УИД 23RS0040-01-2023-007877-75
К делу № 2а-7692/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности №3714/29 от 10.03.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0085873 от 12.07.2019г.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности №486/01 от 10.03.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0085873 от 12.07.2019г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации муниципального образования г. Краснодар,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа №29/10648-1 от 14.07.2022г. в продлении разрешения на строительство.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:46:0402010:464 по договору аренды от 23.30.2020г. №4300024145. В соответствии с выданным разрешением на строительство магазина по <адрес> в г. Краснодаре от 19.06.2013г. № RU 23306000-1957/2-р возвела на указанном земельном участке объект незавершенного строительства с кадастровым номером №:8082.
Договор аренды от 23.10.2020 № 4300024145 заключен сроком до 23.10.2023 года.
Разрешение № RU 23306000- 1957/2-р на строительство магазина по <адрес> в г. Краснодаре выдано 19 июня 2013 года и неоднократно продлевалось. Срок последнего продления до 19.02.2020 года. Строительство объекта не закончено, что препятствует в обращении за выдачей акта ввода в эксплуатацию, в связи с чем, возникла необходимость в продлении срока разрешения на старательство.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство со ссылкой на ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ по причине нарушения срока подачи заявления.
Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, полагает, что в соответствии с ч. 20 ст. 51 ГрК РФ пропуск срока обращения с заявлением о продлении разрешения не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения. Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство. При этом, в данном случае при обращении с заявлением на продление срока действия разрешения строительство объекта имеет степень готовности 96%.
Просит суд признать оспариваемый отказ незаконным, обязать административного ответчика продлить срок действия разрешения на строительство от 19.06.2013г. № RU 23306000-1957/2-р.
В судебном заседании административный истец поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях. Заявил о пропуске срока на обращение в суд.
Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав стороны и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО5 и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано разрешение на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р объекта капитального строительства по проекту - «Магазин по <адрес> в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером №:464, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. <адрес>, сроком действия до 04.08.2022.
В департамент архитектуры поступило заявление ФИО4 от 24.01.2023 № 1485-1 о продлении срока действия разрешения на строительство от 04.08.2021 № 23-RU23306000-5857-2021 на 3 года.
Приказом департамента от 01.12.2017 № 377 в разрешение на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р внесены изменения в части корректировки проектной документации.
В адрес департамента поступило заявление ФИО2 от 26.07.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р в части продления срока действия указанного разрешения.
Департаментом на данное заявление подготовлен ответ от 29.07.2021 № 29/10965-1, о чем заявителю сообщалось.
Согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
Представленный раздел проектной документации «проект организации строительства» предусматривает продолжительность строительства объекта, равную 6 годам.
Срок действия разрешения на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р истек 19.02.2020.
Решением Советского районного суда г. Краснодара от 24.11.2021 по делу № 2а-9001/2021 на департамент возложена обязанность овторно рассмотреть заявление ФИО2 В связи с чем, в адрес департамента поступило заявление ФИО2 от 11.07.2022 о внесении изменений в разрешение на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р в части продления срока действия указанного разрешения.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на данное заявление подготовлен ответ от 14.07.2022 № 29/10648-1, о чем заявителю сообщалось.
Во исполнение решения Советского районного суда г. Краснодара по делу от 24.11.2021 № 2а-9001/2021, вступившего в законную силу 11.01.2022, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу продления срока действия разрешения на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р.
Однако срок действия указанного разрешения на строительство истек 19.02.2020г.
В соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешения на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Таким образом, ФИО5 обратилась за внесением изменений в фактически недействующий документ.
Согласно пп. 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Согласно Приложению № 3 «Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2022 года.
Соответственно, любое разрешение на строительство, срок действия которого истекал в период с 07.04.2020 по 01.01.2022, автоматически продлевается до 2023 года.
При таких обстоятельствах, продлить срок действия разрешения на строительство от 19.06.2013 № RU 23306000-1957/2-р не представляется возможным в силу вышеназванных норм права.
В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.
Однако административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены ее права.
Кроме того, проверяя соблюдение срока на обращение в суд, установлено следующее.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был подготовлен и направлен ФИО5 14.07.2022г.
Согласно штампу на почтовом конверте административное исковое заявление направлено в суд 19.10.2023г. и зарегистрировано в суде 23.10.2023г.
Таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 11 января 2024 года