Решение по делу № 2А-1359/2023 от 21.02.2023

07RS0001-02-2022-007566-14 Дело № 2а-1359/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 21 февраля 2023 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – Тлепшевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Региональной общественной организации по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики», в котором оно просит:

признать Региональную общественную организацию по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики» зарегистрированную 17.06.2919г. за Основным государственным номером 1190726003830, прекратившей деятельность в качестве юридического лица;

исключить Региональную общественную организацию по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики» из Единого государственного реестра юридических лиц,-

УСТАНОВИЛ:

26.12.2022г. в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление) к Региональной общественной организации по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики» (далее Организация), с вышеуказанными исковыми требованиями.

Свои требования истец мотивировал тем, что Региональная общественная организация по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики», зарегистрирована 17.06.2019г. Управлением за ведомственным номером 0712010558. В Единый государственный реестр юридических лиц запись внесена 21.06.2019г. за Основным государственным регистрационным номером –1190726003830. Согласно выписке их ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать бед доверенности является директор – ФИО2.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений установлена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Также, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность для общественных объединений ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Формы и сроки представления указанных документов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) по требованию Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2022г. № в 2022 году и в соответствии с распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с 25 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка Региональной общественной организации по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический конгресс народов Кабардино-Балкарской Республики» на предмет соблюдения Организацией требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В результате проверки выявлено, что деятельность организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с абзацем 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, вправе обратиться в суд с заявлением о признании Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарской», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления.

Административный истец - надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, обратился в суд с заявлением о рассмотрении искового заявления без участия их представителя.

В соответствии с с ч.ч. 2 и 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик - Региональная общественная организация по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический конгресс народов Кабардино-Балкарской», надлежащим образом извещенная о времен и месте проведения судебного заседания, не обе обеспечила явку в с уд своего представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с 2 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Региональная общественная организация по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики», зарегистрирована 17.06.2019г. Управлением за ведомственным номером 0712010558. В Единый государственный реестр юридических лиц запись внесена 21.06.2019г. за Основным государственным регистрационным номером –1190726003830. Согласно выписке их ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать бед доверенности является директор – ФИО2.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) по требованию Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2022г. № в 2022 году и в соответствии с распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с 25 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка Региональной общественной организации по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический конгресс народов Кабардино-Балкарской Республики» на предмет соблюдения Организацией требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от ДД.ММ.ГГГГ №114 -ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства и положений Устава, которые нашли подтверждение в суде.

1. В нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при проведении проверки Организацией на проверку не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ №-Р, а именно, нет ни одного документа, подтверждающего и раскрывающего деятельность организации по достижению уставных целей, в том числе:

- сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации;

-сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией;

-документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;

-переписка организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;

-сведения о членах организации с указанием даты рождения и гражданства (копии о вступлении в члены, решений уполномоченных органов об их приеме или исключении, реестр членов);

-копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности организации помещения и т.д.

2. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Согласно пункту 5.7 Устава заседания правления созываются не реже одного раза в три месяца. За период с момента создания Организации по настоящее время правление созывалось 7 раз (представлены протоколы) и ни на одном заседании не рассматривался вопрос о приеме и исключении членов организации, что в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Устава является исключительной компетенцией постоянно действующего коллегиального органа - правления.

При создании Организации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в организации состояли пятеро граждан Российской Федерации, соответственно ее члены: ФИО3 (председатель правления), ФИО4, ФИО5, ФИО6 (директор) и ФИО7.

В дальнейшем согласно представленным на проверку протоколам общего собрания - высшего органа управления (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), правомочность которых устанавливается при наличии достаточного количества членов, в них принимают участие все 9 членов организации: ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14. Но и в ходе заседаний общих собраний вопрос о приеме в члены организации и исключении не поднимался.

За это время был сформирован новый состав правления в количестве 7 человек, в отношении большинства которых решение о приеме в члены не принималось, а председателем правления избран ФИО13.

Таким образом, в нарушение статей 6, 8 Закона об общественных объединениях, статьи 14 Закона о некоммерческих организациях и пункта 4.2. Устава, не реализован порядок приема физического лица в члены организации без соответствующего письменного заявления и решения.

3.Срок полномочий директора организации, единственного лица, имеющего право действовать без доверенности от имени организации, определен пунктом 5.6.2 Устава - три года. Решение о назначении директора принимает правление.

ФИО6 согласно протоколу о создании от ДД.ММ.ГГГГ избрана директором организации, сведения о ней внесены в ЕГРЮЛ. Следовательно, на момент проверки срок ее полномочий истек, последний протокол правления, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит никаких сведений об избрании другого директора ввиду истечения срока полномочий ФИО18

4.На заседаниях правления организации поднимался ряд вопросов, и принимались по ним решения, реализацию которых невозможно установить, ввиду отсутствия подтверждающих документов. Например, обращение в Минобр КБР о возможности проведения беседы с родителями, отказавшимися от обучения их детей родному языку в школах. Не предоставлена переписка с указанным ведомством. То же касается и остальных вопросов рассматриваемых на заседаниях правления.

5.В общественной организации формируется контрольно-ревизионный орган. В Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический конгресс народов Кабардино-Балкарской Республики» таким органом является ревизор, в чьи полномочия согласно пункту 5.11 Устава входит:

-осуществление финансово хозяйственной деятельности;

-ревизия финансово-хозяйственной деятельности Организации и др.

Однако, в представленных на проверку ежегодных заключениях ревизор ограничивается только проверкой соблюдения устава, при этом, не осуществляя ревизию финансово-хозяйственной деятельности, в том числе бухгалтерской отчетности.

6.В соответствии с пунктом 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 данного Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.

В статье 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указано, что имущество общественного объединения формируется в том числе, на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом.

Основным источником образования имущества Организации, согласно пункту 6.2. Устава, являются вступительные и членские взносы. Однако членские и вступительные взносы в организации не собираются.

7.В ходе проверки Управлением изучено обращение Организации к Председателю Парламента КЧР и Президенту Российской Федерации ФИО19 по вопросу признания геноцида черкесского народа в период Русско-кавказской войны (1763-1864гг), явившееся основанием для требования Прокуратуры КБР о проведении внеплановой проверки Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарской Республики». В то же время указанная деятельность выходит за рамки целей и задач, исчерпывающий перечень которых изложен в разделе 2 Устава Организации, в единственно действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ, что является грубым нарушением Закона об общественных объединениях и Закона о некоммерческих организациях. Тем более, что необходимость направления указанного обращения не рассматривалась ни на одном из заседаний общего собрания, либо правления.

Одним из подписантов обращения к председателю Парламента КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № является председатель правления ФИО13. Однако данный член организации был избран в качестве председателя правления только ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением того является протокол. До этого времени председателем правления, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ была избрана ФИО8 Выступать, а тем более подписывать документы, и действовать от имени организации без доверенности, не входит в полномочия председателя правления. Его полномочия четко прописаны в пункте 5.9 Устава.

В соответствии с Уставом, единственным лицом имеющим право действовать без доверенности от имени организации является ее единоличный исполнительный орган директор ФИО6 Таким образом, действия председателя правления ФИО20 выходят за рамки его полномочий и являются нарушением действующего законодательства и Устава.

Обращение же к Президенту Российской Федерации ФИО19, подписано от имени Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарской Республики» неким председателем ФИО21, который нигде не упоминается по документам организации, даже в качестве ее члена, из чего следует, что юридическое лицо, в нарушение законодательства о некоммерческих организациях, делегирует свои полномочия лицу, не имеющему отношение к организации.

8.Организацией на проверку представлен оттиск печати с полным наименованием организации, в центре которой содержится аббревиатура ДКН КБР. В то же время в вышеназванных обращениях оттиск печати выглядит иначе. Кроме полного наименования и аббревиатуры в ее центре содержится символика, то есть изображение индивидуализирующее организацию.

Тем самым организацией в нарушение пункта 5 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях используется символика, описание которой отсутствует в Уставе. Используются две имеющие различия печати. А также при подписании обращения его подписант ограничился неполным наименованием организации, при этом, не используя официальное краткое наименование, а именно РОО «Демократический Конгресс народов КБР» сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и пункте 1.2. Устава, что уже вводит в заблуждение, как общественность, так и органы государственной власти.

Реализация целей, предусмотренных уставом должна осуществляться исключительно в рамках Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики и законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Минюст России и его территориальные органы действуют в рамках полномочий и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России (его территориальные органы) является уполномоченным органом в сфере контроля за деятельностью некоммерческих, в том числе общественных организаций.

Указанная государственная функция осуществляется в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Административным регламентом осуществления Минюстом России государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России, в том числе в форме вынесения предупреждения (внесения представления) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент 274).

При этом в 2022 году государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, осуществляется с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление).

Пунктом 3.2.4. Устава Организации также установлено, что Организация обязана представлять в орган, принявший решение о государственной регистрации годовые и квартальные отчеты о своей деятельности и объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Отчеты о деятельности представляются непосредственно или в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjst.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

По результатам государственного контроля (надзора), в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, Минюстом России (его территориальным органом) принимаются меры, предусмотренные пунктом 85 Административного регламента 274.

Управлением, в качестве одной из мер реагирования по результатам внеплановой документарной проверки, было вынесено предупреждение Организации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предупреждение) об устранении допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 8 требований Постановления срок исполнения предупреждений (предписаний) продлился автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, то есть срок предупреждения продлился до конца ноября. В связи с чем, Управление в адрес Организации было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с копией предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Организацией были представлены материалы по устранению нарушений вынесенного Управлением предупреждения. После проведения анализа представленных Организацией материалов по устранению нарушений предупреждения было выявлено, что требования предупреждений устранены не в полном объеме. В связи с чем в адрес указанной Организации Управлением направлены информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений, с приложением копии ранее вынесенного предупреждения.

Однако Организация на сегодняшний день устранила частично нарушения, указанные в Предупреждении. Организацией предупреждение в судебном порядке обжаловано не было.

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской ФИО15 (Административный регламент 274), Управление, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в качестве одной из мер реагирования направляет в суд заявление о признании общественного объединения, прекративших свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, направляемая в адрес Организации корреспонденция возвращается, что подтверждает отсутствие адресата по указанному адресу.

Это является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязывающего общественное объединение информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации общественной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарской», не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, вправе обратиться в суд с заявлением о признании Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический конгресс народов Кабардино-Балкарской», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления.

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств, дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Региональной общественной организации по содействию развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарской», которые должны быть удовлетворены.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики», зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным номером 119072600383, прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Региональную общественную организацию по оказанию содействия развитию родного языка и гармонизации межнациональных отношений «Демократический Конгресс народов Кабардино-Балкарский Республики» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий – Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________2023г.

Судья Нальчикского городского суда- Р.С.Блиева