования города Балаково в редакции, принятой решением Совета муниципального образования город Балаково Саратовской области №144 от 24 июля 2020 года.

Как следует из абзаца 1 подпункта 3.10.2.1 указанных Правил не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранных зонах водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 метров от остановочных павильонов 25 м – от вентиляционных шахт, перед витринами торговых предприятий, 3 м – от ствола дерева.

Абзацем вторым данного подпункта определено, что не применяются при размещении сооружений в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района.

Вместе с тем, согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В пункте 2 Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 6 декабря 2017 года №37-П, право лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Подпункт 3.10.2.1 Правил благоустройства в части допущения размещения сооружений в соответствии со Схемой противоречит приведенным выше положениям федеральных нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

По ходатайству представителя административного ответчика по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза. Перед экспертом поставлены вопросы:

1) имеется ли наложение инженерных коммуникаций и охранных зон от них на земельные участки с кадастровыми номерами:

2) наложения охранных зон на указанные выше земельные участки и в случае частичного наложения определить возможность размещения торговых павильонов индивидуального предпринимателя ФИО3 в пределах границ земельных участков, но за пределами охранных зон?

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы, и дополнений к ней установлено:

(порядковый номер в схеме 182).

В соответствии с графическими данными в материалах гражданского дела т.3 л.д.33 по границе ЗУ проходит водопровод диаметром 300 мм. В соответствии со сведениями ЕГРН, в непосредственной близости от ЗУ проходят: Кабельная линия - 10Кв от РП-8 до ТП-8-А-6 (хозведение МУП «Балаково-Водоканал») к/н Сооружение электроэнергетики кн . Исследуемый земельный участок частично находится в охранной зоне КЛ 10 кВ ()С1м в каждую сторону (синяя штриховка). Свободная от охранных зон площадь участка составляет 8 кв.м., или 3.5*2.22 м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., невозможно;

(порядковый номер в схеме 178)

В соответствии со сведениями ЕГРН, в непосредственной близости от ЗУ проходят: Сооружение электросетевого хозяйства, линия ЛЭП уличного освещения, кн , с охранной зоной 2 метра по обе стороны линии (зеленые линии и размер). Свободная от охранных зон площадь участка составляет 6 кв.м., оставшаяся площадь участка треугольной формы размером 3.16*3.18*3.72 м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., невозможно;

(порядковый номер в схеме 194)

В соответствии со сведениями ЕГРН, в непосредственной близости от ЗУ проходят: Сооружение электросетевого хозяйства, линия ЛЭП уличного освещения, кн , с охранной зоной 2 метра по обе стороны линии. Свободная от охранных зон площадь участка составляет 6 кв.м., оставшаяся площадь участка размером 5*1.73 м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., невозможно;

64:40:010152:155 (порядковый номер в схеме 197)

В соответствии со сведениями ЕГРН, в непосредственной близости от ЗУ проходят: Сооружение электросетевого хозяйства, линия ЛЭП уличного освещения, кн , с охранной зоной 2 метра по обе стороны линии. Согласно данным зафиксированным в ходе экспертного осмотра в непосредственной близости от ЗУ проходит подземная теплотрасса. Исследуемый ЗУ свободен от охранных зон;

(порядковый номер в схеме 202)

В соответствии со сведениями ЕГРН, в непосредственной близости от ЗУ проходят: Сооружение электросетевого хозяйства, линия ЛЭП уличного освещения, кн , с охранной зоной 2 метра по обе стороны линии. В соответствии с графическими материалами из г.д., исследуемый земельный участок пересекает подземный водопровод D=500. Свободная от охранных зон, от наложений подземных коммуникаций, площадь участка составляет 64 кв.м., оставшаяся площадь участка размером 2.54*24.97 м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., возможно;

(порядковый номер в схеме 207). Исследуемый ЗУ свободен от охранных зон;

(порядковый номер в схеме 209)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ полностью расположен в границах ЗОУИТ 64:40-6.250 охранная зона объекта электросетевого хозяйства - ЛЭП-0,4кВ Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., невозможно;

64:40:020401:21 (порядковый номер в схеме 213)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ 64:40:020401:21 частично расположен в границах ЗОУИТ 64:40-6.298 Охранная зона коммунальных тепловых сетей. Сооружение - Теплотрасса магистральная №3 (голубая штриховка), частично расположен в границах охранной зоны сооружения сети электроосвещения по с выходом на шлюзовой мост с ответвлением на противоположную сторону к и на шлюзовой мост (запитка от ТП-106), включающее в себя 72 металлические стойки, 80 светильников кн (зеленая штриховка). В соответствии с фактическим осмотром местности и с чертежом том 3 л.д. 41 ЗУ расположен на линии канализационной сети (фиолетовый цвет.) Свободная от охранных зон площадь участка 3 кв.м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 217)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ полностью в границах ЗОУИТ 64:40-6.298 Охранная зона коммунальных тепловых сетей. Сооружение - Теплотрасса магистральная № (голубая штриховка), В соответствии с фактическим осмотром местности и с чертежом том 3 л.д. 43 ЗУ расположен на линии теплотрассы (синий цвет.) На расстоянии 0.2 м от западной границы ЗУ, проходит подземный водопровод D500 мм (голубой цвет на картинке ниже). Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

64:40:020404:92 (порядковый номер в схеме 220)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ частично находится в границах охранной зоны сооружения сети электроосвещения по с переходом на противоположную сторону к мосту и по до (запитка от РП-9), включающее в себя 89 металлических стоек, 85 светильников кн (зеленая штриховка) На основании чертежа т.3 л.д.44 по границе земельного участка проходит подземный водопровод D500 мм (голубой цвет на картинке ниже). Размер части участка без наложения на охранные зоны, на подземные коммуникации, 0.78*3.2 м. Площадь участка свободного от охранных зон 3 кв.м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

64:40:020403:156 (порядковый номер в схеме 224)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ частично находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.92 охранная зона газопровода низкого давления протяженностью 5482,45 пог.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Размер части участка без наложения на охранные зоны 0.78*3.2 м. частично находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.104 Охранная зона газораспределительной сети - газопровода высокого давления протяженностью 20548,32, включающего в себя ГРП, газопроводы высокого давления: местоположение газопровода: Саратовская область, г. Балаково, Балаковский район. Размер части участка без наложения на охранные зоны 0.71*5.01 м. Площадь участка свободного от охранных зон 3 кв.м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 232,251)

В соответствии со сведениями ЕГРН, с данными фактического осмотра, а так же с чертежами в материалах дела, ЗУ 64:40:020211:79 не обременен охранными зонами. По южной границе ЗУ проходит подземный водопровод d=250мм;

(порядковый номер в схеме 255)

В соответствии со сведениями ЕГРН, с данными фактического осмотра, а так же с чертежами в материалах дела, ЗУ не обременен охранными зонами. По границе земельного участка проходит подземный водопровод D250. ЗУ не обременен охранными зонами;

64:40:030101:89 (порядковый номер в схеме 239)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ полностью находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.97 охранная зона сооружения - электросетевой комплекс ВЛ-110 кВ "САЗАНЛЕЙ I, II" с отпайкой ПС "Восточная" в г. Балаково Саратовской области (зеленая штриховка). Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 242)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ полностью находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.232 Охранная зона коммунальных тепловых сетей. Сооружение - Теплотрасса магистральная №1. По границе земельного участка проходит подземный водопровод D 300. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 246)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ полностью находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.277 Охранная зона коммунальных тепловых сетей. Сооружение - Теплотрасса магистральная №6 (зеленая штриховка) по земельному участку проходит кабельная линия КЛ 10 кв ТП 53 - ТП 22 кн . Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

64:40:020208:111 (порядковый номер в схеме 248)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ частично находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.163 (Н.О. ВЛ-0,4 кВ, КЛ-0,4кВ) <...> (от ул. Саратовское шоссе до ул. Проспект Героев) (фиолетовая штриховка), частично находится в границах охранной зоны сооружения КЛ 10 кВ от РП-10 до ТП 9-7 кн 64:40:000000:17524 (1 м в каждую сторону) (зеленая штриховка). Площадь участка свободная от охранных зон отсутствует. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 250)

В соответствии со сведениями ЕГРН, с данными фактического осмотра, а так же с чертежами в материалах дела, ЗУ 64:40:020211:114 не обременен охранными зонами. По границе земельного участка проходит подземный водопровод D250;

порядковый номер в схеме 257)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ 64:40:020206:69 полностью находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.232 Охранная зона коммунальных тепловых сетей. Сооружение - Теплотрасса магистральная № (зеленая штриховка) Площадь участка свободная от охранных зон отсутствует. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами границ охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 266)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ 64:40:020101:73 пересекает сооружение теплотрасса протяженностью 337м от ТК1/21 до ЦТП №40 ул. 30 лет Победы . В соответствии с чертежом т.3 л.д.8 по границе земельного участка проходит линия канализации D400. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами линий коммуникаций, невозможно;

(порядковый номер в схеме 269)

В соответствии со сведениями ЕГРН, а так в соответствии с чертежом т. 3 л.д.9, а так же в соответствии с фактическим осмотром местности, ЗУ 64:40:020103:84 пересекает сооружение сети канализации вдоль 6 микрорайона по ул. Трнавская, ул. Проспект Героев кн 64:40:000000:17251. Размер части участка без наложения на существующие коммуникации 3.5*2.27. Площадь участка свободная от охранных зон 8 кв.м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами линий коммуникаций, невозможно;

(порядковый номер в схеме 272)

В соответствии со сведениями ЕГРН, а так же в соответствии с чертежом т.3 л.д.9, а так же в соответствии с фактическим осмотром местности, ЗУ 64:40:020208:113 свободен от охранных зон;

(порядковый номер в схеме 273)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ 64:40:020103:120 частично находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.120 Охранная зона сооружения - внешняя связь, расположенная в Саратовской области, Балаковском районе, вдоль дороги Балаково – АЭС (зеленая штриховка), частично в границах ЗОУИТ 64:40-6.232 Охранная зона коммунальных тепловых сетей (фиолетовая штриховка). Сооружение - Теплотрасса магистральная №1. В соответствии с чертежом т.3 л.д.9, в соответствии со сведениями ЕГРН, а так же в соответствии с фактическим осмотром местности, ЗУ 64:40:020103:120 пересекает сооружение Сети канализации жилого . В соответствии с чертежом том 3 л.д.9, ЗУ пересекает сооружение подземный водопровод D300 мм. Размер части участка без наложения на существующие коммуникации и охранные зона 2.36*0.25. Площадь участка свободная от охранных зон 0.5 кв.м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами линий коммуникаций, и охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 277)

В соответствии со сведениями ЕГРН, ЗУ частично находится в границах ЗОУИТ 64:40-6.232 Охранная зона коммунальных тепловых сетей. Сооружение - Теплотрасса магистральная № (зеленая штриховка). В соответствии с чертежом т.3 л.д.12, в соответствии со сведениями ЕГРН, а так же в соответствии с фактическим осмотром местности, ЗУ пересекает сооружение Сети канализации по ул. Проспект Героев и ул. Трнавская, вдоль 5 микрорайона, по ул. 30 лет Победы вдоль 8 микрорайона до нежилого здания ГНС-1 кн В соответствии с чертежом том 3 л.д.12, по границе ЗУ проходит сооружение подземный водопровод D200 мм. Размер части участка без наложения на существующие коммуникации и охранные зона 2.25*3.13. Площадь участка свободная от охранных зон 7 кв.м. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами линий коммуникаций, и охранных зон, невозможно;

(порядковый номер в схеме 284)

В соответствии со сведениями ЕГРН, в соответствии с фактическим осмотром местности, ЗУ свободен от коммуникаций и охранных зон;

(порядковый номер в схеме 286)

В соответствии с чертежом т.3 л.д.15, ЗУ пересекает сооружение подземный водопровод D600 мм. Размер части участка без наложения на существующие коммуникации 3*1.64. Размещение существующих павильонов зафиксированных в рамках экспертного осмотра размером 3.9*2 м., в пределах границ земельного участка, но за пределами линий коммуникаций, и охранных зон, невозможно.

Допрошенный в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи эксперт ФИО7 подтвердил выводы изложенные в заключении, и дополнительных пояснениях, и указал, что земельные участки, на которых находятся централизованные системы водоснабжения и водоотведения, в состав которых входят сети канализации, по законодательству к охранным зонам отнесены быть не могут.

Согласно части 3 статьи 86 указанного Кодекса заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам статьи 67 данного Кодекса, в соответствии с которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу части 6 ст.28 указанного Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства №878 от 20 ноября 2000 года, на земельных участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

пункт 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года №9, содержится запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3).

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1).

Из выводов эксперта следует, что земельный участок с кадастровым номером (п/н в Схеме 224) частично расположен в охранных зонах газопроводов высокого и низкого давления, а потому согласование указанной организации произведено при условии, что выбранное место находится вне охранной зоны газопровода.

Согласование по выбору земельного участка по адресу: <...> остановка «1 микрорайон» (земельный участок с кадастровым номером п/н в Схеме 213) также согласовано с МУП «Балаково-Водоканал» при условии, что данное место находится на расстоянии не менее трех метров от канализации, согласование теплоснабжающей организации ОАО «Волжской ТГК» при условии, что размещение границ земельного участка не ближе 5 метров до стенки лотка подземной тепломагистрали.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №16 утвержден Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, из подпункта «б» пункта 9 которого следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Следовательно, независимо от наличия каких-либо разрешений вышеприведенным подпунктом установлен запрет на размещение объектов торговли в охранных зонах, определенных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт (1кВ).

Как усматривается из подпункта «л» пункта 3.2.14 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168, при наружном осмотре линий сети проверяют размещение несогласованных объектов, сооружений в охранной зоне канализационных сетей и сооружений на них. Данное обстоятельство не устраняет установленный подпунктом «с» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, запрет на возведение в местах прокладки сетей и охранных зонах поименованных в указанном подпункте объектов.

Помимо прочего Законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» обязанность администрации включать все торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов, не предусмотрена.

Анализ положений статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, выводы эксперта, суд приходит к выводу о том, что включение указанных административным истцом мест в ранее действовавшую Схему произведено с нарушением предъявляемых требований, поскольку данные земельные участки, на которых располагались нестационарные торговые объекты, фактически находятся в охранных зонах коммуникаций, в том числе охранных зонах централизованных систем водоснабжения и водоотведения, что в силу закона является ограничением для размещения на них указанных объектов, за исключением:

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденная постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 августа 2015 №3238 действовала на период с 1 октября 2015 года по 1 июля 2020 года.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 мая 2020 года №1592 в связи с распространением коронавирусной инфекции срок действия учетных карточек, выданных субъектам торговой деятельности на размещение нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района с периодом функционирования с 1 января по 31 декабря, срок действия которых истекал на ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ основанием для размещения нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, являются договоры на право их размещения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО8 отсутствовали действующие учетные карточки в отношении следующих мест:

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 мая 2020 года №1594 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 2 октября 2019 года №3736» Порядок предоставления прав на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково Саратовской области дополнен частью 4, согласно которой правом на заключение договора на право размещения нестационарных торговых объектов без проведения аукциона обладают только владельцы временных сооружений осуществляющих торговую деятельность на основании учетной карточки, срок действия которой истекает на дату утверждения новой схемы или срок действия которой на момент утверждения новой схемы не истек (пункты 4.2 и 4.3).

Новая Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2020 года №3320.

Доказательств того, что ИП ФИО3 обращалась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлениями о продлении срока действия ранее выданных учетных карточек, не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что по окончании срока действия учетных карточек правом на размещение нестационарных торговых объектов административный истец не обладает, и в этой связи невключение в оспариваемую схему мест размещения нестационарных торговых объектов при отсутствии у индивидуального предпринимателя разрешительных документов прав и интересов административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Кроме того, пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» установлен запрет розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Размещение временных строений для реализации табачной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами (п/н 272 в Схеме), (п/н 242 в Схеме), (п/н в Схеме 197), 64:40:010402:60 (п/н 200 в Схеме) требованиям указанного закона не отвечает.

Земельный участок с кадастровым номером находится на расстоянии менее 100 м от земельного участка с кадастровым номером (адресный ориентир: <...>) на котором расположен МАДОУ «Детский сад №», основным видом деятельности которого в соответствии с ОКВВЭД ОК 029-2014 является «образование дошкольное».

Земельный участок с кадастровым номером расположен на расстоянии менее 100 м от земельного участка с кадастровым номером который относится к территории МАДОУ «Детский сад «Страна чудес».

Земельный участок с кадастровым номером расположен на расстоянии менее 100 м от земельного участка с кадастровым номером который относится к территории МАДОУ «Детский сад № «Ласточка».

Земельный участок с кадастровым номером расположен на расстоянии менее 100 м от земельного участка с кадастровым номером который относится к территории МАОУ СОШ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются масштабированными сведениями графической части публичной кадастровой карты.

Учитывая, что торговый павильон (табачные изделия), расположенный по адресу: <...> район д. 32/1 (маг. «Колизей»), 10 метров на земельный участок кадастровым номером (п/н в Схеме 272), находится на расстоянии менее 100 м от земельного участка с кадастровым номером (адресный ориентир: <...>) на котором расположен МАДОУ «Детский сад №», основным видом деятельности которого в соответствии с ОКВВЭД ОК 029-2014 является «образование дошкольное», административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Однако административные исковые требования о признании недействующим нормативного правового акта – постановления администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов - торгового павильона (табачные изделия), расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, , район , 15 метров, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:010403:0069, подлежит удовлетворению, поскольку у ИП ФИО3 имеется учетная карточка со сроком действия до 29 июля 2020 года, и указанный земельный участок охранными зонами не обременен. Законные основания для невключения данного нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов утвержденную постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2020 года №3320, поименованного в ранее действующей Схеме, у административного ответчика отсутствовали.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 дополнительно просила признать недействующим постановление администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения в схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ, группы товаров по нестационарным торговым объектам ИП ФИО3 по следующим адресам:

Как следует из ответа на запрос исполняющего начальника отдела потребительского рынка и предпринимательства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО9 за номером 19 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника правового управления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО10, администрацией Балаковского муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (с изменениями), в п. 2.2 которого указано, что заявитель при подаче заявления указывает сведения, в том числе, о группе (ассортименте) товаров, размере площади НТО, периоде функционирования. Подача предпринимателем такого заявления является основанием перепрофилирования или изменения размера площади НТО в Схеме.

Рассмотрение заявления о перепрофилировании проходит в порядке, предусмотренном вышеуказанным постановлением. Пунктом 2.1 данного постановления рассматривать заявления уполномочен отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации БМР.

Сведений о том, что индивидуальный предприниматель ФИО3 обращалась с заявлением об изменении группы (ассортимента) товаров по нестационарным торговым объектам в отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения в схеме размещения нестационарных торговых объектов группы товаров по нестационарным торговым объектам:

- по

То обстоятельство, что ресурсоснабжающими организациями было согласовано размещение временных сооружений при согласовании актов выбора земельных участков во внимание браться не может, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ, действующей с 1 марта 2015 года, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент согласования актов выбора земельных участков, предоставление земельных участков для строительства осуществлялось в порядке, установленном статьями 30 и 31 Кодекса, который включал в себя: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст.31 ЗК РФ).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) с 1 марта 2015 года, отдельные нормы ЗК РФ, в том числе статьи 30-31 Кодекса, утратили силу.

Главой V.1 и статьей 11.10 3К РФ, с 1 марта 2015 года, установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не предусматривающая проведение выбора земельного участка и последующее утверждение акта выбора.

Довод представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о том, что административный истец не осуществляет предпринимательскую деятельность в местах, определенных ранее действовавшей схемой под порядковыми номерами 178, 194, 215, 224, 232, 255, 269, 286 или рядом с ними, в виду отсутствия на земельных участках временных строений, во внимание браться не может, поскольку бесспорных доказательств в подтверждение этому не представлено, а приобщенные административным ответчиком к материалам дела фотоснимки с достоверностью о данном факте не свидетельствуют.

Учитывая все вышеописанные обстоятельства дела, суд полагает правильным заявленные ИП ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области требования о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия нормативный правовой акт – постановление администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ, нестационарного торгового объекта:

- торгового павильона (табачные изделия), расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, , район , 15 метров, на земельном участке с кадастровым номером

Признать недействующим со дня принятия нормативный правовой акт – постановление администрации Балаковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения в схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ, группы товаров по нестационарным торговым объектам:

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

С административного ответчика в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 полежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей (т.1 л.д.5).

Обществом с ограниченной ответственностью «Экспертиза Саратов» заявлено ходатайство о возмещении денежных средств в размере 112 000 рублей за проведенную судебную экспертизу.

В соответствии с абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Таким образом, расходы по производству судебной экспертизы подлежат взысканию с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза Саратов» в размере 112 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить частично.

- торговый павильон (табачные изделия), расположенный по адресу:

- по

Решение суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза Саратов» расходы по производству судебной экспертизы в размере 112000 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 8 августа 2022 года.

Судья О.И. Орлова