Дело 2а-3778/2022 УИД 23RS0002-01-2022-005835-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор.Сочи 19 сентября 2022 года
Мотивированное решение изготовлено: 26 сентября 2022 года.
Адлерский районный суд г. Сочи в составе:
Председательствующего - судьи Федорова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО9
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации гор.Сочи – ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к директору департамента архитектуры и градостроительства администрации гор. Сочи ФИО2 о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Адлерский районный суд гор.Сочи к директору департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что ему ФИО1 и ФИО11 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1554 кв.м, назначение ИЖС, расположенный по адресу: На указанном земельном участке расположен ветхий дом 1960 года постройки, общей площадь. 116,1 кв.м. с кадастровым номером №, и хозяйственное ветхое строение 1984 года постройки общей площадь. 51,4 кв.м, с кадастровым номером №. Согласно сведениям градплана земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, малоэтажная застройка до 15 метров. С целью улучшения жилищных условий семьи, административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с уведомлением о планируемом строительстве на свободной части от строений индивидуального 3-х этажного жилого дома площадью 300 кв.м. Административный истец предоставил следующие документы: уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ прилагаемой схемой планируемого строительства на земельном участке; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №; заявку на согласование строительства подзоны приаэродромной территории от ДД.ММ.ГГГГ; заключение об инженерно-геологических условиях земельного участка с кадастровым номером №; нотариальное согласие собственника общей долевой собственности ФИО12. о даче согласия ФИО1 на строительство отдельного жилого дома с последующим оформлением его в собственность на имя административного истца. Общая площадь застройки с планируемым отдельным домом и существующими ветхими постройками на земельном участке 116,1 + 51, 4 + 300 = 467, 5 кв.м. Коэффициент застройки 467, 5х100% / 1554 кв.м =30%, что не превышает максимально установленный процент застройки для данного земельного участка (50%). В обжалуемом уведомлении указано на недопустимость размещения индивидуального жилищного строительства на принадлежащем земельном участке, ссылаясь, в том числе, формально на классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Направленная ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика досудебная претензия оставлена без удовлетворения ответом от ДД.ММ.ГГГГ
Административный истец просит признать принятое директором департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи уведомление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1554 кв.м, расположенного по адресу: размещения отдельного 3-х этажного жилого дома площадью 300 кв.м. незаконным; обязать директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи принять уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года собственником земельного участка ФИО1 и ФИО13. параметров объекта индивидуального жилищного строительства дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома количеством этажей 3, высотой 12 м, площадью застройки 100 кв.м, общей площадью 300 кв.м, на земельном с кадастровым номером № общей площадью 1554 кв.м, расположенного по адресу:
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, о чем представлен соответствующий отзыв.
Заинтересованное лицо – ФИО14. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлена, о причинах неявки суду неизвестно.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка заинтересованного лица, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что застройка земельных участков должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);
6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;
7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком.
Согласно положений статей 40, 41 Земельного кодекса РФ, и во взаимосвязи со статьей 263 Гражданского кодекса РФ, установлено что правообладатель земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также на основании разрешения на строительство, выданного в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1554 кв.м, назначение ИЖС, расположенный по адресу: , принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО15
На указанном земельном участке расположены жилой дом 1960 года постройки, общей площадь. 116,1 кв.м. с кадастровым номером №, и хозяйственное строение 1984 года постройки общей площадь. 51,4 кв.м, с кадастровым номером №
В департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило уведомление ФИО1 и ФИО16. по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
На основании представленных документов, а также документов полученных в рамках межведомственного взаимодействия департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки высотой до 15 метров – «Ж-2».
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого военного объекта ФГКУ «Войсковая часть 03110»; также частично в границах зоны охраны автодорог – проезд от аэропорта до поста полиции Псоу; частично в границах охранной зоны документации по планировке территории для размещения олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов низкого давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», утвержденной приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 28.09.2012 г. № 143-ОИ; в подзонах 3, 4, 5, 6приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи, утвержденной приказом Росавиации от 03.09.2021 г. № 649-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи».
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № в описании вида разрешенного использования земельного участка вид – «для индивидуального жилищного строительства» определен как «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1)».
В силу указанной нормы вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предполагает размещение единственного жилого дома в границах одного земельного участка.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № является законным и обоснованным.
Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании административного ответчика совершить определенные действия по согласовани. уведомления.
Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе указывать на обязанность принять конкретное решение.
С учетом того, что доказательств бесспорно свидетельствующих о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к директору департамента архитектуры и градостроительства администрации гор. Сочи о признании незаконным решения, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи.
Судья Е.Г. Федоров